中國(guó)官場(chǎng)三大定律

所謂經(jīng)濟(jì)人，有兩層含義：一是說人是理性的；二是指人是自私的。既然人是自私的，必定要追求自己利益的最大化；既然人是理性的，就一定會(huì)尋求在局限條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化的辦法。

記得牛頓說過：把簡(jiǎn)單的東西復(fù)雜化，可以發(fā)現(xiàn)新領(lǐng)域；把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，可以發(fā)現(xiàn)新定律。若把繽紛復(fù)雜的官場(chǎng)現(xiàn)象，化繁就簡(jiǎn)，做一些歸納與提煉，就會(huì)看到中國(guó)官場(chǎng)存在著三個(gè)帶規(guī)律性的現(xiàn)象，筆者稱其為“官場(chǎng)三大定律”。

第一定律：地方越窮人們?cè)较胱龉?/p>

先從現(xiàn)象觀察，有個(gè)事實(shí)容易看得到：就是地方越窮，想做官的人越多。比如北方經(jīng)濟(jì)不如南方發(fā)達(dá)，北方人就比南方人喜歡做官；內(nèi)地經(jīng)濟(jì)趕不上沿海，內(nèi)地人則比沿海人喜歡做官；中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后于美國(guó)，國(guó)人普遍比美國(guó)人喜歡做官。

最近幾年，國(guó)內(nèi)不斷有買官的事在媒體曝光，也有不少人被罷官判刑。如讀者細(xì)心，留意一下案發(fā)地點(diǎn)，這類案件，都差不多發(fā)生在貧窮省份，或者是發(fā)達(dá)省份的貧窮地區(qū)。貧窮地區(qū)何以頻頻出現(xiàn)買官呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，是經(jīng)濟(jì)人的本性所致。

所謂經(jīng)濟(jì)人，有兩層含義：一是說人是理性的；二是指人是自私的。既然人是自私的，必定要追求自己利益的最大化；既然人是理性的，就一定會(huì)尋求在局限條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化的辦法。比如貧窮地區(qū)，人們收入低，投資沒本錢，做生意沒市場(chǎng)。所以要改善自己，就得與政府扯上關(guān)系。因?yàn)檫@些地方，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)由政府管著，靠山吃山、靠水吃水，不進(jìn)政府的門，成不了政府的人，政府的餐桌上沒你的飯碗，國(guó)家的大鍋飯肯定與你無緣。

曾聽朋友講過一個(gè)笑話，說是春節(jié)期間，有一四川民工南下打工，由于人多擁擠，不小心打破了火車上的玻璃。列車長(zhǎng)讓他賠，可他對(duì)列車長(zhǎng)說：火車是國(guó)家的，國(guó)有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，也有我一份，國(guó)家資產(chǎn)我統(tǒng)統(tǒng)都不要了，就要現(xiàn)在這塊玻璃，打破了也就不賠了。可列車長(zhǎng)說，這塊玻璃不是你的，弄壞了還得賠。此事是否當(dāng)真，筆者無從查考，但它至少說明了一個(gè)道理，國(guó)有資產(chǎn)說起來是全民資產(chǎn)，但平頭百姓卻沒有支配權(quán)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是政府所有制經(jīng)濟(jì)，政府所有的東西，都是由官員支配的。

設(shè)想一下，如果打破玻璃的不是那位民工，而是鐵道部門的某位局長(zhǎng)，列車長(zhǎng)會(huì)讓他賠嗎？也許列車長(zhǎng)解釋說，民工乘車是因私，局長(zhǎng)乘車是因公。既然因公是一種特權(quán)，損壞東西可以不賠，你說誰不愿去因公呢？所以貧窮地區(qū)人們想當(dāng)官，多半是看透了當(dāng)官與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊關(guān)系。

