煤炭漸行滅絕“計劃經濟恐龍”

2007年11月21－24日，山西2008年公路煤炭訂貨會在太原召開。來自全國的700多位用煤企業代表和山西省各煤炭產銷企業參加了交易會。山西省領導靳善忠、邊鳴濤出席了開幕式。

在全國煤炭交易制度改革之際，本次訂貨會的主題也在“變味”，供需雙方、媒體關注的焦點不是“交易”，而是煤炭交易制度的未來走向。雖然只是山西公路煤炭訂貨會，但意義深遠，“山西是全國最大的煤焦生產基地，任何一個動作都會影響到全國煤炭市場的動蕩”省內一位大型煤炭集團代表說。

全國煤炭交易制度已經爭執多年，計劃或市場一直難以名狀。從去年年底開始，政府態度日漸明朗，發改委官員多次強調有煤炭領域“計劃經濟的恐龍”之稱的煤炭訂貨會制度即將取消，代之以煤炭交易中心為主體的新交易制度。

有人稱，這是中國一個煤炭時代的結束。有人稱，中國煤炭交易制度仍處于模糊狀態。

“計劃經濟的恐龍”

全國煤炭訂貨會背后的交易原則是計劃經濟，政府統一調配，已延續五十多年。隨著鋼鐵、水泥、有色金屬、儀器儀表、機電產品、化工產品等十余種訂貨會的陸續取消，全國煤炭訂貨會被業界戲稱為“計劃經濟的恐龍”。

取消煤炭訂貨會制度的傳聞已經不是第一次。去年就傳出，相關部委正在醞釀從2008年開始，取消煤炭訂貨會制度，同時建立全國性的煤炭交易中心，今后電煤雙方的交易將在煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進行，國家發改委等部委正在組織專家進行煤炭交易中心的籌建工作。

去年訂貨會召開之前，各媒體也宣稱，“種種跡象表明，這很可能是最后一屆煤炭訂貨會”。實際上直至近日，媒體的報道口吻仍是“發改委擬將取消全國煤炭訂貨會，代之以煤炭交易中心為主體的新交易制度”，但國家發改委至今并未斷言，只是今年5月10日國務院批準山西籌建全國第一家國家級煤炭交易中心，11月16日，此中心已經掛牌。

山西省社科院能源研究所所長王宏英認為：“中國（太原）煤炭交易中心的成立反映的是國家政策導向，事實上以煤炭交易中心為主體的新交易制度已經被確立，只是尚處于過渡期。”

此前，主管部門曾三次表示對煤炭訂貨會進行改革，但一直未能如愿。一方面，每年訂貨會成本極高，效率非常低下。這一交易制度越來越不能適應市場化的需求，改革呼聲頻頻。同時，“痼疾”太多，供需雙方又一時難以“適應”新制度。省內一煤炭企業負責人認為：“任何改革都會伴隨著陣痛，不能因此就含含糊糊。”

從1993年開始，我國煤炭價格已經開始陸續放開。當時，國家為了確保電價穩定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這樣糾纏多年的煤電頂牛的局面一直沒有得到有效的解決。山西社科院能源研究所所長王宏英談道：“煤電頂牛仍是目前國家難以斷言的根本所在。”

2004年全國煤炭訂貨會上，國家發改委副主任張國寶曾表示，全國煤炭訂貨會將進行改革。2005年，主管部門明確希望將訂貨會向市場化的方向推進。2006年元旦的會議就沒有沿用“煤炭訂貨會”的名稱，而是冠以“2006年度全國重點煤炭產運需銜接會”。不同于以往，這次會議奇跡般的只開了90分鐘，而且采用了頗為時髦的視頻會議。政府也宣布不再設定漲價上限，而由電煤供需雙方自主協商交易價格。

然而，此次會議并沒有成為主管部門所期望的、真正意義上的市場性會議。與會幾方多次談判未果，怨言四起。煤炭企業稱并沒得到真正的“定價權”，而電力企業則認為煤價過高。雙方在會議上所簽訂的有效合同少之又少。最終政府不得不再次以行政方式暫時平衡了各方利益。

事后，國家發改委價格司的官員對此表示，中國的電煤供應具有長期、穩定的特點，適于簽訂長期合同；隨著鐵路運輸狀況的改善，要減少政府直接干預以及煤、電雙方對政府的依賴；應當改進煤炭訂貨方式，在煤電雙方供貨合同中，逐步引入并推行類似石油領域的“差價合同”方式，以規避市場風險，更好地發揮價格信號的引導作用。

從2006年開始，有關部門開始組織專家對于取消煤炭訂貨會、建立煤炭交易中心制度進行深入論證。當時一位接近調研組的專家曾表示，組建全國煤炭交易中心是必然的趨勢，主管部委已經要求今年年底之前盡量拿出解決方案，以便在年底的訂貨會前可以對未來的制度安排做出決定。然而在深入論證的過程中也遇到了一些具體的操作問題。譬如，是否要建全國性的交易中心。

