“煤運”改制：爭奪市場話語權

如果要為山西煤炭產業發展書寫歷史，2007年值得重彩濃墨，新能源基金（煤炭可持續發展基金）順利征收、首屆中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會成功召開、中國（太原）煤炭交易中心獲國務院批準。這些“大事件”是對山西在煤炭產業地位的承認，并且這種認可不僅僅局限于以往的量，山西煤炭的市場話語權在擴張，合理的是“壟斷”。

盡管反壟斷法剛獲通過，但山西煤炭沒有不“壟斷” 的理由。作為資源型產業，一定程度上掌握了資源就掌控了市場，譬如中石化、中石油對中國石油市場的控制。但山西煤炭遲遲沒有走出“計劃”體制，大肆開采、煉焦，為全國輸送血液，留給自己的是日益惡劣的生態環境。

覺醒、市場意識、國家政策……不管怎么解釋，山西煤炭不愿再默默奉獻，而是思索如何主宰煤炭市場，這一思維促使近兩年山西煤炭產業大手筆不斷。

區域產業的壟斷最終體現在企業，支撐內蒙古乳制品產業強勢地位的不是數量，而是以蒙牛、伊犁兩大巨頭為核心的一大批企業，這兩大企業的任何動作就能影響全國乳業波動，這就是內蒙古在乳業市場的話語權。山西要爭奪煤炭市場話語權也離不開大企業的支撐，7月20日掛牌的山西煤炭運銷集團有限公司（以下簡稱“煤運集團”）就是一個支撐點。

煤運集團的前身是山西煤炭運銷總公司（以下簡稱“省煤運”），以代替行使政府職能為主，至今已經運行24年，結構龐大，員工達5萬多人。這次改制（以下簡稱“煤運”改制）的目的很明確，“理順產權、改制重組、海外上市”。

這次改制打破了省煤運運行24年的體系，但也是省煤運新生的轉折點，這對煤運集團和其董事長張根虎都是一次前所未有的挑戰。張根虎也清楚自己挑的擔子，“在山西煤炭產業處于改革和發展的歷史轉折點上，“煤運”改制無疑有著極為重大的現實意義和歷史意義”。

從征管員到代理商

省煤運成立于1983年，擔負著兩個任務，糾正地方煤礦多、小、亂的局面和征收能源基金。24年后回頭看，省煤運成功完成了對能源基金的征收，截至今年4月1日，累計上繳煤炭專項基金750億元，省煤運可以從中提取2.5％的勞務費，這也是其最穩定、最主要的收入。

至于整治地方煤礦，局面一直沒有太大轉變，由于多年來政府政策的“疲軟”，無名無姓的非法煤礦到處開花，數量甚至超過了注冊煤礦，導致省煤運對地方煤礦的失控，“自然無法做到統一營銷”張根虎說。

近兩年，政府態度突然“強硬”，開展了整治煤炭產業的“三大戰役”。共關閉了8000多個非法礦點、淘汰1363個年產9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉了煤炭行業多、小、散、亂的局面。目前留有地方煤礦3000座，產能都在9萬噸以上，總產能占全省煤炭產量的一半。煤運集團就是這3000多座地方煤礦的總代理商，省政府的要求是“統一價格、統一銷售、聯合競爭”。山西省社科院能源研究所所長王宏英認為，“這可以增強煤炭銷售的集中度和統一性，預防多主體分散銷售惡性壓價競爭、維護良好市場秩序、促進煤炭經濟又好又快的發展，鞏固“三大戰役”成果”。