民以食為天，人要生存，一日三餐，頓頓不能少。別看吃飯是平常小事，可當(dāng)不當(dāng)官，吃法也大有不同。老百姓上飯店吃飯，肯定得自己出錢，可當(dāng)官的吃了大餐，通常是拿了發(fā)票，回單位報(bào)銷的。有一次我陪一個(gè)國(guó)內(nèi)代表團(tuán)到美國(guó)訪問，吃完飯后，我們管餐廳服務(wù)員要發(fā)票，服務(wù)員卻不知發(fā)票為何物，待他們找來老板，我們向他解釋，說我們?cè)谀氵@里吃了飯，要開發(fā)票回國(guó)內(nèi)報(bào)銷，餐廳老板聽了大惑不解。他問：你們不是為自己吃飯嗎，為什么要公家付費(fèi)呢？顯然外國(guó)人是不懂中國(guó)國(guó)情，在我們中國(guó)，老百姓才為自己吃飯，一旦當(dāng)上官，就變成國(guó)家干部，吃飯就是為國(guó)家吃了，所以得由國(guó)家買單。

不僅吃飯如此，坐車也一樣。老百姓出門，得自己掏錢擠公交車；一般干部，可以讓單位派車，官大一點(diǎn)的，可以有專車?？傊?，只要當(dāng)上官，像吃飯坐車一類的事，都可由公家付費(fèi)。就沖著這一點(diǎn)，你說貧窮地區(qū)想當(dāng)官的人能不多嗎？

時(shí)下人們想發(fā)橫財(cái)，無非是兩個(gè)路徑：一是違法經(jīng)營(yíng)，如走私販毒；二是行政壟斷，以權(quán)謀私。第一個(gè)辦法，雖有暴利，但利大風(fēng)險(xiǎn)也大，若有閃失，就會(huì)人財(cái)兩丟。這種掉腦袋的事，沒虎豹之膽不能為也。而行政壟斷則不同，大權(quán)在握，呼風(fēng)喚雨，賺起錢來堂而皇之。像過去價(jià)格雙軌制時(shí)，利用內(nèi)外價(jià)差漁利，不知養(yǎng)肥了多少人。而前些年靠批地皮、倒批文，一夜暴富者，也為數(shù)不少。老百姓管這些人為“官倒”，為什么叫“官倒”，因?yàn)橄衽?、倒批文這種營(yíng)生，沒有官位，手中無權(quán)，定然是倒不成的。

難怪有人說：要想富，當(dāng)干部，不種地來不養(yǎng)牛，大筆一揮成了暴發(fā)戶。既然當(dāng)官能無本生利，大家看在眼里，明在心頭。尤其是貧窮地區(qū)，人們發(fā)財(cái)無門，可又窮則思變。故千軍萬馬擠官道，也就在情理之中了。

第二定律：年輕時(shí)實(shí)權(quán)越大升官越難

大凡做官，都會(huì)有權(quán)。但所處位置不同，權(quán)又有虛實(shí)之分。有的位高權(quán)虛，有的位低權(quán)實(shí)。同是機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，有人管錢管物管人，有人只管上傳下達(dá)，分發(fā)文件。若是不同的部門，處長(zhǎng)實(shí)權(quán)抵不過科長(zhǎng)，更是司空見慣。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究定律，必須從普遍事實(shí)中加以提煉。若就一般性而言，官場(chǎng)確實(shí)存在這樣一種現(xiàn)象，就是年輕時(shí)實(shí)權(quán)大的，往往難當(dāng)大官。為什么呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二假定，叫資源稀缺假定。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，實(shí)權(quán)也是一種稀缺資源，實(shí)權(quán)越大，就越稀缺。市場(chǎng)上稀缺的東西，想得到的人就很多。用行話說，叫做供不應(yīng)求。既然是供少求多，比起一般崗位來，競(jìng)爭(zhēng)自是激烈得多。所以當(dāng)官有了實(shí)權(quán)，就會(huì)有人惦記，有羨慕的，有嫉妒的，有求你的，也有恨你的，還有不少則是想取而代之的。所以握有實(shí)權(quán)的人，除非你鋼鑄鐵打，滴水不漏，不然稍有不慎，遭人算計(jì)，陰溝里也會(huì)翻船。要是工作中再有個(gè)三長(zhǎng)兩短，被人抓了把柄，不僅升官無望，就連現(xiàn)在的職位，也是兇多吉少，去日不多也。

