水資源短缺：可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

水利部部長汪恕誠表示，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須大力推進節(jié)水型社會建設，使我國水利發(fā)展真正轉入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。汪恕誠說，長期以來，我們注重經(jīng)濟社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力，注重水資源開發(fā)利用，卻沒有同等重視節(jié)約和保護。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴重。

“我國缺水問題一直存在，越來越突出。”汪恕誠說，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的1/3。近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉變成絕對性短缺。

對此，汪恕誠表示，水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題，必須強化水資源稀缺和節(jié)約意識。大力推進節(jié)水型社會建設，建立以水權水市場理論為基礎的水資源管理體制和節(jié)水運行機制。

“建立節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。”汪恕誠坦言。

水是生命之源，事關人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善。汪恕誠介紹，目前，我國水旱災害綜合防御體系還不完善，耕地有效灌溉率只有50%，大部分灌排設施老化失修嚴重，農(nóng)業(yè)還沒有改變“靠天吃飯”的被動局面；近40%的水庫病險問題嚴重；一些城市水源地被污染，影響人民群眾身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。

“要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面落實中央提出的構建和諧社會要把群眾利益放在首位的要求。”他表示，當前和今后一個時期，要調(diào)整中央水利投資結構，抓好直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)”這四件大事。

根據(jù)水利部的部署，2007年，中央將投資60億元左右加快治淮工程建設，安排中央資金64億元，解決3200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，投資20億元深化灌區(qū)“兩改一提高”，即通過灌區(qū)節(jié)水技術改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，力爭確保中央每年安排投資50億元，用3年時間基本完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。