農(nóng)村發(fā)展應(yīng)構(gòu)建“少小離家老大回”機(jī)制

中央把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)，各級(jí)地方政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的資金和項(xiàng)目安排中也都突出了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，各類支農(nóng)資金的投入也在加大，在政府有計(jì)劃、分階段重點(diǎn)幫扶的示范村中，人居環(huán)境有明顯改善，一個(gè)有利于農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境正在形成。但是，農(nóng)村發(fā)展的難度則不僅是外部環(huán)境的改善就能有效解決的，它還必須有良好的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)外部環(huán)境改善的同時(shí)，抓緊構(gòu)建好其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

城鄉(xiāng)巨大差距

導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資源凈流出

農(nóng)村問(wèn)題的難度源起于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的巨大差距，這種差距包括經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通信息、生產(chǎn)要素、商品市場(chǎng)、社會(huì)交際、休閑娛樂(lè)、居住條件、公共產(chǎn)品等生產(chǎn)和生活的方方面面。正是這種巨大的差距拉動(dòng)著農(nóng)村的人才和資金源源不斷地流向城市，從而形成了城市化的大趨勢(shì)。只要存在著這種巨大差距，這種流動(dòng)就是合規(guī)律和不可遏制的，同時(shí)這不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而且對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、緩解農(nóng)村人地矛盾的壓力都具有積極意義。但是，這也是有代價(jià)的，代價(jià)之一就是農(nóng)村發(fā)展資源的凈流出，它集中體現(xiàn)在人才和資金的凈流出上。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的巨大差距是一個(gè)長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，僅靠發(fā)展農(nóng)村教育不足以解決農(nóng)村人才問(wèn)題。因?yàn)樵绞鞘芙逃潭雀叩娜瞬牛r(nóng)村就越是難以留住和吸引，初高中畢業(yè)的青年大多進(jìn)城打工，大專以上畢業(yè)的青年更是鮮有返農(nóng)，離農(nóng)進(jìn)城已成了農(nóng)村青年的傾向性選擇；因在城市就業(yè)困難或收入過(guò)低而被迫返鄉(xiāng)的青年，也少有安心務(wù)農(nóng)的，其中的許多人會(huì)轉(zhuǎn)而在小城鎮(zhèn)和本地企業(yè)尋求非農(nóng)就業(yè)，真正在農(nóng)田耕作的農(nóng)民，絕大多數(shù)是40多歲以上的中老年人。人才的流出必然會(huì)伴隨著資金的流出，農(nóng)村送出的非義務(wù)教育學(xué)生在學(xué)習(xí)期間和農(nóng)村青年在城鎮(zhèn)就業(yè)、成家、購(gòu)房定居、擺攤設(shè)點(diǎn)、租鋪經(jīng)商的起步階段，一般都需要在農(nóng)村的父母傾囊相助；農(nóng)民由于受收入水平所限，積累能力低，他們無(wú)論是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)還是在外打工所積存的錢，主要用于子女教育、建房、婚嫁、治病以及投入非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要是必需購(gòu)買的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)換耕作方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的則很少，這一般要通過(guò)集體組織、農(nóng)民合作和政府的扶持才有可能。

有什么辦法能有效地破解農(nóng)村人才、資金缺失的難題呢？基本的辦法是：吸引城市的人才和資金流入。這種流入有兩類：一類是商業(yè)性投資者，他們以贏利為目的到農(nóng)村投資，發(fā)展規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等；另一類是回鄉(xiāng)建設(shè)者，他們以建設(shè)為目的到家鄉(xiāng)投資投智，為家鄉(xiāng)的科教文衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)投入資金和智力。這兩種投入的區(qū)別在于：前者僅限于投資，后者還包括投身；前者以贏利最大化為目的，后者即使有經(jīng)濟(jì)上的投入產(chǎn)出平衡或贏利目的，同時(shí)還有社會(huì)公益性目的；前者的投資空間是選擇性的，即選擇最能贏利的地點(diǎn)和項(xiàng)目，因而空間狹小，后者的投資空間是非選擇性的，即地點(diǎn)就是家鄉(xiāng)，項(xiàng)目不僅有贏利性的還有社會(huì)公益性的，因而空間廣闊。前一類投資為人們所推崇，但卻奇缺，后一類被人們所忽視，但卻極具潛力。這里只談后一類。

既要出得去，又要回得來(lái)

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化和現(xiàn)代化的持續(xù)百年的過(guò)程中，農(nóng)村源源不斷地向城市輸出受教育程度較高的人才，他們進(jìn)入城市的工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、文化、教育、衛(wèi)生、科技、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，當(dāng)他們年過(guò)50之后，將面臨人生的第二選擇：退居二線或退休后干什么？如果他們中有一部分人能投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，就能使被閑置的人才、資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

1.數(shù)十年的專業(yè)磨礪和城市社會(huì)交往，使他們專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷豐富，對(duì)知識(shí)和社會(huì)了解、理解的深度遠(yuǎn)非年輕人和農(nóng)民可比，他們投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，可以為新農(nóng)村建設(shè)模式的多樣化創(chuàng)新和層次提升提供極其寶貴的人才資源，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就地獲得以往很難獲得的高水平的知識(shí)指導(dǎo)，并能為優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)揮積極作用。