當時，國家發改委的有關官員也曾表示，新的煤炭交易制度將鼓勵供需雙方自主銜接，鼓勵簽訂中長期合同；國家將鼓勵和支持耗煤量大的大中型工業企業與煤礦簽訂煤炭直銷合同，建立長期穩定的購銷關系；通過這些方式，政府期望加快建立以全國煤炭交易中心為主體的自主交易機制和政府宏觀調控的現代化煤炭交易體系。

時隔一年，專家預測、政府希望的部分措施已經成為現實，但很多“具體的操作問題”仍然懸而未決，“改革就是這樣的”，改制剛結束的山西煤炭運銷集團一位副總表示，中國（太原）煤炭交易中心的領頭羊就是此集團。

打造“中國價格”

11月16日，備受關注的首個國家級煤炭交易中心中國（太原）煤炭交易中心（下稱“太原煤炭交易中心”）正式在太原掛牌成立，這也是中國目前第一個以煤炭主產地為立足點的煤炭交易中心。

煤炭交易制度正值改革之際，“太原煤炭交易中心”就是這場改革的試驗品。在此背景下，其能否形成一個真正公平、公正、公開的全國性的交易平臺，業界論調不一。在山西2008年煤炭公路訂貨會開幕式上，山西煤炭運銷集團董事長、總經理張根虎多次強調：“我們將建立一個公平、公開、公正的煤炭交易平臺”，他也是這個交易中心的董事長。

“太原煤炭交易中心”原本的構想就是計劃由山西省煤炭運銷集團公司作為發起人，由各個國有大型煤炭企業參股，參股企業的煤炭產量將占到全省煤炭生產的一半以上，以此確立起煤炭交易中心的全國地位。今年5月國務院正式批準在太原市建設全國首個國家級煤炭交易中心，隨后進入籌備期。

目前，交易中心已經有了包括中煤集團和五大電力集團在內的29家企業參與入股。據了解，交易中心擁有固定交易場所和現代電子商務、網上銀行交易系統，可以提供現貨交易、中遠期交易、期貨交易等多種交易方式。

我國年出口煤炭8000萬噸左右，位居世界第三；焦炭出口占世界總貿易量的57％。煤炭是我國惟一在世界能源貿易中占主導地位的資源，也是惟一具有國際話語權的能源產品。太原煤炭交易市場總經理歐陽業新曾表示，中心的運營將有望在世界市場上出現“中國價格”。

但對于交易中心的正式掛牌成立，該中心一位負責人向記者坦言“非常低調”，從省政府決定到正式掛牌只隔了兩天，“我們將把主要精力放在后期的運作。”

一位煤炭行業資深人士表示，自發改委計劃煤炭訂貨會之日起，國家也是希望能夠建立一個全國性的煤炭交易市場，讓各方煤炭生產企業和購買方多方參與，形成一個公平的交易平臺，使得資源得到優化配置。但“五大電力集團和山西省內企業的入股并不意味著這個交易平臺能真正起到全國性的覆蓋作用。因為，除了山西，陜西、內蒙古都是煤炭生產大省，它們是否會加入到這個交易中心平臺目前還很難說。”

該交易中心負責人表示，雖然“它頂著國家級的頭銜，但仍是一個地域性交易市場。”他表示，這是“煤炭行業第一個國家級的立足煤炭主產地的煤炭交易中心，東北、華東也有自己的交易市場，太原交易中心主要是影響中西部地區”。

該交易中心負責人表示，交易中心設立的初衷，是通過電子交易平臺使交易透明化、結算方便。交易中心只反映價格，并不決定價格，但在必要時候，參股方可以通過建立價格同盟的形式，集體競價，避免同行過度壓價，這也在一定程度上起到影響煤炭價格的作用。

省內一位煤炭專家認為，交易中心究竟能影響多大的市場并不確定，“五大電力集團的入股更多是從自身利益考慮，因為山西是全國最大產煤省、山西出省煤占全國出省煤炭銷量的70%左右，而煤炭是火力發電的主要原料。對于五大電力集團而言，入股交易中心只是一個利益保障，誰也不會去得罪一個煤炭大省。”

值得注意的是作為中國最大的煤炭生產企業，神華并沒有入股。交易中心的相關人士對此回應稱，“神華的煤不從我們這邊走”。事實上，作為煤炭生產企業，神華還擁有獨一無二的運營模式，即擁有煤炭生產、鐵路、港口、發電等上下游一體化的各個產業，擁有自己的鐵路專運線。