對(duì)實(shí)權(quán)越大、難做大官的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)還有一種解釋：就是民主失靈。政治市場(chǎng)的選擇，通常奉行的是多數(shù)通過規(guī)則。比如選某人當(dāng)處長(zhǎng)，必須有多數(shù)人贊成才行。從理論上說，“多數(shù)通過”無可非議，它比一個(gè)人亂點(diǎn)鴛鴦譜，不知要強(qiáng)過多少倍。但難點(diǎn)在于，什么叫“多數(shù)通過”？經(jīng)濟(jì)學(xué)講多數(shù)，至少有兩個(gè)層面的含義：即少數(shù)人中的多數(shù)與多數(shù)人中多數(shù)。還是以選處長(zhǎng)為例，倘是由三個(gè)局長(zhǎng)(一正兩副)決定，則“多數(shù)”是兩人；若是由全機(jī)關(guān)人員選舉，“多數(shù)”可能是幾十、甚至上百人。要知道，局長(zhǎng)選人與一般干部選人，角度會(huì)有不同。局長(zhǎng)選出的處長(zhǎng)，與普通干部選出的處長(zhǎng)，大有可能不是同一個(gè)人。如果以局長(zhǎng)們的選擇作準(zhǔn)，雖然也是多數(shù)通過，但結(jié)果卻不能代表全局多數(shù)人的意志，所以民主在這里就失靈了。

正是這種少數(shù)人選人，使得握有實(shí)權(quán)的年輕干部，往往難做大官。假設(shè)某處長(zhǎng)，管著工程發(fā)包。工程發(fā)包，是讓許多人垂涎欲滴的事，想插手的自然很多。如此一來，那些比處長(zhǎng)官大的，就可能寫條子，給處長(zhǎng)介紹工程隊(duì)。處長(zhǎng)手里一個(gè)工程，也許要收20個(gè)條子，僧多粥少，如何是好呢？巧婦難為無米之炊，處長(zhǎng)只能權(quán)衡厲害，把工程包給某重要領(lǐng)導(dǎo)介紹的工程隊(duì)?？墒?，處長(zhǎng)討好了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，卻得罪了19個(gè)上司。將來開會(huì)研究他的提拔時(shí)，一個(gè)人贊成，19個(gè)人反對(duì)，結(jié)果會(huì)是什么情形，人們可想而知。再有，那些官大的寫條子，沒官的呢？想接工程就得送票子。即使這個(gè)處長(zhǎng)不收禮，100人送錢，拒絕了99個(gè)，而其中一個(gè)是丈母娘介紹的，就收下了。可不料東窗事發(fā)，結(jié)果被人告到紀(jì)檢委，紀(jì)檢部門辦案，不是看你拒賄多少次，而是看你有過受賄沒有，是一票否決。哪怕是一次，該撤職的就得撤職，該法辦的就得法辦，法紀(jì)無情嘛。所以年輕的實(shí)權(quán)干部當(dāng)大官，成功的概率只有1%，而失敗的概率是99%。

讀者如若不信，可以看看你所了解的官員，那些仕途通達(dá)的，是不是不少都是共青團(tuán)出身，或是那些年輕時(shí)實(shí)權(quán)不大的人。為何共青團(tuán)出身的干部進(jìn)步快?因?yàn)楣睬鄨F(tuán)不管錢不管物，要想辦成一件事，得左右協(xié)調(diào)、上下周旋，所以工作能力都比較強(qiáng)；另一方面，由于沒有實(shí)權(quán)，人家既不找你批項(xiàng)目，也不管你要資金，所以得罪的人不多，行賄的人更少。這樣升遷的機(jī)會(huì)，反而比起實(shí)權(quán)干部來要多得多。

第三定律：好人未必就是好官

這里講的“好人”，有特定的含義，即大家都說他“好”的人。有句俗語(yǔ)形容這種人，叫“好好先生”，也是毛主席曾批評(píng)過的那種明哲保身、但求無過的人?，F(xiàn)實(shí)生活中，這樣的好好人，不乏存在。在領(lǐng)導(dǎo)看來，缺點(diǎn)不明顯；在群眾眼里，印象也不壞，所以這些人做起官來，大多春風(fēng)得意，平步青云。