征收能源基金將成為煤運集團的次要業務。2007年3月10日，山西省人民政府第97次常務會議通過《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第一章第三條規定，各級地方稅務機關根據省人民政府的決定，受財政部門的委托負責基金征收管理工作。盡管煤運集團并沒有徹底退出能源基金征收工作，目前，地稅部門在生產領域征收，從兩個月的實踐看，還不能做到應收盡收，省煤運查驗補征的功能將仍然在相當長的一個時期內起著重要作用。從今年4月1日到6月底，全省省煤運系統共查驗出省煤炭3304.6萬噸，補征基金15053.9萬元。但煤運集團的工作僅僅是查驗補收，主要業務傾向了做地方煤礦總代理商。做地方煤礦代理商的意義不僅僅是省煤運業務的轉變，關鍵是企業屬性的轉變，由管理收費型向生產經營型轉變。張根虎告訴記者，多年來，省煤運是在計劃經濟的思維和條件下形成的，雖為企業性質，卻承擔了政府賦予的收費職能并以此為主業，未能作為真正的市場主體形成較強核心競爭力，特別是人權、事權、產權相脫節，又是涉及省、市、縣三級利益的多元主體，產權關系不明晰，歷史包袱、人員負擔沉重。隨著煤炭能源基金政策的調整和煤炭銷售市場化進程的加快，省煤運的生存和發展面臨嚴峻挑戰。

代理商的特點是直接面對市場，市場分析、價格平衡，這區別于以往省煤運的工作——認真執行政策，為政府收稅。“煤運”改制意味著煤運集團從執行者向市場探索者的轉變，也許這更符合企業身份。

脫胎換骨之變身

張根虎稱這次改制是“脫胎換骨”，即體制變革，從重組方案可以看出，與以往股權的松散相比，煤運集團增強了對地方煤礦的控制力，產權更加集中。省政府對煤運集團的定義是：省國資委和11個市國資委以持有的原省煤運系統的凈資產作為出資額，共同組建的大型現代煤炭物流集團。集團注冊資本101.56億元人民幣，總資產350億元。

煤運集團的前身省煤運的體制狀態類似于大部分改制前的國有企業，人權、事權、產權分離，產權結構、法人治理結構、分配結構混亂，產權關系復雜，股權認定又涉及省、市、縣三方甚至多方利益。“在如此體制狀態下，想實現統一營銷的市場化目標是不可能的”省社科院經濟研究所研究員王云珠女士認為。

脫離行政職能后，省煤運改制提上日程。若掩去產業特點，省煤運的改制類似于任何大型國有企業，因此省煤運的改制方案也參照的是國內外大企業、大集團改制重組的成功經驗，即理順產權，改制重組，有條件的還可以謀求上市，煤運集團的目標是海外上市。省煤運改制的方案分作三步：第一步，根據省政府確定的煤運系統資產省、市、縣三級所占比例，由省國資委代表省級資產出資人，11個市國資委代表市、縣級資產出資人，以所持有的煤運系統的凈資產為出資額，凈資產省市比例為3∶7，共同發起設立山西煤炭運銷集團有限公司。第二步，集團公司將煤炭運銷、煤炭生產、煤化工及關聯業務所涉及的資產剝離出來，以此作為出資額，通過引入戰略投資者，發起設立集團公司控股的上市公司。第三步，以建立扁平化母子體制框架為基礎，構建集團公司和上市公司的經營管理體制、商業運營模式和法人治理結構及部門設置。

據張根虎介紹，煤運集團，即集團公司層面上，將打破以前“畫地為牢”的分公司、縣區公司以及煤礦等劃分方式，而是將以省煤運在全省各市所擁有的資產為出資額，分別設立相應的11個全資子公司（縣區不再設立公司）。

上市公司則在重點產煤縣區設立子公司，分公司和非重點產煤縣區公司不設立子公司，其主管業務、資產、人員并入重點產煤縣區子公司。

另外，總公司、分公司的煤炭運銷業務及煤炭生產企業均實行屬地化管理，并入所在地的子公司。進入上市公司的煤礦經過整合后，將設立若干個煤炭生產子公司，并以礦井生產能力在90萬噸或120萬噸以上的煤礦為核心，對區域內的中小型煤礦實行托管。

改制的所有方案都指向絕對控制，從此各地方煤礦將絕對隸屬于煤運集團，結束了惡性競爭，一盤散沙的局面。山西最大焦炭企業之一美錦集團的董事長姚俊良接受媒體采訪時說，“煤運集團掌握了重要的資源”。

