提高人大審議質量要做到“四加強”

地方各級人大常委會會議、視察檢查活動，是常委會全體組成人員代表人民利益和意志行使管理國家和社會事務權力的最基本、最主要的形式。審議質量的高低，審議效果的好壞，直接反映人大常委會履行監督職能的水平高低，影響到人大常委會決策的權威性。集安市人大常委會注重從四個方面采取對策，進一步提高了人大審議質量。

一、加強業務學習，提高理論素質。加強法律法規和人大相關業務知識的學習，是做好人大工作、履行好人大職責的前題和基礎。幾年來，集安市人大常委會著重從提高常委會組成人員和機關干部自身素質入手，緊密結合工作議題，適時開展學習，收到良好的效果。一是組織專題學習。在制訂年度工作計劃時，每年都安排２次專題法制講座，聘請法律專業人員講課，集中學習《組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監督法》和人大業務知識；二是針對常委會會議、視察檢查內容，提前一月組織委員集中學習，了解和掌握與會議、視察檢查內容相關的法律、政策和專業知識，為搞好調查做好準備；三是結合新頒布法律、法規學習，不斷適應新形勢下做好人大工作的需要。通過緊密結合工作實際和學習，理論聯系實際，學以致用，人大常委會組成人員和機關干部素質明顯提高。

二、加強調查研究，提出可行建議。調查研究是做好人大工作的基本功，調查的深入不深入，問題找的準不準，所提出的建議是否科學、合理、可行，直接關系到調查的質量。集安市人大常委會為搞好調查采取以下措施，保證了調查質量。一是制定調查方案。對常委會會議、視察檢查的每項議題，都要制定調查方案，主任會議專題研究，確定調查重點。二是每次調查都安排一名常委會副主任帶隊，由專職委員、兼職委員和人大代表組成調查組開展深入的調研，并形成書面調查報告。通過深入調研，了解和掌握第一手資料，闡述問題有深度，提出建議有質量，從而提高人大監督的權威性。

三、加強審議發言，增強聯動效應。人大常委會會議、視察檢查中的審議發言，所談的問題、所提的建議，是常委會監督“一府兩院”重要環節。審議發言的質量高低，談的問題深刻不深刻，建議是否科學可行，表現在多個角度、多個層面的發言效果才能保證。為此，我們對審議發言采取了以下措施：一是確定重點發言人，重點發言人圍繞常委會調查組形成的調查意見，在會議上作中心發言；二是指定兼職委員、列席代表發言。審議發言往往是專職委員發言多，兼職委員發言少，說服力不強，而兼職的委員、列席的人大代表都發言，從不同側面談問題，提建議，形成聯動效應，使“一府兩院”高度重視，主動落實。

四、加強跟蹤督辦，注重監督實效。地方各級人民代表大會及其常委會制發的審議意見具有法律約束力，“一府兩院”要認真辦理并報告落實情況。但在實際工作中，審議意見辦理的怎樣，人大提出的建議得沒得到落實，到沒到位，需要人大跟蹤監督。一是專業辦公室定期跟蹤調查，了解落實情況，并及時向主任會議匯報；二是審議意見下發后兩個月內，常委會要專題聽取辦理落實情況報告，并根據落實情況再提出限期整改、決定或決議，使審議意見真正落到實處，增強了人大的權威性，較好地履行法律賦予人大的職責。

（作者單位：集安市人大常委會）