“兩社”聯手破解“三農”

農民、農村、農業，“三農”問題根深蒂固，一直困擾著中國經濟的大踏步前進。為此，中央不斷嘗試農村改革，努力建設規劃中的新農村。

1984年提出的家庭聯產承包責任制被稱為中國農村的第一次革命，調動起了農民的生產積極性。農民專業合作社是繼聯產承包責任制后的又一次革命，激發了農民的市場積極性。

農民專業合作社并非新產物，自1980年代產生以來，對我國農村經濟發展起到了重要的推動作用。但在以后幾十年的發展中，一直難以跨越，其成長面臨著不少的困惑與難題，很多專業合作社名存實亡。這種尷尬的局面一直持續到2006年。2006年10月31日，十屆人大第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）。《農民專業合作社法》出臺后，很多專家、媒體都斷言：有法可依的農民專業合作社迎來了新的發展契機。

中央在嘗試，地方也在思考。《農民專業合作社法》是今年7月1日開始執行的，此時山西省晉中市榆社縣的農民專業合作社已經大放異彩，兩社（農村信用聯社與農民專業合作社）聯手模式被省委、省政府確立為全省學習的典范，專家、媒體稱之為“榆社現象”。

“榆社現象”

“榆社現象”是山西省政府省長助理劉維佳提出來的，他曾先后四次前往榆社調研，對“榆社現象”頗為熟悉。劉維佳屬于學者型官員，琢磨農業模式有幾十個年頭了，他堅信：“好的模式可以起到四兩撥千斤的作用”。“榆社現象”的成功，劉維佳不是決策者，但是獻策者。

2006年11月，劉維佳與省信用聯社以及省農業廳領導前往榆社調研。此時榆社縣的農村信用社、農民專業合作社還是毫不相干，各自為政，信用社艱難度日，合作社名存實亡。信用社難在沒有業務可做，而合作社的最大難題是缺少啟動資金。雙方存在聯手的可能性，劉維佳以及省信用聯社、農業廳建議榆社縣采取“兩社”合作，并研究了試點的啟動工作。“榆社現象”就這樣發端了。

劉維佳對“榆社現象”的解釋是：這種模式的核心是農村信用社與農民專業合作社的聯手，關鍵是雙方都能獲得好處，農村信用社在增加業務的同時扶持了農民專業合作社的發展，這也是雙方能持續合作的根本。

追溯源頭，“榆社現象”并非“無中生有”。2007年初，省委、省政府結合山西農村實際，提出“三千三百惠民工程”，即農村信用社累計發放支農貸款1000億，創建1000個省級信用村，重點支持1000個能帶動農民致富的縣域企業，創建300個信用市場，扶持300個農民專業合作社，為300萬戶以上農戶提供信貸服務。針對此，晉中市執行力度最大，他們提出了“雙千雙百惠民工程”。

無法追究是什么原因，“也許因為榆社是省級貧困縣”縣政府工作人員猜測，省委、省政府將“三千三百惠民工程“的試點選在了榆社縣。試點形式是“農戶加兩社”，試點文件的解釋是：依托農村信用社熟悉合作組織經營管理的經驗及資金優勢，幫助扶持農民專業合作社的發展，通過信用社、合作社兩輪驅動，解決信用社長期面臨的市場生存空間問題，為推進現代農業發展、破解“三農”難題探索新思路。

榆社縣是山西省省級貧困縣。全縣13.6萬人，其中農業人口占到了12萬，2006年農民人均純收入僅1906元，列晉中市倒數第一。為此，榆社縣委、縣政府多年來做了多種嘗試，發展過蠶桑、林業、藥材、養殖業等現代化農業，但因資金制約和無法解決小規模生產帶來的問題，見效甚微。農業專業合作社也做過嘗試，但因無法解決資金、技術、管理問題，最終只是有名無實。

作為農村最基礎的金融機構，農村信用社誕生已有半個多世紀，一直以來的定位就是服務“三農”。本質上，農村信用社與農村是唇亡齒寒的關系，農業發展需要農村信用社的支持；同時，如果沒有農業的需要，農村信用社意味著“失業”。由于農村經濟發展滯后，榆社縣農村信用聯社長期以來一直是晉中市規模最小、效益最差的一家縣聯社。2006年雖然是近幾年該社新增貸款最多的一年，也僅為2700萬元，還不及南方同級縣聯社一月的貸款額，全年收入僅有1700多萬元。

