打破壟斷靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

壟斷企業(yè)的平均工資到底有多高?無(wú)論是勞動(dòng)部步正發(fā)副部長(zhǎng)說(shuō)的高于一般企業(yè)的2~3倍，還是《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》載文說(shuō)的6萬(wàn)~7萬(wàn)元一年，都還只是冰山一角。據(jù)一份研究報(bào)告，中石化的員工人數(shù)是國(guó)外同等規(guī)模企業(yè)如意大利的埃尼集團(tuán)的15倍。這說(shuō)明了什么?

人們通常將官員腐敗與收入分配不公聯(lián)系在一起，這顯然沒(méi)錯(cuò)。然而腐敗是一種非法行為，法律威懾使腐敗只能是一種非系統(tǒng)性錯(cuò)誤。人們很少注意，影響收入分配更為嚴(yán)重的是壟斷利益集團(tuán)“合法的”侵奪。由于是為一個(gè)集團(tuán)爭(zhēng)取利益，力爭(zhēng)者并無(wú)負(fù)罪感；這些部門(mén)又多處于資源稀缺且具有戰(zhàn)略性的領(lǐng)域，在爭(zhēng)取本部門(mén)利益時(shí)又可以打著國(guó)家利益的旗號(hào)；又由于我國(guó)的憲政缺陷，行政部門(mén)有實(shí)際立法權(quán)，通過(guò)發(fā)布一紙部門(mén)“意見(jiàn)”就可以將壟斷權(quán)拿到手。例如，在石油行業(yè)中有一個(gè)“38號(hào)文件”，就是一個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序、但賦予中石油和中石化巨大壟斷權(quán)的“部門(mén)意見(jiàn)”。其借口只是中小煉油廠技術(shù)差和成本高。

有了“合法的”壟斷地位，壟斷企業(yè)可以一只手伸向消費(fèi)者，另一只手伸向國(guó)庫(kù)。據(jù)一項(xiàng)研究報(bào)告，石油資源國(guó)政府占總利潤(rùn)的所得份額，包括礦區(qū)使用費(fèi)、利潤(rùn)油分成和稅收，在發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó))約為60%～70%，在發(fā)展中國(guó)家約為75%～85%，個(gè)別國(guó)家高達(dá)90%。而在我國(guó)，盡管利潤(rùn)受到工資福利等成本的大幅擠壓，據(jù)中石油2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，政府所得仍只占40%；據(jù)中石化2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，這一比例也僅為54%。更為荒唐的是，盡管2005年中石化賺取了509億的巨額營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，卻還從中央政府那里索要了100億元的補(bǔ)貼。如果按比較保守的70%的標(biāo)準(zhǔn)，中石油2005年的總利潤(rùn)中應(yīng)該有1357億元?dú)w中國(guó)政府，中石化則應(yīng)有318億元?dú)w中國(guó)政府，且應(yīng)取消100億元補(bǔ)貼。

在另一方面，面對(duì)成千上萬(wàn)的消費(fèi)者，壟斷企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。例如，隨著技術(shù)進(jìn)步，電信服務(wù)成本在迅速下降，但價(jià)格卻沒(méi)有隨之而降。這歸因于受壟斷力量影響的價(jià)格監(jiān)管，也歸因于電信巨頭們不時(shí)利用其壟斷地位和技術(shù)手段，阻止電信企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，維持其高價(jià)格。有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)居民的電信消費(fèi)占收入的比重高達(dá)7%，遠(yuǎn)高于電信發(fā)達(dá)國(guó)家的2%。

可以發(fā)現(xiàn)，只要一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在壟斷，全社會(huì)，包括國(guó)庫(kù)和消費(fèi)者，每年就可能有數(shù)千億元的收入被侵奪；十個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移走數(shù)萬(wàn)億的收入。這相當(dāng)于我國(guó)一年GDP的若干分之一，也相當(dāng)于每一個(gè)中國(guó)人收入的不小份額被壟斷部門(mén)侵奪。這部分巨大利益，按照壟斷部門(mén)的內(nèi)部規(guī)則分配。在壟斷部門(mén)，如石油部門(mén)，可以不問(wèn)利潤(rùn)是否努力所得，直接將工資與利潤(rùn)水平掛鉤。當(dāng)然也不要以為，在虧損的壟斷企業(yè)中工資就不會(huì)偏高。例如，盡管?chē)?guó)有銀行創(chuàng)造了數(shù)萬(wàn)億的壞賬，也擋不住它的平均工資是全國(guó)平均水平的1.7倍(2004年)。名義工資之外，還有包括以住房為主的非貨幣的高額福利。更不用說(shuō)，在工資福利之外，還有所謂“職務(wù)消費(fèi)”，包括出門(mén)開(kāi)豪華公車(chē)，出差住五星級(jí)酒店等等。

由于擠占國(guó)家收入和消費(fèi)者利益，即使壟斷企業(yè)的工資福利和職務(wù)消費(fèi)等成本過(guò)高，也仍可能使稅后利潤(rùn)虛高。如中石油2005年每股盈利高達(dá)0.75元，高于“正常水平”0.42元。這部分虛高利潤(rùn)就變成了股東、包括外國(guó)股東的收入或權(quán)益。而在不上市的國(guó)有企業(yè)中，因?yàn)槔麧?rùn)歸企業(yè)支配，在進(jìn)行了“正常”的投資之外，“利潤(rùn)”還被以集體的名義投資于酒店、超市等“三產(chǎn)”如果盈利，則可增加福利又可掩人耳目；如果虧損，則并非自己心頭之肉。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直將壟斷當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但壟斷帶來(lái)的分配不公的性質(zhì)幾近掠奪。我們知道，“掠奪”這個(gè)將他人財(cái)物據(jù)為己有的行為在任何一個(gè)社會(huì)的憲政層次上都會(huì)被禁止，對(duì)于壟斷也是同理。在中國(guó)傳統(tǒng)中，行“壟斷”之事者被斥為“賤丈夫”。因而反壟斷是一個(gè)憲政問(wèn)題。

對(duì)于壟斷，解決的方法可以歸結(jié)為兩句口號(hào)：不壟斷就競(jìng)爭(zhēng)；不競(jìng)爭(zhēng)就管制。意思是說(shuō)，反壟斷的最好方法就是制造它的競(jìng)爭(zhēng)者；在自然壟斷實(shí)在無(wú)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，就由政府出手管制。根據(jù)這一原則，頒布一個(gè)禁止行政部門(mén)創(chuàng)設(shè)和維護(hù)壟斷權(quán)力的“反壟斷法”，應(yīng)是題中應(yīng)有之義。