加強預算監督的幾點意見

近年來，隨著“監督法”的出臺，各級人大及其常務委員會在預算監督方面，探索積累了不少寶貴經驗。但由于預算監督工作涉及面廣、業務性強，所以長期以來人大一直沒有實現對部門預算的有效監督。本文就如何加強對部門預算的監督，談一些粗淺的看法。

一、財政開展部門預算監督應具備的方式、方法

（一）事前監督。主要對尚未付諸實施的業務活動進行的監督檢查，其主要職能是可以防范、阻止非法的或沒有效益的業務活動，重點應在“防”上，防患于未然。

（二）事中監督。對單位經濟活動與業務活動進行中實施的監督檢查，通過事中監督及時掌握財政收支進度和存在的問題，及時采取調節措施，促進計劃的實現。

（三）事后監督。對已經結束、既成事實的經濟業務活動實施的監督檢查。一是對工作成績作出正確的評價，總結成功的經驗；二是分析存在的缺點和問題，采取措施堵塞漏洞，提出計劃和建議，不斷完善管理。

（四）專項監督。財政機關根據財政管理的需要和監督檢查工作中暴露出的難點、熱點和重大問題，采取指令性計劃和指導性計劃的工作方式，有針對性地開展專項監督，從而提高財政監督檢查的綜合效益。

（五）個別監督。根據上級指示的群眾舉報案件以及在日常監督和專項監督中發現的問題進行的監督檢查，檢查結束后要向上級和有關部門報告查處情況，并對查處的違法違紀問題進行嚴肅處理。

二、人大如何實施部門預算監督

在目前人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內容應該有原則，有重點。

原則是，依據法律法規和預算制度改革的要求，結合預算實際，堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，遵循需要可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。重點部門主要指農業、教育、科技、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預算外收入比較多的部門。其中，要關注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求，即：目前與預算審查關系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的問題。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查。重點方面是指收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經費標準、項目資金安排是否合理；必備的機動費是否立項；綜合經濟部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項目的地方配套資金是否落實到位；預算外收入是否全部納入預算管理；政府采購項目是否納入政府采購中心管理，等等。重點項目是指收支數額較大的項目、重要項目和影響面大的項目。

三、對加強部門預算審查監督的建議

一是人大和政府的領導層要重視部門預算審查監督。實行部門預算后，形成的最終機制是：政府編制預算；人大審查、批準預算；財政部門按預算實施管理；各部門按預算執行；審計部門按預算審計決算；人大按預算監督執行并批準決算。這樣，人大對預算的監督有了從程序性向實質性轉變的飛躍，是人大對預算審查監督的一場改革。同時，實行部門預算，是政府財政資金分配權力的一次改革。首先，政府首長要提高認識，更新觀念，支持改革。其次，財政部門也要轉變職能。各部門的預算由人代會審查后，財政部門的職能是批復、撥付和監督執行，實行編制、執行、監督三分離。

二是人大財經工作部門要加強部門預算的審查監督。人大財經工作部門是人大審查監督部門預算的主要部門，肩負的責任重大。財經工作部門的同志要善于學習財經知識，努力鉆研預算編制業務，提高審查監督的能力；要深入實際，主動介入預算的實際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會的關系，充分聽取相關工作委員會對審查監督的意見。要積極向領導反映實際困難，盡可能充實專業人員。也可物色代表中恰當的人選，可聘請有專業知識的離退休干部參加初審工作，以解決暫時的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監督任務相適應的專業隊伍。

三是要提高人大代表對部門預算審查監督的參與度。一是改善人大代表結構，提高人大代表的文化水平和專業水平；二是組織代表學習預算知識，利用代表小組活動等機會，進行業務輔導，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”；三是盡量把部門預算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會會議期間，將所有部門預算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時查詢，使部門預算真正成為公開、透明、完整的一本賬。