2007年，隨著“農戶加兩社”試點工程的展開，榆社農民收入、農村專業合作社、農村信用聯社都在巨變。

據榆社縣政府提供的數據，截至今年6月底，農民專業合作社從最初的7家發展到102家，注冊資金340萬元，入社農戶1083戶，帶動和服務農戶9930家，占全縣農戶近30％，預計這些農戶今年人均收入可增加30％左右。與過去相比，農民專業合作社不僅僅是數量的膨脹，關建是這些合作社已經成為真正的農村市場主體，開始循環運行。本刊記者了解到的現狀是目前當地農民創建合作社、加入合作社的積極性很高。

與此同時，榆社農村信用聯社也不再蹣跚徘徊。據縣聯社信貸股負責人段國清介紹，上半年各項存款凈增10753萬元，同期增長42％，占全縣金融系統85％以上。貸款增加突破一億元，增長33％，占全縣農業貸款凈投資的95％以上。截至8月末，信用卡經營收入已經達到2500萬元，增長40％以上。反映一個縣聯社效益最好的指標是員工收入，據段國清介紹，今年部分聯社員工平均月薪在3000元以上，增加部分主要來源于獎金。

這些生硬的數據就是“榆社現象”半年交出的答卷。

“新合作”

在中國農村，“合作社”并非什么新鮮事物，已有半個多世紀的歷史。

1956－1978年，農業生產合作社、供銷合作社、信用合作社被成為中國農村的“三駕馬車”。這個時期的農業生產合作社重在生產，對鞏固政權、集中資金建設基礎工業、開展農田基本建設、保證城市供給發揮了極為重要的作用，但僅僅適用于計劃體制。

隨著市場經濟體制的確立，“三駕馬車”只能被迫進行不同程度的改革。最后，供銷合作社已經成為歷史，信用合作社仍在嘗試改革，而農業生產合作社已經被農民專業合作社取代。

農民專業合作社是市場經濟產物。1980年代，最先認識市場經濟的南方農民發現，他們需要做的已不僅僅是生產，還要考慮如何銷售，如何增強市場競爭力。這時，他們想到了聯合，一批專業合作社、專業協會應運而生。這類以農戶、農民為主體的合作社、協會，被稱為農民專業合作經濟組織，即農民專業合作社。但這種合作經濟組織一直未得到官方“承認”，也找不到“主管單位”，民間稱之為“沒奶的孩子”，直到《農民專業合作社法》出臺。

《農民專業合作社法》對農民專業合作社的性質，設立與登記，成員，組織機構，財務管理，合并、分立、解散和清算，扶持政策，法律責任都做了明確規定。性質為在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。屬于市場實體，具備獨立的法人資格。

與農業生產合作社相比，專家稱農民專業合作社為“新合作”。生產合作社是大綜合，可同時生產糧食、果品、蔬菜等；專業合作社則可以搞生產，也可以搞運輸、加工，關鍵詞是專業，包含一個產品的生產、技術、銷售等環節。生產合作社有很強的區域性，比如在一個村、一個自然村的范圍里組建，因此上就有了行政的影子；專業合作社強調的是同一個專業，一個區縣內、甚至外區縣的農民均可以參加。

劉維佳談道，“農民專業合作社的優點是摒棄了生產內容的大綜合，集中精力搞一個產品、一個行當，其實宗旨就是搞集約經濟，搞農業產業化，有利于把某個產業的蛋糕做得更大，有利于創出自己的品牌，有利于帶領成員走向國內國際大市場”。

市場困惑

自1980年代農民專業合作社出現后，初期高歌猛進，各地紛紛效仿，但隨后一直難以突破，面臨著種種困惑。專家稱之為“市場困惑”，產前無法解決資金，產中技術不到位，產后銷售不暢通。

“市場困惑”，是農民專業合作社的困惑，也是市場經濟下所有中國農民的困惑。隨著農業范疇的擴展，農業已不僅僅是種地，農業在產業化，產業鏈不斷在延伸，農民遙望的是市場。

與南方相比，榆社縣的農民專業合作社起步晚，但起點高，正如縣農經辦負責人所言，“我們是帶著其他縣域的經驗和教訓出發的”。

在榆社縣新聞中心和縣信用聯社工作人員的陪同下，本刊記者走訪了榆社縣的幾家農民專業合作社，留給記者印象最深的是文鎖養殖專業合作社理事長張文鎖，“這個合作社讓我富裕了，我就認它”，樸素的語言中傳達出了一位普通農民的渴望與欣喜。