2.他們是城市生活的過(guò)來(lái)人，對(duì)城市沒(méi)有新奇感，除身患疾病者外，他們還可以干十幾甚至二十幾年，特別是在污染較輕、環(huán)境較好、人際關(guān)系較和諧的農(nóng)村，勞逸適度的工作和生活方式更有利于他們的身心健康，他們一旦投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，就會(huì)比年輕人更能安心于農(nóng)村，更重視農(nóng)村建設(shè)的整體性和長(zhǎng)期性效益。

3.上海人原籍江浙者居多，上個(gè)世紀(jì)80年代，江浙農(nóng)村以優(yōu)惠政策大量引進(jìn)上海的退休技術(shù)工人，帶來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。新農(nóng)村建設(shè)如能形成激勵(lì)“少小離家老大回”的機(jī)制，農(nóng)村發(fā)展的人才、資金瓶頸將能獲得大舒解，其乘數(shù)效應(yīng)將遠(yuǎn)非當(dāng)年長(zhǎng)三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可比，因?yàn)檫@是一支龐大的專業(yè)多樣化、可持續(xù)接替、低成本高素質(zhì)且不會(huì)走回頭路的人才隊(duì)伍。

4.“少小離家老大回”現(xiàn)象一般只出現(xiàn)在進(jìn)城家庭的第一代，因?yàn)樗麄儫o(wú)法割斷少年時(shí)代家鄉(xiāng)留下的美好情感，第一代人才資源不能充分用好，第二代之后即使不是永遠(yuǎn)割斷了與農(nóng)村的臍帶，也會(huì)日漸疏離與農(nóng)村的聯(lián)系，農(nóng)村人才、資金的這種凈流出就難以得到有效回補(bǔ)。

1978～2005年城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)路徑圖

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)情況（單位：元）

5.即使只是爭(zhēng)取進(jìn)城第一代的部分人能退休回家定居也是一大成功，因?yàn)橥ㄟ^(guò)他們不僅能重建第二代與農(nóng)村的聯(lián)系和認(rèn)同，他們定居農(nóng)村不僅必然要帶來(lái)城市的先進(jìn)文化和生活方式，這對(duì)改變農(nóng)村的落后面貌會(huì)起到難以替代的就地示范作用，而且會(huì)使農(nóng)村給人以歸屬感而不是遺棄地的巨大心理影響，而農(nóng)村人居環(huán)境的改善和歸屬感的增強(qiáng)，就能大大增強(qiáng)其發(fā)展的潛力和內(nèi)在的吸引力。今天人們所能看到的明清兩代有價(jià)值的古村落，幾乎都是持續(xù)幾百年“少小離家老大回”的杰作，被列為世界文化遺產(chǎn)的安徽黃山西遞村、宏村就是一代又一代商賈、官宦告老還鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的古代示范，它帶來(lái)村莊的整體性升華。

構(gòu)建“少小離家老大回”機(jī)制

現(xiàn)在理論界在關(guān)注我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)的壓力，有的甚至主張放寬計(jì)劃生育政策來(lái)緩解這種壓力。問(wèn)題在于：根本的壓力是人口數(shù)量乘人均資源消耗量超出資源環(huán)境可持續(xù)承載力，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)的巨大壓力，控制人口數(shù)量是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)要素，而老齡化的壓力則是可以通過(guò)社會(huì)機(jī)制化解的，最重要的機(jī)制就是使健康人終生有所為，能成為“自然財(cái)富”的保護(hù)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者而不是純粹的消耗者。縣里的局級(jí)干部52歲就切到二線，無(wú)所事事，其實(shí)這正是人生閱歷、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)達(dá)致高度，可以大有作為的時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)如果能夠通過(guò)構(gòu)建“少小離家老大回”的機(jī)制去化解農(nóng)村人才、資金奇缺和城市人才、資金閑置并存的矛盾，就不僅有利于農(nóng)村發(fā)展，還能造福于整個(gè)社會(huì)。

少小離家老大回，少者離開(kāi)家鄉(xiāng)，走出農(nóng)村，進(jìn)入城市，對(duì)他們接觸社會(huì)，開(kāi)闊視野，認(rèn)識(shí)世界，增長(zhǎng)知識(shí)、閱歷、素養(yǎng)和才干，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展途徑和經(jīng)濟(jì)收入是必要的。黃山西遞和宏村在明清時(shí)期出了那么多商賈、官宦，并不是他們有什么特別的訣竅，而是有一種傳統(tǒng)的風(fēng)俗，即男孩到了十幾歲后就必須離家走向社會(huì)、自謀生計(jì)，他們中的許多人都是從幫工學(xué)徒的底層干起，逐步發(fā)達(dá)起來(lái)的，到了他們事業(yè)有成時(shí)開(kāi)始報(bào)效家鄉(xiāng)，從而形成一種“人力流出——人才回歸”、“少量資金流出——大量資金流回”的良性循環(huán)。

