應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)扶持的力度

我省地處東北老工業(yè)基地軸心地帶，擁有一汽、客車廠等一批全國知名的大型骨干企業(yè)，這些國有企業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)揮著極其重要的作用。但是改革開放以來，我省中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國中小企業(yè)已超過８００萬家，占全國企業(yè)的９９％，中小型工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別為６成和４成，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的７５％。而我省中小企業(yè)還不足１０萬家，數(shù)量少、規(guī)模小、生命力差，尤其是民營(yíng)企業(yè)與沿海地區(qū)相比相距很大。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，大力扶持中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。

我省中小企業(yè)發(fā)展緩慢是有許多原因的。長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)比重較大，市場(chǎng)化進(jìn)程較慢。一是東北人思想比較保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變慢，地方政府對(duì)發(fā)展中小企業(yè)尤其是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)重視程度不夠。二是在發(fā)展中小企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)上，機(jī)制還不夠完善，政府在轉(zhuǎn)變職能、政策支持、提供服務(wù)等方面做得還很不到位，從而制約了中小企業(yè)的發(fā)展。三是中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，融資渠道不暢。中小企業(yè)本身的規(guī)模小、資產(chǎn)少、負(fù)債能力有限、融資額度有限、易受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響、變數(shù)大、風(fēng)險(xiǎn)大等種種弊端，特別是資金嚴(yán)重不足時(shí)，導(dǎo)致一些非常好的項(xiàng)目因此而流產(chǎn)，造成企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。而商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)控制“門檻”和中小企業(yè)融資成本過高，使中小企業(yè)融資十分困難。由于對(duì)中小企業(yè)缺乏信任，有的商業(yè)銀行寧可把錢投放到省外企業(yè)，也不愿為省內(nèi)中小企業(yè)貸款。

為了加快我省中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

第一，要高度重視中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，形成政策相對(duì)寬松、政府積極扶持、有識(shí)之士樂于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。過去我們地方政府對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的作用認(rèn)識(shí)存在一定的局限，大多是定位在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力上。事實(shí)上，中小企業(yè)的功能遠(yuǎn)不止這些。中小企業(yè)可以緩沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加國有經(jīng)濟(jì)的抗震能力。另外在某些程度上，中小企業(yè)甚至還有利于政府提高效能。

第二，政府要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予足夠的扶持。在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展上政府職能要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由大政府小社會(huì)向小政府大社會(huì)轉(zhuǎn)變，以政府對(duì)企業(yè)的管理為主向?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，政府直接操作經(jīng)濟(jì)向主要監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。要明確政府職責(zé)，政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)應(yīng)是制定與中小企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃與規(guī)則，推動(dòng)和構(gòu)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)化促進(jìn)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的中介服務(wù)，加大政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度，完善和健全對(duì)中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。政府要制定對(duì)中小企業(yè)的融資政策，發(fā)展包括風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)板與科技板上市等在內(nèi)的中小企業(yè)直接融資體系，健全包括政策性銀行、商業(yè)銀行和中小融資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中小企業(yè)間接融資體系，完善包括三級(jí)信用擔(dān)保、互動(dòng)擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。還應(yīng)增列中小企業(yè)擔(dān)保資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等必要的財(cái)政預(yù)算支持和稅費(fèi)減免措施。

第三，要營(yíng)造良好的融資環(huán)境，解決中小企業(yè)發(fā)展資金難的問題。一是政府要加大對(duì)商業(yè)銀行資金投放力度，商業(yè)銀行錢多了，就有足夠的資金投入到中小企業(yè)發(fā)展中。二是要適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵押率。鑒于目前銀行資金總量與企業(yè)可供抵押的財(cái)產(chǎn)總量之間差距過大，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行這種信貸方式會(huì)進(jìn)一步扭曲銀企關(guān)系和銀行內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系，因此有必要采取一些富有彈性的措施來緩解這種矛盾。例如，國有銀行可考慮按照企業(yè)的資信、產(chǎn)品的銷售狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不同，采取不同的彈性系數(shù)以擴(kuò)大貸款抵押率。三是銀行要增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行要真正完成從“存款立行”向“貸款立行”轉(zhuǎn)變；從坐等客戶申請(qǐng)到主動(dòng)上門為客戶提供貸款、結(jié)算服務(wù)轉(zhuǎn)變。另外，有必要改變現(xiàn)行的信貸機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款審批程序，適當(dāng)下放審批權(quán)限，并根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的金融服務(wù)品種，在開戶、結(jié)算等方面提供靈活便捷的服務(wù)。四是政府要提供良好的金融環(huán)境。政府與金融部門努力共建“金融安全區(qū)”，用政府行為為銀行貸款做一定的擔(dān)保。為防止企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表出于不同目的而出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，政府還應(yīng)把企業(yè)提交給稅務(wù)、銀行、工商以及企業(yè)主管部門的各種報(bào)表統(tǒng)一起來管理，努力營(yíng)造守信的社會(huì)道德氛圍。

（作者系省人大代表、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）