張文鎖，是榆社縣云竹鎮清風村的一位普通青年農民。沒有人甘于貧窮，為了養家糊口，早年他曾同同村的青年前往煤炭大市陽泉打工，當地人稱此為“下煤窯”，“那是頂著命干的”，張文鎖說。一次事故，張文鎖的命保住了，但右手殘廢了，最后只能返鄉種地。

土地貧瘠，靠天吃飯，張文鎖被迫開始養豬。回憶起幾年的養豬路，張文鎖總是唏噓嘆氣。同大多數農村養豬戶一樣，雖然規模很小，但仔豬、飼料等前期投資都是向親戚朋友借的，如果“風調雨順”，還能略有盈余。事實是沒有任何科技保障的養殖業不可能一帆風順，“幾年下來總是賠多賺少”張文鎖告訴記者。

然而，最讓張文鎖痛心的并不是資金、技術，而是“窩里斗”。清風村共有60余戶人家，近年來大部分都從事養殖業，主要是養豬戶和養雞戶。同行是敵人，如果有客戶來村里收購豬或雞蛋，就會出現村民互相詆毀、壓價的情景。各行其事、各自為政，最后只能是把利潤拱手相讓給收購商。村委會也曾嘗試調解，但無濟于事，這種情景一直持續到了文鎖養殖專業合作社的成立。

2007年3月，文鎖養殖專業合作社正式注冊成立，張文鎖任理事長。合作社設有理事會、監事會、獸醫和業務部，分工明確，各司其職。據張文鎖介紹，這個合作社最初只有社員15戶，大部分村民持觀望態度，隨著合作社的良好運行，社員數量不斷增加，目前已達56戶。“現在入社我們有嚴格要求，要從多個方面綜合評定是否允許入社。”張文鎖說道。

當下的中國農民沒有太多奢求，正如榆社縣信用聯社信貸股負責人段國清所言，“他們首先需要的是富裕，利益是最好的誘惑”。農民專業合作社能給他們實惠，他們就會積極擁護這個農村經濟組織。也就不難理解清風村村民為何積極呼吁讓張文鎖取代現任村長。

農民專業合作社的關鍵在于“統一”，聯保貸款，統一購買仔豬、飼料，統一價格，統一銷售，統一管理。通過此，社員可以最大程度減少投資、降低風險、增加利潤。張文鎖告訴記者，現在統一購買飼料每袋可便宜8元，并且送貨上門；技術人員由合作社統一聘請，不僅降低技術資本，也能保證技術水平；銷售價格由社員大會根據市場狀況討論決定，統一銷售，保證了利益的最大化。本質上，與過去最大的區別是，社員的聯合增強了風險防范能力和市場談判砝碼。

數據最有說服力。張文鎖告訴記者，今年文鎖養殖專業合作社社員的平均收入預計在12萬元至15萬元之間，這相當于過去榆社縣普通農民十年的總收入。

近幾年，國家大力提倡科技富農，榆社縣車莊生態菌專業合作社的社員走的就是這樣一條路。曾在此地工作過的段國清告訴記者，“搞高科技農業，是車莊村農民過去想也不敢想的事”。

與張文鎖相比，車莊生態菌專業合作社理事長游德華更像是個商人。據村民介紹，游德華經商多年，是村里的能人，種植生態菌就是他的意見，他也是這個村的村長。“能人效應”在合作社比比皆是，很多合作社都是以某人名字命名的，這些人是村里的能人，也是合作社的創建者。

據游德華介紹，車莊生態菌合作社目前以種植白靈菇為主，黑木耳也在計劃范圍之內。種植生態菌的關鍵是科技過關，為此，游德華經人推薦高薪聘請來河南的一位農業專家。月底就能出菇了，游德華和村民們都盼這一天，目前白靈菇市場價高達每斤18元。“至少可以保證收回300多萬元的基礎建設投入。”游德華告訴記者。經商多年的游德華市場域很開闊，明年準備自己加工、包裝，爭取進入超市等高端市場，與中間商爭利潤。

文鎖養殖專業合作社、車莊生態菌專業合作社、芳飛養豬專業合作社、河峪小米合作社、太行養驢專業合作社……榆社縣102家專業合作社雖還處于初期發育階段，但正向集約經濟、農業產業化邁進。

“兩社”雙贏

“全力支持農民專業合作社”、“加強農民專業合作社服務”……這是榆社縣委、縣政府下達給榆社縣信用聯社文件中最常見的詞語，表面上信用聯社扮演的還是“慈善家”，事實是信用聯社迫切需要服務農民專業合作社。據記者了解，縣信用聯社今年業務的三分之二來自于農民專業合作社，這是一次“兩社”雙贏的合作。