據了解，大的煤炭企業和電力企業都有固定的幾個重點客戶和供應商，雙方根據市場行情和各自需要決定價格，因此交易中心對于促成交易并不會起到很大作用。

目前國內各地都有不同的煤炭交易市場，但都未涉及煤炭主產地，主要是以消費市場和中轉市場為主的小型交易中心。目前的煤炭交易中，運力成本幾乎達到了最終價格的一半。山西一噸煤的價格300元，但運到江蘇加上運費就可能要600多元。

“太原煤炭交易中心”相關人士接受記者采訪時也承認運力瓶頸問題，但他表示山西擁有明顯的運輸區位優勢，“山西一直是鐵路部門調配運力的重點”。

中國能源網CEO韓曉平接受媒體采訪時表示，“雖然山西擁有煤炭生產和地理區位優勢，但并不意味著這個交易中心一定要建在山西。煤炭交易中心并不是另一種形式的固定下來的長期的煤炭訂貨會，這個交易平臺建立在一個利益不相關方更合適，例如北京，因為北京具有運力調配和金融機構集中等優勢。”

煤電頂牛掣肘改革

新舊交易制度過渡之際，大家都在猜測中國煤炭市場走向，這種變數有多大？誰也不敢斷言，但左右變數的最大力量依然是煤電談判，“不僅因為雙方恩怨重重，頂牛多年，關鍵是電力企業是最大的煤炭需求方。”山西省社科院能源研究所所長王宏英表示。因此，在電力用煤方面，國家政策仍不敢冒進。

“2006年度全國重點煤炭產運需銜接會”可以看作是政府對煤電雙方態度的試探，會前通知各方煤價徹底市場化，自行談判價格，但在山東濟南的10天拉鋸戰中，煤電雙方始終沒有松口，以至于國家發改委隨后在新年期間還不斷為煤電雙方進行協調。

正在醞釀的博弈也與以往類似——煤炭企業開始預期煤價將還會有上漲的空間，而電力企業卻表示已經不可能再有上漲幅度。似乎呈現出一種傾向：對于這次改革，煤炭企業搖旗吶喊，電力企業則態度曖昧。

煤炭分析人士認為，2006年7月份以來煤炭交易價格持續上漲，而且目前仍屬于較強的賣方市場，這次放開將直接導致電煤在以后會短期上漲。一位電力企業負責人士也持有類似意見：去年有一部分計劃內重點電煤價格與市場煤價差距較大，而這部分電煤價格以后將進一步上漲。

同時，由于以后煤電企業談判將集中在省內，雖然政府要求行政力量不得干預企業，但是將在具體的價格上不可避免出現保障本地利益，忽略五大發電集團的局面。這樣，地方企業與五大發電集團的矛盾將再次出現。

因為眾多問題無法在短時期內得到解決，比如鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足、現有的煤炭資源渠道相對集中、煤電雙方不對稱的價格管理體制、尚未成熟的“煤電價格聯動”機制等等，導致電力改革艱難推進。

2005年5月，國家發改委推出煤電聯動政策，試圖解決煤電頂牛的局面。當時，全國平均電價每千瓦時上漲0.02元，約消化掉7％至8％的電煤價格上漲因素，但同期，電煤價格實際漲幅已達70％以上，電力企業直呼“壓力太大”。

2006年的訂貨會后，在電煤價格上漲的情況下，電力企業促成了第二次煤電價格聯動，但是，最終全國銷售電價還是未達到此前業界預測的提價幅度。

太原市一家電廠負責人表示，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯動政策需要繼續磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進行必要的引導，而通過繼續召開重點煤炭產需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式方法。

目前，發改委一方面放開電煤價格，一方面在致力于關閉小煤礦。關閉小煤礦會減少煤炭供應總量，放開電煤價格則直接提升煤炭整體價格。近兩年，山西省政府關閉小煤礦的力度遠遠大于往年，淘汰了1363個年產9萬噸以下的小煤礦。

這種矛盾讓以后的電力改革充滿了變數。電力價格只要大幅上揚，電力企業將再次上演“逼宮”的局面。

在中國能源網CEO韓小平看來，國家不會真正放手電煤價格的深層原因在于，即便發電企業同意電煤漲價，但發電企業卻沒有能力把這些漲上去的成本傳導給國家電網公司。

數據顯示，2006年6月30日起全國銷售電價平均每度電提高2.494分，但真正落到發電企業頭上的，只有0.979分，還不到40％。

電價是關乎最大多數人切身利益的一種價格。政府對居民電價、農業電價等的調整也是異常謹慎。比如，調整居民用電價格就必須召開聽證會。因此，目前電價由國家管制的現狀短期內不會改變，即使電價同煤價一起實現市場化，今后隨意調整電價的可能性仍很小。

如此，在煤炭企業要求漲價，而政府考慮社會公眾接受程度的情況下，風險將進一步轉嫁到發電企業。因而，煤炭專業人士分析，近期內電力用煤仍將沿用“計劃體制”，新舊煤炭交易制度的改革不可能一蹴而就。