我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

水資源概況

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米。其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線(xiàn)，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。

我國(guó)水資源的主要特點(diǎn)

總量并不豐富，人均占有量更低。我國(guó)水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。

地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。

年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見(jiàn)。

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用

水資源開(kāi)發(fā)利用成就

中華民族5000年文明史也是與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史，新中國(guó)成立后，水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就。到2000年，建成水庫(kù)8.5萬(wàn)座，總庫(kù)容5100億立方米；發(fā)展灌溉面積8.2億畝；修建堤防27萬(wàn)公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積80萬(wàn)平方公里；水電裝機(jī)7680萬(wàn)千瓦，653個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。

水資源開(kāi)發(fā)利用分析

2000年全國(guó)用水總量5498億立方米，其中農(nóng)業(yè)3784億立方米，占68.8%，工業(yè)1139億立方米，占20.7%，生活用水575億立方米，占10.5%。從開(kāi)發(fā)利用程度分析，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到20%，水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達(dá)到94%，平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采率為100%，水資源總量消耗率達(dá)到96%。從用水指標(biāo)分析，全國(guó)人均用水量430立方米，萬(wàn)元GDP用水量610立方米，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量78立方米，農(nóng)田灌溉畝均用水量479立方米，城鎮(zhèn)生活人均用水量為每日219升，農(nóng)村生活人均用水量為每日89升。

水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

供需矛盾日益加劇。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。上世紀(jì)90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬(wàn)公頃，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；全國(guó)農(nóng)村有2000多萬(wàn)人口和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜飲水困難，1/4人口的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。我國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)663個(gè)建制市中，有400個(gè)城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水，年缺水約100億立方米，每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元。

用水效率不高。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米，占全國(guó)總用水量近70％。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3－0.4左右。發(fā)達(dá)國(guó)家早在40－50年代就開(kāi)始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8。

其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍；我國(guó)水的重復(fù)利用率為40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75~85％。

我國(guó)城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%~20％。

水環(huán)境惡化。2000年污水排放總量620億噸，約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫(kù)，90%以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)補(bǔ)給量，全國(guó)已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片，總面積18萬(wàn)平方公里，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題。

水資源缺乏合理配置。華北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對(duì)生態(tài)環(huán)境己造成了影響。目前黃河斷流日益嚴(yán)重，卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟(jì)淮河與海河，因此，對(duì)水資源的合理配置和布局，區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局考慮水資源條件不夠。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，過(guò)去工業(yè)的布局，沒(méi)有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。

綜合上述，我國(guó)水資源總量并不豐富，地區(qū)分布不均，年內(nèi)分配集中，北方部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超過(guò)資源環(huán)境的承載能力，全國(guó)范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。

我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，以下幾個(gè)因素成為水資源需求的主要驅(qū)動(dòng)力。

人口增長(zhǎng)。2030年我國(guó)人口達(dá)到高峰，接近16億，預(yù)測(cè)2030年城鎮(zhèn)生活用水定額為218升/人日，農(nóng)村生活用水定額114升/人日，則2030年生活用水量為951億立方米。

城市化發(fā)展。2030年城市化水平達(dá)到40%左右，城市工業(yè)和生活用水比例將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)用水基本維持現(xiàn)狀水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2030年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到53.8萬(wàn)億元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.9：48.5：43.6，預(yù)測(cè)2030年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到106.8萬(wàn)億元，工業(yè)重心由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2030年工業(yè)需水量達(dá)到1911億立方米。

糧食安全。在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食450公斤計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到7億噸，通過(guò)節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年3900億立方米。

綜合上述，到2030年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求低限達(dá)到7100億立方米，在現(xiàn)狀供水能力的基礎(chǔ)上增加1400億立方米。經(jīng)專(zhuān)家分析，扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為8000~9000億立方米，上述估計(jì)的用水量已經(jīng)接近合理利用水量的上限，水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力已經(jīng)不大。國(guó)家防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全，以及人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源保障提出了更高的要求。