新農村建設 任重道遠

自黨中央十六屆五中全會做出的建設社會主義新農村重大戰略決策以來，新農村建設已在我省開展兩年有余，對于這項活動，從我省制定《吉林省2006-2020年社會主義新農村建設實施綱要》起，吉林省人大常委會就投入了極大的關心和關注。為了全面了解新農村建設的試點工作情況，去年的9月18日-22日，吉林省人大常委會就組織全國人大代表對新農村建設的起步情況進行了專題視察，在聽取了省農委的情況匯報后，對長春市等4市3縣進行了實地走訪。視察后，人大代表就新農村建設方面存在的認識、資金投入、政策、組織機構等問題提出了8條建議和意見。這期間，教科文衛委員會等有關專門委員會還以新農村建設為內容分別召開過不同形式的交流會和座談會。今年是新農村建設的第二個年頭，根據其進展情況，9月3日-7日省人大農業與農村委員會又組織了兩個調查組，再次對新農村建設情況進行了調查。在這次調查中，不僅聽取了上次視察中8條意見和建議整改、落實情況的反饋，還對新農村建設中出現的新問題進行了調查。這次調查，委員和代表們共走訪了長春市、四平市、遼源市、白山市及所屬的4縣、6市、14個村屯，通過聽匯報、召開座談會、實地考察等形式，對市、縣(市)、鄉(鎮)村(屯)的社會主義新農村建設情況又進行了一次全面的了解。除此之外，在前不久召開的省十屆人大常委會第三十七次會議上，委員們還專門聽取了省農委主任王守臣作的關于全省社會主義新農村建設進展情況的報告，之后又進行了分組審議。結合這兩次大規模的視察和調查，經過常委會組成人員的多次審議，一致認為:

開局情況良好，已初見成效。這兩次的視察和調查，雖相隔一年，但感覺已明顯不同，與去年相比今年農村的生產發展，產業支撐能力增強。全省通過推進農業和農村經濟結構戰略性調整，農業綜合生產能力進一步提高。糧食生產在連續三年豐收的基礎上，再創歷史最高水平;農產品加工業實現跨越式發展，成為支撐工業、拉動農業、帶動縣域經濟發展的重要力量;畜牧業、園藝特產、綠色食品和勞務經濟也都保持了較好的發展勢頭。全省農民人均收入和增幅連續四年超過全國平均水平;市場糧價拉動、農村經濟結構調整和勞務增收這三種方式正在農業中起著主導作用，基本形成了多元增收的新格局;縣域突破，農村的改革與發展呈現出前所未有的活力。2005年以來，縣域GDP、固定資產投資和財政收入增幅連續兩年突破全省平均水平。過去多年的“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的狀況正在有效改變，形成了推動新農村建設各具特色的區域力量;環境改善，農村公益事業建設進程加快。路、水、電、氣以及教育、醫療、保險、扶貧等這些農民最關心、最緊迫、最直接的民生問題，投入和建設的力度在不斷加大;特別是公路村村通建設，極大地改善了農民生產生活的條件。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，免除了232萬名農村中小學生學雜費，農村中小學危房改造項目全面啟動;新型農村合作醫療擴大到所有縣(市)和城鄉所轄鄉鎮居民，參合農民已達到1162.5萬人，占83%以上;農村社會保障覆蓋面繼續擴大，符合條件的80萬特困群眾已全部納入社保范圍;各項支農惠農政策進一步落實，各級財政撥付各類支農資金91.4億元，比上年增加28.8億元，增長了46.1%。總之目前農民已初步嘗到了新農村建設成果，可以說此時是農民獲得實惠最多、心氣最盛、對未來美好遠景最充滿期待的時期。

社會主義新農村建設僅僅走過了兩年的路程，農民們也只是初嘗戰果。這是一項長期的、艱巨的系統工程，不是簡單地建幾間新房、鋪幾條新路就能完成的，審議時委員們都清醒地認識到了這一點，為使社會主義新農村建設工作能夠健康、順利、有序地發展，委員們建議;在今后的工作中要進一步提高新農村建設的組織化程度，進一步加強對新農村建設工作的指導、規劃和協調。進一步加大專項財政資金的投入規模。有效地整合支農資金，提高使用效率。實現“建設一個、完善一個、成型一個”，壓縮建設時間，縮短建設戰線，發揮資金的規模效益。

在目前試點工作初見成效的基礎上，加快整體推進的步伐。我省現在的試點鎮、試點村分別占現有鄉鎮、行政村總數的16.3%和12%，也就是說還有決大多數的鄉鎮沒有被列入到試點中，但他們同樣渴望改變農村的落后面貌，我們辦試點的目的不是拉大鄉鎮與鄉鎮之間的距離，而是共同走向富裕。因此說整體推進社會主義新農村建設工作，讓所有的村屯，所有的農民都增加收入、都能夠得到實實在在的利益是當前擺在各級政府面前的一個重大問題。

發展農村產業，加快現代化農業建設步伐是新農村建設的重點。鼓勵和引導農民自愿走上土地合作的道路，支持農牧業、龍頭企業、鄉鎮企業、鄉村集體經濟組織和農民合作，領辦和創辦不改變農民土地承包權的土地入股合作組織，推廣土地連片規模經營或聯戶經營的生產方式，借此推動農業逐步向大面積專業化種植發展，形成農業產業化規模，為我省農業生產的集約化、標準化創造條件。這也有利于推動農村剩余勞動力更大規模地轉移。

建立有效的幫扶機制，形成一整套的政府主導，農民主體，社會廣泛參與的新農村建設互動機制，促進城市資源要素向農村流動，公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會事業向農村覆蓋的態勢。

移風易俗，切實加強農村精神文明建設。在這兩次的視察和調查中，一個突出的問題讓委員們的心情沉重，那就是長期存在于農村的封建迷信、宗教勢力、借紅白喜事斂財等陋習，此風在目前的農村愈演愈烈，不僅削弱了農民再投入、再生產、再發展的能力，甚至影響到農民的基本生活。建議省政府要在廣大農村開展社會主義榮辱觀教育和新事新辦、移風易俗的宣傳活動。同時也要加大對農村公共文化事業的投入，努力提高農民的科學文化素質，在廣大農村營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

注意加強農村的民主政治建設。為了使村民自治制度切實得到落實，應努力通過各種渠道建議國家就有關法律、法規進行必要的修改。如可否把村民委員會的任期由三年改成五年，村民“一事一議”辦法因在現實中難以操作也可做部分修改。

可以說社會主義新農村建設僅僅是開始，隨著此項工作的逐年深入，人大常委會的關注也將隨之繼續和擴展。新農村建設是一項繁重而艱巨的系統工程，不是一朝一夕就能完成的，它需要全社會的共同參與和努力，只要我們堅定信心、扎實推進，一個村屯一個村屯地去改變、去建設，20字方針為我們描繪的新農村藍圖，就一定能夠早日實現。