充分發(fā)揮國家機關(guān)監(jiān)督體系的整體效能

監(jiān)督法的頒布施行，明確了各級人大常委會監(jiān)督的內(nèi)容和方式，規(guī)范了監(jiān)督的程序。這對于堅持和完善人民代表大會制度，保障和強化人大的監(jiān)督工作，促進依法行政、公正司法具有重要的意義。要想依據(jù)監(jiān)督法強化人大的監(jiān)督工作，重要的是將以往由人大在監(jiān)督工作中唱“獨角戲”，轉(zhuǎn)化為由人大唱主角，各個監(jiān)督機關(guān)各自演好自己角色，充分發(fā)揮國家監(jiān)督體系的整體效能。為此，在工作實踐中，吉林市人大常委會特別注重發(fā)揮好三個方面的作用：

一是督促其他國家監(jiān)督機關(guān)有效發(fā)揮職能作用，推動“一府兩院”為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。吉林市委、市政府去年下半年提出了“奮斗三年，總量翻番”的奮斗目標。為了保證各項任務(wù)目標的落實，需要加強對財政收支情況的有效監(jiān)督。為此，市人大常委會充分發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督作用。去年７月份，常委會聽取和審議財政收支情況的報告。今年３月份，常委會沒有象以往那樣直接聽取財政部門整改情況的報告，而是要求審計部門對財政部門的整改情況進行審計監(jiān)督，督促他們落實人大提出的整改意見。然后，人大常委會聽取并審議了審計局關(guān)于２００５年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題、糾正和整改情況的報告，收到了較好的監(jiān)督效果。實踐證明，在人大的信任和監(jiān)督下，審計部門積極貫徹人大的要求，對財政收支存在的問題和糾正整改情況進行了認真細致的監(jiān)督，積極推行審計結(jié)果公告制度和查出問題整改情況公告制度，將經(jīng)濟處罰與責任追究、內(nèi)部通報與媒體曝光結(jié)合起來，把財政部門落實人大整改意見情況列出清單，同時提出了進一步加強財政收支管理的意見和建議。常委會在審議時充分吸收了這些意見和建議，對財政部門繼續(xù)整改，加強收支管理又提出了新的要求。

近來，市人大常委會通過信訪窗口發(fā)現(xiàn)，反映公安機關(guān)、審判機關(guān)執(zhí)法不嚴、司法不公的問題居高不下。對此，他們依據(jù)監(jiān)督法的要求，沒有在個案上糾纏，而是注重發(fā)揮檢察機關(guān)對公安、審判機關(guān)的監(jiān)督作用，今年３月份常委會聽取審議了市檢察院關(guān)于履行法律監(jiān)督職能情況的專項工作報告。在報告初稿形成后，常委會主任會議進行了認真地把關(guān)。大家普遍認為，檢察院的報告對公安、審判機關(guān)工作中存在的問題說得不透徹；對檢察機關(guān)如何履行對他們的法律監(jiān)督職能體現(xiàn)得不突出。要求他們對報告進行調(diào)整修改。根據(jù)主任會議的意見，檢察機關(guān)對報告進行了重大修改，修改后的報告詳細地反映了檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中所做的工作；明確指出了公安、審判機關(guān)在執(zhí)法和審判工作中存在的４個方面問題，并提出進一步強化法律監(jiān)督職能的５個方面工作措施。常委會經(jīng)過審議，提出了審議意見。檢察機關(guān)認真研究貫徹審議意見精神，進一步強化了法律監(jiān)督意識，強化了對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行、民主審判和行政訴訟監(jiān)督，提高了監(jiān)督能力和水平，對促進嚴格執(zhí)法、公正司法，為全市經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境將發(fā)揮重要作用。

二是監(jiān)督執(zhí)法、司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督機制，監(jiān)督解決執(zhí)法和司法工作中遇到的具體問題。多年來行政執(zhí)法和司法當中存在的一些問題，需要盡快解決。以往人大在此方面過問的比較多，比較具體，可是怎么也忙不過來，往往是“按下葫蘆，起來個瓢”，而且個別時候“一府兩院”還存在一些看法。監(jiān)督法頒布之后吉林市人大常委會注重督促執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)建立健全并啟用內(nèi)部的監(jiān)督機制，先后制定實施了《辦案行為規(guī)范》、《行政管理行為規(guī)范》和《審判人員錯案追究制度》等等。比如，市法院審判員馬某多次辦錯案，人民群眾反映強烈，市人大常委會建議法院啟動錯案責任追究制。法院調(diào)查核實后，認為人民群眾反映的問題基本屬實，于是向人大提請免去其審判員職務(wù)，人大依法作出了免去其職務(wù)的決定。近兩年，公檢法機關(guān)有類似問題的１０余名干警分別受到處理，在執(zhí)法、司法機關(guān)內(nèi)部起到了處理一人教育一群，糾正一案教育一片的作用。更為重要的是，這種做法有利于促進執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)對其以往的工作和干部的管理進行深刻地總結(jié)和反思。

三是有效鏈接其他監(jiān)督方式，發(fā)揮綜合監(jiān)督效益。監(jiān)督是一個完整的體系，要想提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督效果，單靠人大甚至單靠國家監(jiān)督機關(guān)行使好自己職能是不夠的。應(yīng)當通過國家權(quán)力機關(guān)在整個監(jiān)督體系中的重要地位和作用，將對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行的紀檢監(jiān)督，將最透明、最公開的輿論監(jiān)督，將最基本、最普遍、最廣泛的人民群眾的監(jiān)督，有效鏈接起來，形成縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在工作實踐中，吉林市人大常委會堅持做到凡是收到涉及對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的申訴控告問題，常委會領(lǐng)導(dǎo)均批轉(zhuǎn)紀檢機關(guān)調(diào)查處理。同時，紀檢機關(guān)調(diào)查國家機關(guān)工作人員有關(guān)問題時，凡是需要人大幫助的，他們都積極配合。在監(jiān)督工作中，吉林市人大常委會堅持借助新聞媒體以及人民群眾的配合與支持，現(xiàn)在常委會聽取的各項專項工作報告、開展的執(zhí)法檢查和視察事先都通過媒體向社會公布。如市人大常委會在組織對土地法檢查前，將檢查內(nèi)容、時間告知群眾，讓人民群眾反映違法案件，帶著問題搞檢查，大大增強了檢查的針對性和實效性。對常委會作出的決議、決定和提出的審議意見，都通過新聞媒體予以公布，還對“一府兩院”貫徹執(zhí)行決議、決定及審議意見的整改情況進行公布，讓人民群眾參與監(jiān)督。有些市民經(jīng)常來電話反映一些問題和看法，對常委會繼續(xù)做好監(jiān)督工作提供了信息和依據(jù)，取得了明顯的監(jiān)督實效。

（作者單位：吉林市人大常委會）