在我國(guó)古代，少小離家老大回是一種常態(tài)，即使官至宰相，也會(huì)有告老還鄉(xiāng)的時(shí)候。在今天的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，如果哪個(gè)國(guó)家、地方的人才、資金都固守本土，就必然要被邊緣化；反之，如果哪個(gè)國(guó)家、地方的人才、資金只流出不流進(jìn)，也必然要貧困化。人才、資金的良性循環(huán)對(duì)任何國(guó)家和地方的發(fā)展都至關(guān)重要，農(nóng)村也不例外。

但是，我們現(xiàn)在的農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷，人們把城市視為人生的“福地”，農(nóng)村則是艱辛的“苦海”，正像鄉(xiāng)級(jí)干部想往縣城調(diào)、縣級(jí)干部想往市里調(diào)、市級(jí)干部想往省里調(diào)，省級(jí)干部往中央調(diào)一樣，農(nóng)村青年更是一經(jīng)走出農(nóng)村，就黃鶴一去不思回，故鄉(xiāng)空余貧寒居，門前看家一條狗，門后風(fēng)燭老倆口，許多農(nóng)村從外面看上去房屋連片，但到里面一看則十室六空，許多家庭已舉家搬遷到縣城，村里荒草塞路，垅田灌木成林，農(nóng)村發(fā)展陷入內(nèi)生資源枯竭的困境。要走出這一困境，就必須重建少小離家老大回機(jī)制。這種機(jī)制至少要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是自愿。不能勉強(qiáng)，必須是個(gè)人自覺(jué)自愿的選擇。

二是激勵(lì)。除“少小離家老大回”人員在城市的原有待遇不變外，他們回歸地的縣鄉(xiāng)政府還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)政策和專門的管理機(jī)構(gòu)，使人能回得來(lái)，心能安得下，事能干得成，可以有所作為。例如，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)有可經(jīng)營(yíng)的山、水、耕地；創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)能獲得激勵(lì)性的信貸、財(cái)稅支持；投身于科教文衛(wèi)事業(yè)的，應(yīng)提供必備的非個(gè)人力所能及的條件；縣級(jí)人大、政協(xié)應(yīng)有他們的代表，他們的建言獻(xiàn)策有通暢的渠道；為他們提供看病住院、出行聯(lián)絡(luò)的方便等等。

三是創(chuàng)新。任何機(jī)制要有生命力，都必須適應(yīng)環(huán)境的變化和發(fā)展的要求而創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新之花結(jié)出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展多樣化模式創(chuàng)新之果。由于各地的情況千差萬(wàn)別，發(fā)展的模式必須多樣化，機(jī)制的多樣化就是必要的，既不能搞一刀切，也不能相互攀比，而是從各地實(shí)際出發(fā)，在需要和可能之間達(dá)到一個(gè)有力度、有實(shí)效的平衡點(diǎn)。

四是規(guī)范。將“老大回”納入農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展框架設(shè)計(jì)，服從農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)的要求，服從國(guó)家對(duì)土地、耕地、森林、礦產(chǎn)、濕地等資源管理的法規(guī)要求。

需要澄清的幾個(gè)問(wèn)題

提出農(nóng)村發(fā)展需要構(gòu)建少小離家老大回機(jī)制，可能會(huì)引起很多人的諸多疑慮，因而有幾個(gè)重要問(wèn)題需要在這里予以澄清。一是少小離家老大回會(huì)不會(huì)影響城市化進(jìn)程，二是少小離家老大回會(huì)不會(huì)加劇農(nóng)村的老齡化，三是少小離家老大回有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可行性。

對(duì)于前兩個(gè)問(wèn)題，筆者的回答是否定的，但限于篇幅，這里不再展開(kāi)分析。對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，可分以下幾個(gè)層面來(lái)看：首先，由于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距已空前加大，因而實(shí)現(xiàn)“老大回”的難度也遠(yuǎn)比歷史上的任何時(shí)候都大，這就要求激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有足夠的力度，且要較為配套完善和有長(zhǎng)期的持續(xù)性。其次，少小離家老大回作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，并不能替代政府改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的外部機(jī)制，這二者能夠相互促進(jìn)但不能相互替代，政府改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的機(jī)制越完善，力度越大，越有利于少小離家老大回機(jī)制作用的發(fā)揮。再次，少小離家老大回是農(nóng)村發(fā)展必不可少的內(nèi)在機(jī)制，但卻不是見(jiàn)急效的機(jī)制，必須一代又一代長(zhǎng)期持續(xù)地堅(jiān)持下去，才能大見(jiàn)成效。復(fù)次，這一機(jī)制不能孤立地實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，不能與社會(huì)觀念、價(jià)值導(dǎo)向相互背離，因而還必須營(yíng)造并形成相應(yīng)的社會(huì)意識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向等軟環(huán)境，使個(gè)人選擇與社會(huì)需求、社會(huì)意識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向相統(tǒng)一，如果少小離家老大回的觀念深入人心，為全社會(huì)所推崇，是個(gè)人價(jià)值社會(huì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，則這一機(jī)制就能有效地發(fā)揮作用。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2007年8月23日）