搶占發展 先機的第一競爭點

近年來，長春凈月經濟開發區以感動式服務為抓手，將經濟發展軟環境的優化作為搶占發展先機的第一競爭點，全力打造軟環境“高地”、資本積聚“洼地”和項目建設“集散地”，促進了凈月經濟又好又快發展。今年前七個月，全區地區生產總值完成１１２．２億元、全口徑財政收入完成６．０８億元、固定資產投資完成７２．９億元，分別比上年同期增長２２．７％、４０．８％和４１％。各項主要經濟指標增幅和序時進度均創建區以來最好水平，多項效益指標超過速度指標，經濟保持健康發展的良好態勢。

感動式服務打造內在原動力

隨著當前區域競爭的日趨激烈，經濟發展的競爭更多表現為經濟發展軟環境的競爭。凈月開發區把感動式服務確定為軟環境建設的核心。

什么是感動式服務？凈月開發區管委會主任管樹森告訴記者：“感動式服務就是建立信用開發區的具體體現形式，是開發區各級行使行政管理權力的單位、部門和工作人員在行政過程中超越現有優質服務標準的一種服務，這種服務寓依法行政于親情服務之中，寓親情服務于依法行政之中，不但要讓投資商和群眾滿意而且要讓他們感動，讓其發自內心地支持政府依法行政，吸引社會生產要素配置優先選擇凈月。”

據介紹，凈月開發區開展感動式服務著重體現為七種特性：即服務本質上的宗旨性、服務形式上的親情性、工作效率上的高效性、運行機制上的先進性、工作方式上的超前性、服務內容上的透明性、服務原則上的公平性。

全心全意服務是其宗旨

服務的理念是通過強化教育形成的。長期以來，開發區黨工委和管委會要求把感動式服務貫穿于各項教育和活動之中。近年來，他們連續開展了“學理論、講政治、解放思想、更新觀念”的大討論、“有為才有位”和“犧牲一代人”的“二次創業”教育、構建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局工作，開展了“學、做、創”和全面提升軟環境水平“查、找、改”活動，通過回顧開發區發展壯大的歷程，使大家認識到投資商投資興業的過程就是開發區發展的過程，能否全心全意為開發商服務，關系到親商、安商、富商，也關系到開發區的發展和興旺，要求人人都要做感動式服務的倡導者、踐行者。根據開發區行政管理的特點，他們開展了“權力觀大討論”和警示教育等活動，制定了機關工作人員“廉潔自律五不準”，要求全體工作人員特別是領導干部，要全心全意為項目服務，不在服務中索取，提高了廣大干部廉潔服務的自覺性。

創新機制打造“綠色通道”

提高政府服務的效益必須要大膽地改革創新。近年來，該區緊緊圍繞由管理型政府向誠信服務型政府轉變，建立了誠信政府的服務運行機制。

實行了行政許可項目和收費制度的改革。將審批項目由６３項削減到３３項、核準項目由５３項削減到２９項，總體上削減近５０％，保留收費項目２１項。

成立開發區投資服務中心管理辦公室，具體負責政務大廳招商至建設服務窗口的日常管理和考核。按著招商項目一個窗口受理的原則，將招商至建設５個部門、１８項行政許可的受理和審批業務由政務大廳承辦。開發區軟環境辦公室在投資服務中心設立投訴舉報中心。

建立虛擬化網上招商審批監督系統。經過調研借鑒發達地區開發區的經驗，他們按照一個窗口受理，內部循環，限時辦結，窗口回復的原則，研究制定了《開發區招商至建設項目審批程序》，包括行政許可審批即辦件、承諾件、聯辦件、報批件、回復和退辦件。依據審批程序，將原來項目審批１１２個工作日壓縮到３６個工作日。通過招標由軟件公司編制了項目電子審批和短信催辦程序，實現了行政許可事項網上傳遞、審批和監督，縮短審批時間，真正成為一條項目審批的“綠色通道”。

推行招商引資項目代辦制，對開發區的重點項目責成專人為項目進行全程服務，負責辦理各項審批手續。

特事特辦提高工作效率

滿足投資商的效率要求，是通過特事特辦和創造性工作來實現的。

該區結合生態城建設實際，全面推行了大項目包保制度。為了確保科技產業園區、農業產業園區、汽車文化園區的建設，他們先后成立了三個服務管理局。對大項目實行保姆式服務，項目的前期準備工作、基礎設施建設的協調工作由服務管理機構負責，一包到底。今年計劃投資６８億元的科技文化中心項目、８０億的中信集團項目和６．７億汽車文化園項目都已開工建設。

特事特辦還體現在大膽實行先上車后買票制度。為了保證項目盡早開工，他們認真研究規劃、土地、環保、建設有關文件，采取法律允許范圍內變通的辦法，使項目盡快開工。區土地局將傳統的單個項目報件改為批次報件，滿足了開發商和有關審批部門對項目開工的前置要求。

堅持項目調度會制度是提高工作效率的有效途徑。開發區管委會主要領導每周六定期主持召開項目調度會，由區招商辦和建設局匯報本周建設項目進展情況且需要解決的問題。各參會的相關部門主要領導提出解決問題的建議，并形成會議紀要，采取措施在下周力求解決。今年年初，南京東方投資集團決定在開發區投資開發大型商業和地產等方面項目，并交１０００萬元履行合約的定金，要求在兩天內辦結全部工商、稅務的注冊登記及銀行開戶的手續，當時恰逢周六，管委會有關部門和工商、稅務等部門，開辟了項目“審批綠色通道”，在當天下午５點前就辦完開發商所要求的各種手續。

監督機制保障順利運行

感動式服務是開發區軟實力的一種重要體現，也是一種新的生產力，這項工作必須要有強有力的組織、監督體系來支撐，為了保證開發區感動式服務活動的健康發展，提高軟環境建設的競爭力，開發區黨工委、管委會采取了積極的組織措施。

成立領導機構，開發區黨工委書記、管委會主任管樹森同志任組長，管委會的分管領導為副組長，并建立了分管領導負責制，開發區紀工委辦公室負責全區活動的組織和協調工作，并納入考核內容。

將開展感動式服務納入開發區的物質文明、精神文明、廉政建設的總體考核體系當中，明確在感動式服務中出現問題的人不能繼續聘用，并與部門獎金掛鉤。

區紀工委辦公室負責對各部門開展感動式服務活動的檢查、考核工作，紀工委辦公室每季度通過走訪企業、向投資商了解各部門開展感動式服務的情況，每年年末通過民主評議政行風對各部門開展感動式服務的情況進行評比，將評比結果記入各部門和工作人員的信用檔案，供管委會和組織人事部門在干部任用和人事調配當中參考。

凈月開發區全面實施的感動式服務為全市解放思想、更新觀念、開拓創新，打造“信用長春”帶了一個好頭。我們相信，在以改革、創新、發展為主旋律的時代大舞臺上，高擎“凈月生態城建設”旗幟的凈月開放區，一定會譜寫一首豪情滿懷、開拓進取的壯麗詩篇。