網絡交易引發監管難題

案例背景

全國首例網絡交易偷稅案獲判

日前，上海普陀區法院對全國首例個人利用淘寶網交易逃稅案進行了審議并作出判決。法院判定被告張黎及上海黎依市場策劃有限公司（簡稱黎依公司）犯有偷稅罪。被告人張黎被判處有期徒刑2年，緩刑2年；她所在公司以及個人被分別處以10萬元及6萬元罰款。

2006年6月至12月期間，黎依公司在互聯網上經營嬰兒用品過程中，交易額達500多萬元，其中含稅金額近290萬元，按規定應繳納11萬余元的稅款，該公司卻分文未繳。經上海市普陀區國稅局稅務核定，黎依公司共少繳稅款111362.69元，少繳比例為100%。

隨后，檢察機關以涉嫌偷稅罪將黎依公司及法定代表張黎向法院提起公訴。法院審理后認為，被告為偷逃國家稅款，采用不開具發票、不記賬的方式隱匿經營收入，不進行納稅申報，偷稅數額達11萬余元，其行為已構成偷稅罪，依法應予處罰。考慮到張黎具有自首情節，依法可減輕處罰，作出以上判決。

這起全國首例網絡交易偷稅案引起了市場各方的高度關注，有媒體分析認為，此案可能會對整個互聯網電子商務交易市場造成重大影響，并由此引發網絡交易秩序的重新洗牌。由于此案只是作為一起“偷逃稅”案件進行司法審判，并沒有過分強調互聯網條件下，犯罪造成的社會影響，更沒有因為是互聯網交易的法律監管問題而“重罰”犯罪者，而是輕判。而且對互聯網的運營商在商家違法經營行為中的責任和整個互聯網違法行為的嚴重性重視不夠。因此，此案并不能從根本上引發互聯網電子商務行業的重新洗牌。

但不可否認，該案暴露出了相關法律法規監管的一個盲區，那就是互聯網電子商務交易。

新業態成為納稅盲區

《刑法》規定：偷逃稅款在10萬以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處偷稅數額1倍以上5倍以下罰金。本案中，黎依公司按規定應繳納11萬余元稅款，該公司卻分文未繳。依法對公司負責人張黎應判處3至7年的刑罰，對公司處以11萬到55萬的罰金才是。但是，實際上判處張黎有期徒刑2年、緩刑2年，公司罰金10萬元、個人罰金6萬元。

就本案而言，依據《刑法》，量刑偏輕。事實上，我國目前還沒有專門針對網上交易的稅法，因此，多數網店經營者對黎依公司“偷稅罪”一案感到不公平。

很多參與網絡交易的經營者認為，只有從事持續的商品生產經營活動才需要報稅。對于多數網店經營者來說，網上經營多是短期行為，有的可能只做幾個月就停止了，并不能從中獲取多少利潤，頂多賺些零花錢。目前，對于網上交易沒有明確的管理法規，在網上開店是否需要營業執照，如何納稅以及向誰納稅等問題都沒有明確規定。在此情形下，多數網店經營者認為自己并沒有故意“偷稅”，充其量不過是因監管不到位造成的“漏稅”現象。因此，網上交易成為納稅盲區。

交易環節監管缺位

淘寶網是國內目前最大的網上交易電子商務平臺，每天的交易額都在增加，個人和企業在淘寶網注冊開店數量也與日俱增。網站是一個傳播平臺，運營商靠瀏覽量的不斷增加吸引廣告投入。網絡運營商為了提高網站的知名度、瀏覽量，對網上開店要求不嚴。在網上開店，運營商并不驗證“店主”是否具有合法的營業執照。

在虛擬世界里，網上開店者的身份和資信、資產狀況都是未知數，因而商品的質量和交易雙方的履約能力都潛藏著極大的風險。經營者身份不明、地址不清給消費者維權和打擊違法犯罪活動造成困難。

電子商務交易中的偷稅問題僅僅是網絡交易違法顯現的一個側面。更多的法律風險是網店經營者以商品交易為名實施的詐騙和非法集資活動。典型的事例就是一些人以虛擬身份開辦網上商店，以商品圖片騙取消費者信任，收取貨款后不發貨，或者發貨不實、質量低劣，或者一貨多賣，或者借機敲詐消費者等。還有一些網站利用會員卡形式銷售貨物，等到消費者把錢匯入網絡公司賬戶后，公司就消失了。目前，利用互聯網電子商務平臺實施欺詐性交易或者詐騙犯罪等行為，正處于高發期。

電子商務蓬勃發展的好處是繁榮了市場，便利了民眾生活。但是，越來越多的網上交易也暴露出法律監管的不到位，網絡運營商對網店經營者管理不到位、責任不明確。權利義務一致性是基本的社會公平原則，電子商務運營商、網店經營者和網絡監管部門只有在責、權、利明確，并得到有效監管的基礎上，才能構建和諧的網上交易安全平臺。

及早立法，稅收宜實施差異化

網絡商家數以萬計，經營者身份不明、地址不清，如何確保每一筆交易都依法納稅，是稅務機關面臨的問題和挑戰。不解決網店開辦的法律監管程序，難以保證網店守法經營。制定相關法律法規規范網絡交易行為已刻不容緩。但如果忽略網店經營者身份的多樣化，進行“一刀切”的征稅方式，也顯然有失公平。

由于社會勞動力資源豐富，社會發展不平衡，居民收入差距懸殊，“就業難”造成的社會矛盾突出，不少大學生畢業即面臨失業。電子商務平臺的迅速發展，網絡交易的紅火，在一定程度上緩解了一部分失業者和低收入人群的生存問題。同時，為剛畢業的大學生提供了創業機會，降低了創業成本。

一方面，網絡交易面臨著偷逃國家稅款的問題；另一方面，網上交易稅收監管如果過于嚴格將導致年輕人創業成本增加。因此，個人所得稅、利息稅等稅種的大眾化將增加一般民眾的稅收負擔，起不到調節收入分配的目的。鑒于此，可實行差異化的稅收政策，視具體情況對低收入人群和學生創業者實行一定程度的稅收減免。這樣，在規范網上店主依法經營的同時，給予年輕人創業的空間和機會，也有利于社會和諧與公平。

有關部門應該盡快制定“電子商務交易規范”，從以下幾個方面進行完善，宜適度增加網絡運營商的權力，明確網絡運營商的責任。一、明確網絡運營商有責任核查網店經營者的真實身份和住址，對網店開辦者提出擔保措施和要求；二、網絡運營商有責任督促和監督網絡經營者依法納稅，甚至承擔代扣、代繳義務；三、網店經營者欺詐性交易和騙取消費者財物的，運營商有責任先行賠付。四、明確網上交易的監管部門和監管責任；五、制定年輕人創業的稅收優惠政策，并與相關法律法規相銜接。

只有盡快建立起網絡交易監管機制和相應法規，才能保證電子商務的健康發展。