其實(shí)，這樣的“好人”，卻未必是一個(gè)好官。因?yàn)楫?dāng)官，本身就是一種責(zé)任。履行職責(zé)就得辦事，可一旦辦起事來，就沒有不得罪人的。辦好事要得罪壞人，辦壞事要得罪好人，只有那些無所事事的人，才什么人也不得罪。像寺廟里的菩薩，好人壞人都要燒香，為什么？因?yàn)槿藗兿肷侔l(fā)財(cái)，希望菩薩保佑，而菩薩呢，則是啥事也不做，所以不會(huì)得罪任何人。要是菩薩真能提拔某人當(dāng)官，或幫某人發(fā)財(cái)，那些沒有升官發(fā)財(cái)?shù)娜?，沒準(zhǔn)也會(huì)寫菩薩的告狀信。所以菩薩能得萬人景仰，眾生朝拜，玄妙在于他從不辦具體的事。

我們共產(chǎn)黨的干部，總不能當(dāng)菩薩吧？假如你要維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要打擊假冒偽劣，那么那些制假販假的，就會(huì)對(duì)你恨之入骨，恨不得半夜里去扒你家的祖墳。倘若你辦了壞事，如損公肥私，好人又饒不了你。因此要做“好官”，就要做好事，不得罪好人，但同時(shí)要敢于得罪壞人，得罪的壞人越多，說明你當(dāng)官就越稱職。

可問題也就出在這里，時(shí)下做官，要看民意。可“民意”是一個(gè)復(fù)合概念，人上一百，心態(tài)各異。那些敢做事的好官，只要做事，保不準(zhǔn)就會(huì)得罪什么人。盡管這些人不一定是壞人，但利益所系，必是如此。俗話說，眾口難調(diào)，五個(gè)指頭伸出來，也不一般齊。同一件事情，由于人們利益不同，有人說好，就有人說壞。若是搞起民主測(cè)評(píng)來，做事的，就往往比不過那些不做事的。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這又是另一種民主失靈。所以人們選官，既要民主，但又不能迷信民主；要看選票，但又不能只比選票。正確的辦法應(yīng)是，堅(jiān)持多數(shù)人選人與“多數(shù)通過”規(guī)則，并在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。我們的社會(huì)，畢竟好人是多數(shù)，壞人是少數(shù)。如有70%選民通過，就已是一個(gè)好官；相反，如果有了100%的選票，也許此人是一個(gè)“好人”，但作為一個(gè)官，就要大打折扣了。

不難想見，如果我們能在民主集中制的指導(dǎo)下，能把多數(shù)人贊成的人選出來，并委以重任，官風(fēng)必能大變。這樣一來，過去那些八面玲瓏、只謀人不謀事的人，就沒了市場(chǎng)。而那些剛正不阿、敢為老百姓辦事的人，也沒了后顧之憂。其實(shí)，人非神仙，怎能無過？因此要容許干部犯錯(cuò)誤。尤其現(xiàn)在改革時(shí)期，好多事情前無古人，我們不得不摸著石頭過河。既然是靠摸石頭過河，就得允許有閃失。不然求全責(zé)備，誰敢開拓創(chuàng)新呢？現(xiàn)在確實(shí)有些人，自己無所作為，卻總在背后指手畫腳，這個(gè)不行，那個(gè)不對(duì)，但究竟如何辦好，他又不出手。倘大家都如此，光說不練，那么我們的事業(yè)靠誰去推動(dòng)呢？中國(guó)的改革，歷來服從一個(gè)規(guī)律：突破在地方，規(guī)范在中央。農(nóng)村改革如此，企業(yè)改革也如此。倘若當(dāng)初改革不準(zhǔn)試驗(yàn)，只能包對(duì)不錯(cuò)，中國(guó)的改革斷不會(huì)有今天的局面。

經(jīng)濟(jì)學(xué)不反對(duì)你做“好人”，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻需要的是好官。我們的分析證明，好人未必就是好官，所以筆者的建議是：為了國(guó)家的強(qiáng)盛，事業(yè)的勃興，最好不要讓“好好人”當(dāng)官。

我這里所論中國(guó)官場(chǎng)三大定律，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種客觀存在。要解決這些問題，唯一的辦法，是深化改革。如逐步改革審批制，縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，取消公款消費(fèi)，人們的官本位意識(shí)必能淡化；進(jìn)一步完善民主機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制衡與監(jiān)督，有實(shí)權(quán)的年輕干部，也能當(dāng)大官；而如果讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人，并貫徹民主集中的原則，不讓碌碌無為的人做官，則黨風(fēng)政風(fēng)，可以煥然一新矣！

（摘自《廉政瞭望》2007年第5期）