就業增長應成政績指標

政府有促進就業并確保就業增長的責任與義務。行政機關的效能指標將不能只是經濟增長指標，同時也應當包括創造就業崗位和就業增長的指標

將促進就業政策上升到法律規范的層面

2007年新年伊始，國務院常務會議上《就業促進法(草案)》的原則通過，意味著這一法律草案將在不久后正式由國務院提交全國人大常委會審議?？梢灶A見，就業促進法的制定，將使我國的積極就業政策更加規范與穩定，它作為評價政府政績的重要考核指標，對城鄉勞動者的就業將起到重要的促進作用。

《就業促進法》是一部事關國家全局和持續、協調發展的法律。促進就業的政策要上升到法律規范的層次，在現階段還不可能用別的法律來替代。因為就業壓力不是短期內形成的，也絕對不是短期內可以解決的，它需要采取長期有效的、相對穩定的法制措施，讓它法制化，具有非凡意義，而且具有緊迫性。

就業難挑戰中國長期戰略

人口眾多是我國的基本國情，全國城鎮每年新增的適齡勞動人口不會低于1000萬，而數億農村剩余勞動力亦將逐漸向非農勞動者轉化，目前城鎮還有1400多萬下崗失業人員（以后的失業率即使按6%估計，每年也將約2000萬人左右），這些將構成長期的、巨大的就業壓力，如果沒有促進就業的法律保障，就有可能因行政決策的失誤釀成就業危機，進而引起重大的社會危機。

除了勞動力總量龐大、就業崗位不足的矛盾將在較長時期內存在外，與“十五”期間相比，我國勞動就業形勢也發生了一些新的變化。一方面，城鎮就業壓力源隨著國有企業改革高潮的結束，由下崗失業工人開始向高校畢業生轉變，即高校畢業生正在成為城鎮就業最重要的目標群體，作為高素質的勞動者，必然需要相應的勞動就業崗位相匹配，從而對新的就業的要求更為復雜，解決這些高校畢業生的就業問題也更為艱巨；另一方面，隨著“三農”問題的緩解和我國工業化、城市化進程的穩步加快，農村勞動力向城鎮與非農領域的轉移速率也會加大，這一群體不僅數量規模龐大，而且正在全面實現代際轉換。根據我們2005-2006年完成的大規模調查資料，發現60%以上的農民工是改革開放以后出生的，他們與上一代農民工相比，其參照系發生了重要變化，即第一代農民工參照的是農村及自己在農村的務農經歷，而年輕一代農民工參照的卻是城市同齡青年人，他們對勞動崗位要求期望比過去更高，解決起來的責任也更加重大。

盡管《憲法》規定勞動者有勞動的權利與義務，但再無具體的維護這種權利的法律規定；《勞動法》并不是一部促進就業方面的法律而只是一部勞動管理法，它本身不僅還存在著某些內在缺陷，而且并不具備促進就業的功能。換言之，促進就業方面的法律迄今還是空白。同樣，社會保障方面的立法也只能從保障失業工人的生活權與培訓權等方面進行部分規范，況且社會保障立法亦是空白。這種局面不利于我國促進就業的發展戰略的實施。將勞動就業立法提升到與刑事立法、民事立法、商事立法同等法律體系同等重要的地位，也是為制定《勞動法典》或《就業法典》奠定基礎。

就業崗位增長應成為重要績效指標

《就業促進法（草案）》的立法，應確立就業增長與經濟增長同等重要的地位，以現行有關促進就業的政策性文件為立法基礎，廣泛吸收國外就業立法的經驗，充分尊重中國人口眾多、勞動力資源在相當長時期內過剩的具體國情，處理好國民經濟持續、穩定增長和同時促進就業較快增長以適應工業化快速推進的關系。

強化政府在促進就業方面的責任，《就業促進法（草案）》還需要對城鄉統籌就業、平等就業、平衡就業、特殊人員就業等問題有明確而具體的法律規范，反對就業歧視、保護弱勢勞動者就業、扶持勞動密集型產業及企業的發展將成為《就業促進法（草案）》的重要內容。還需要明確規定打破勞動力市場的分割，創造公平的就業環境，維護全國勞動力市場的一體化。

市場經濟條件下，政府不再包辦就業，不等于政府可以不管勞動者的就業，對就業問題采取積極而有效的行政干預是對人民負責任的政府的具體表現。因此，法律應當明確規定各級政府有促進就業并確保就業增長的責任與義務，并將這一指標作為國家立法機關監督與考核行政機關效能的重要指標。換言之，行政機關的效能指標將不能只是經濟增長指標，同時也應當包括創造就業崗位和就業增長的指標。我國GDP增長10%，但失業率8%~9%，很多人沒有活干，政府要保證就業崗位增加，必然要有相應財政投入，把增加就業崗位擺到經濟增長同等重要作用位置。

中國的就業形勢嚴峻且復雜，僅靠一部《就業促進法（草案）》是不可能全面解決就業問題的。一方面，這一立法還需要其他相關法律的配合，如通過制定《勞動合同法》來解決勞動關系的規范與平衡問題，通過制定《社會保險法》來解決就業者的養老、失業、工傷、醫療等方面的后顧之憂等；另一方面，《就業促進法（草案）》還需要更為具體的就業政策配套，如就業市場政策、勞動者技能培訓政策、就業中介政策、反就業歧視政策以及扶持勞動密集型企業的金融政策等等，均不可能在立法中詳盡規范，而是在立法中明確原則等背景下通過相關政策法規加以具體化。因此，完善的就業促進法制并非僅僅是一部《就業促進法（草案）》就能夠建成的，但無論如何，《就業促進法（草案）》的制定，將對就業法制的確立與健全化起到至關重要的支撐作用。