部委快訊

七部門：嚴查非法證券大案要案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》精神，中國證監會近日會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商總局、人民銀行、銀監會召開整治非法證券活動協調小組第一次工作會議，決定推動地方政府建立打擊非法證券活動的長效機制，集中力量查處一批大案要案。

中國證監會主席尚福林在整治非法證券活動協調小組第一次工作會議上指出，隨著資本市場日趨活躍，以到境內外上市為名，推銷所謂“原始股”等非法證券活動又呈活躍態勢，嚴重影響了金融安全和社會穩定，侵害了廣大投資者合法權益。對此，黨中央、國務院高度重視，要求各地區、各部門采取切實有效措施，堅決遏制非法證券活動蔓延。

點評：健全市場功能和完善市場結構，推進多層次市場體系建設，是上市公司監管納入法制軌道的關鍵。

信產部：

三網融合政策出臺

目前，國家有關部門正在制定、推動協調和處理相應關系的“三網融合”政策。

信產部綜合規劃司近日發布的《2007年工作要點》強調，今年將加大“三網融合”的基礎性研究力度，加強與相關部委的溝通，推動“三網融合”。所謂“三網融合”，是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的業務應用的融合，以及由此引發的行業管制和政策方面的統一趨勢。

據預測，如果實行了“三網融合”，我國每年將減少重復建設資金約2000億元，到2008年，“三網融合”所承載的媒體娛樂業務收入，可達1200億元左右，僅此一項業務將促進我國GDP增長約0.8個百分點；如果加上多媒體娛樂產業所帶動的其他產業增長，將促進GDP增長約1.6個百分點。

點評：受制于“三網融合”政策的缺失，致使產業融合監管出現大量監管無力的模糊地帶。

國家海洋局：

建立四級海洋環境監測體系

目前，我國已經建立起由國家、省、市、縣四級監測機構組成的全國海洋環境監測體系。國家海洋局副局長王飛說，目前，國家和沿海15個省、區、市和計劃單列市以及46個地級市和部分縣市，建立了專門的海洋環境監測機構，監測范圍覆蓋了我國全部近海海域。

根據海洋部門監測，陸源污染物是造成我國海洋環境惡化的主要來源，為加強對陸源污染的監督，各級海洋部門加大了對陸源入海排污口及其臨近海域環境的監測工作，監測項目還增加了難降解類有機物、環境內分泌干擾物以及劇毒類金屬等對人類身體健康有害的物質監測。

點評：海洋環境監測是開發利用海洋資源、保護海洋生態環境、促進海洋經濟可持續健康發展的重要基礎性工作。

14部委：

聯手嚴懲黑網吧

2007年，各地均不得審批新的網吧，禁止變相經營網吧，同時，監察部門將直接參與網吧管理。這是日前文化部、工商總局、公安部、信息產業部等14部委聯合印發《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》中規定的。

通知還要求，從嚴整治帶有賭博色彩的網絡游戲，嚴厲打擊利用網絡游戲賭博的行為。加強對網絡游戲中的虛擬貨幣的規范和管理，嚴格限制網絡游戲經營單位發行虛擬貨幣的總量以及單個網絡游戲消費者的購買額等。

點評：一些主管單位的不作為，是地方網吧管理不到位的一個重要原因，更有甚者還充當了違法經營和黑網吧的“保護傘”。

發改委：

公布鉛鋅業準入條件

近日，國家發改委公布了《鉛鋅行業準入條件》，該《條件》對鉛鋅礦山、冶煉、再生利用等新建項目的準入門檻做了詳細的規定。

《條件》規定，新建或者改、擴建的鉛鋅礦山、冶煉、再生利用項目必須符合國家產業政策和規劃要求，新建鉛、鋅冶煉項目，單系列鉛冶煉能力必須達到5萬噸/年(不含5萬噸)以上；單系列鋅冶煉規模必須達到10萬噸/年及以上。

目前存在的企業，有90%以上，都沒有達到新建標準。

點評：鉛鋅行業是國家重點監控的幾個產能過剩行業之一，準入條件的出臺，對加快鉛鋅工業的結構調整，嚴控其產能擴張，具有實際性的指導意義。

證監會：

出臺監控基金銷售管理規定

中國證監會日前正式發布了《證券投資基金銷售業務信息管理平臺管理規定》。《管理規定》主要明確了證券投資基金銷售業務信息管理的各項技術標準和基金銷售機構的市場準入和日常行為監管，同時，為了保證基金銷售過程中投資人的資金安全，《管理規定》還設計了一個三層體系的監控架構。

第一個層次由基金投資人自己監控；第二個層次由基金銷售機構通過后臺管理系統進行監控；第三個層次由監管機構實施外部監控。

點評：基金銷售機構不能在限定的時間完成更新改造將無法滿足市場準入，其后果只有被實施“邊緣化”政策。

國土資源部：

開展全國礦產資源潛力評價

為進一步貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》精神，科學評估我國礦產資源潛力，近日國土資源部發出通知，決定在全國范圍內開展礦產資源潛力評價工作。

通知要求，2007年上半年，開展技術培訓，完成分省實施方案編制、基礎數據庫更新；2007年下半年，組織開展分省地質背景和成礦規律研究、綜合信息預測以及資源總量預測試點，完成全國基礎數據庫匯總和定量預測新方法研究。2008年開展并完成分省資源總量預測工作，匯交分省總量預測成果。2009年匯總形成全國礦產資源潛力評價最終成果。

點評：全國礦產資源潛力評價的主要成果是全面掌握礦產資源現狀，建立真實準確的礦產資源數據庫，以滿足礦產資源規劃、管理、保護和合理利用。

證監委：

頒布證券法律業務管理辦法

中國證券監督管理委員會日前對外正式公布《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》，旨在加強對律師事務所從事證券法律業務活動的監督管理，規范律師在證券發行、上市和交易等活動中的執業行為，維護證券市場秩序，保護投資者的合法權益。

《辦法》規定，同一律師事務所不得同時為同一證券發行的發行人和保薦人、承銷的證券公司出具法律意見；不得同時為同一收購行為的收購人和被收購的上市公司出具法律意見；不得在其他同一證券業務活動中為具有利害關系的不同當事人出具法律意見。

點評：這是迄今為止監管機關發布的對律師從事證券法律業務進行指導的最具權威的規范性文件。該規定必將對律師從事證券乃至其他法律業務產生深遠的影響。

審計署：

公布有問題的公路建設項目

日前，審計署通過對全國34個高等級公路項目進行審計發現，一些項目在建設管理、土地征用和投資效益等方面存在比較突出的問題。有些項目涉嫌幕后交易，個別項目存在商業賄賂，影響了工程質量。少數地方領導利用職權違規插手工程招投標，謀取私利，造成國有資產嚴重流失。

點評：高速公路建設項目是政府投資，政府組成臨時管理機構組織項目建設的管理模式。這種既當運動員，又當裁判員的機制，為滋生腐敗提供了土壤。

教育部：

設置高校貸款上限額度

教育部發展規劃司司長韓進日前表示，教育部將為高校貸款設立上限額度，設置預警指標。首先要進一步控制高校貸款，對教育部直屬院校的貸款進行審批，在每個學校建立資金模型，對收入狀況、財務狀況等進行監控，據此判定它的貸款上限額度。

韓進指出，高校貸款所帶來的負面影響是歷史形成的，這幾年正在陸續顯現。

點評：高校沉重的冗員壓力、高昂的吃喝成本、設備的閑置浪費等“隱性消耗”讓人瞠目。