農村信用社已有60多年的歷史，60年的路坎坷不平，但國家對其“農民銀行”的定位一直沒有改變。業務單一、管理混亂、服務低劣……至今也理不清的原因導致農村信用社近十幾年日漸式微，合作制？股份制？各地仍在嘗試不同方向的改革。

農村信用社的業務很單一，就是吸收存款、發放貸款，利潤就來自于兩者之間的利息差價，存貸款額度直接決定著一家信用聯社的“富裕程度”。農村信用社的市場在農村，服務對象主要是農民和鄉鎮企業。實際上，很多農村信用聯社為擴大業務，已經將觸角伸向了區域內所有企業。

服務對象直接決定了榆社農村信用聯社的生存狀態。農民以外出打工和務農為主，沒有投入，不需要貸款，也沒錢存款。據縣聯社信貸股負責人段國清介紹，他們直接扶持的鄉鎮企業只有兩家塑料公司：永泰福利塑料制品公司和山西美岳塑料制品公司，目前貸款1100多萬元。因為整個榆社縣企業本來就寥寥無幾。

為發展農民專業合作社，也為增加信用聯社業務量，2007年年初，山西省農業廳與山西省農村信用聯合社聯合下達《關于做好農民專業合作社金融服務工作的通知》。這對于農民專業合作社與農村信用聯社都是一次發展的契機，前者需要資金，后者需要業務。

山西省政府省長助理劉維佳評價“榆社現象”說：“感覺他們力度大，效果好，解決了多年來想解決而難以解決的問題”。力度大包括農民專業合作社，也包括縣信用聯社，縣聯社工作人員這樣評價他們的新理事長魏樹斌，“膽子大，動作大”。魏樹斌是2006年從和順縣調來的，恰逢“兩社”合作之際。

在“兩社”合作中，縣信用聯社一改過去“財大氣粗”的作風，態度頗為積極，主動合作。不僅親自上門服務，還幫助合作社聯系市場，建立財務制度。河峪小米合作社的天津市場就是縣聯社幫助開辟的，使其小米年銷售增加20噸。

為滿足農民專業合作社的需要，信用社在貸款條件、貸款用途、貸款流程、貸款利率等方面實施了創新。通過引入授信機制，對合作社在評級、利率、期限、付息都給予優惠待遇。前提是專款專用，否則收回貸款，利率低于同期利率20％，政府還為合作社貼息部分，上半年已經貼息50萬元。

作為金融單位，信用社需要業務，但不會忘記防范風險。對合作社的貸款分為兩類：信用貸款和擔保貸款。信用貸款的前提是合作社、社員信用等級評定，任何不良貸款、借款記錄都會影響等級評定。信用等級分為三級，合作社三級授信標準分別為：50萬元、30萬元、10萬元；社員三級授信標準為：8萬元、5萬元、2萬元，根據還貸狀況，信用級別隨時波動。

擔保貸款分為政府擔保與聯合擔保兩種。為扶持合作社發展，榆社縣政府專門成立了信達中小企業擔保公司，注冊資本150萬元，屬于政策性擔保機構，最大放大倍數為五倍，實際上跟合作社直接發生信貸關系的是此機構。

聯合擔保即合作社擔保。部分合作社實施了社員保證金制度，為社員貸款做風險擔保。會員每戶交納500－2000元的風險保證金，合作社建立專門臺賬管理，合作社與信用社簽訂擔保協議，為社員貸款實施擔保。目前存入信用社的社員保證金已達86.3萬元。

據段國清介紹，截至9月底，全縣102家農民專業合作社，共有64家在信用社建立了信貸檔案，為35家合作社累計發放貸款7600多萬元，占到了全年預計凈增貸款的70％。合作社貸款來自信用社，那獲益后的存款將何去？段國清對此毫不擔憂，“互利互惠是‘兩社’長期合作的根本原則”。

業務是信用聯社的生命，有了業務就能揚眉吐氣。在晉中市上半年信用聯社綜合評比工作中，榆社聯社從最后一位一躍成為全市第一。

隨著《農民專業合作社法》的出臺以及國家的大力倡導，取得“合法”身份的農民專業合作社再度呈現出燎原之勢。但紅火背后總是隱憂難去，除去初期探索經驗不足外，農民市場意識的淡薄更令人擔憂，“碰運氣”思想很濃。另外，很多合作社本質上是一個人的合作社，這個人是村里的“能人”，社員依賴性極強，如此，合作社倡導的民主管理就很難實現。作為全省典范，“榆社現象”模式已經獲得認可，關鍵是如何壯大、持續。