據媒體報道，煤運集團上市公司的商業模式是按照生產流程劃分模塊，并以提供一個完整的價值鏈為指向，設計商業運營模式。公司的劃分方式是，將其公路運銷和鐵路運銷的整個經營業務進行合并，實現統一經營和管理；同時，再對煤炭運銷業務在銷售、運輸和采購環節上進行縱向分開，使上市公司真正成為山西地方煤礦乃至全省煤炭生產企業和市場用戶的總代理商和總供應商。

從記者獲得的消息來看，目前公司正在積極引進戰略投資者。截至目前，已有6家單位明確答復參與出資入股，金額約2.5億元。英國《金融時報》報道稱，上市公司有望融資10億美元。

張根虎表示，集團公司通過對上市公司主營業務的拓展，將進一步培育優勢企業，不斷推進集團公司逐步進入上市公司。同時，集團也望打造成為大型現代煤炭物流集團，早日實現跨入世界500強的目標。

談及山西煤運的境外上市，姚俊良表示，確實有一部分煤炭公司希望于香港上市，“但要取決于政府的態度。”

“總統”地方煤礦

最初成立省煤運的意圖在于將多、小、亂的地方煤礦化零為整，聯合競爭，但由于地方煤礦概念的模糊，省煤運并沒有達到預期的遙控力度。此次改制的核心就在于煤運集團成了各地方煤礦名副其實的總代理商，目的是“統一價格、統一經銷、聯合競爭”。省政府明確要求，任何單位或個人不能違背省政府“統一經銷”的精神，煤運集團要擔當起地方煤炭銷售的總代理商和總經銷商。

統一經銷、統一定價似乎違背了市場競爭的本質自由競爭，但張根虎對多年“自由競爭”的弊端痛心疾首。銷售主體多元化的分散經營，使各地方煤礦企業在過去的20多年里嘗盡了苦頭，雖然經過近兩年的“三大戰役”，淘汰了1363個年產9萬噸以下的小煤礦，但地方煤礦總數仍有3000多座，產能仍占全省的一半左右。歷史的經驗和維護山西煤炭地方利益的現實呼喚煤運集團必須走一條地方煤炭統一經銷的市場化之路。據煤運集團出省站流量分析，公路煤炭銷售的70%集中在山西周邊省份的電力、冶金等行業企業中，如果分散銷售，勢必產生壓價傾銷。

省社科院能源研究所所長王宏英認為，“聯合競爭更有利于山西地方煤礦掌握市場話語權，市場的天平能傾向自身就是合理的”。

最近，煤運集團出臺了《推進公路煤炭運銷市場化經營實施意見》，規定了具體的“經銷原則”和“經銷模式”。“經銷原則”具體來講就是堅持“四個原則”：堅持統一價格、統一銷售、聯合競爭的原則；堅持調動省、市、縣積極性和維護各方利益要求的原則；堅持整體規劃、區域推進、因地制宜的原則；堅持市場化經營、規范化運作、現代化管理、科學化考核的原則。“經銷模式”即合同約束、價格調控、物流運作、網絡服務。合同約束：按照《合同法》的要求，與煤礦簽訂煤炭采購合同，與運輸企業簽訂承運合同，與省內外各類用戶簽訂煤炭銷售合同。用契約形式規范煤炭運銷的市場化經營行為，確保合同的履行，為全面走向市場化運作奠定良好的基礎。價格調控：面向市場，根據需求，充分應用價格杠桿，促進全國煤炭市場價格的相對穩定，促進煤炭供需的基本平衡，促進煤礦的均衡生產和安全。通過統一經銷，整合煤炭銷售資源，提高煤運系統在煤炭銷售市場中的價格話語權，使山西煤炭資源優勢轉化為經濟優勢。物流運作是：按照供應鏈管理的原理，采取物流配送服務方式，做到貨物、運力、信息等資源的最佳配置。達到環節少、成本低、效率高及供應鏈上各方共贏的目的。實現煤炭的快捷、均衡供給。順利完成從煤礦、洗煤廠到用戶的貨物流轉過程。網絡服務：利用現代化的網絡渠道和信息平臺優勢，逐步推進網上煤炭交易、網上運力調度、網上煤炭調運、網上貨款結算，并將網絡終端延伸到煤礦、洗煤廠、焦化廠、煤炭加工企業、用戶和運輸企業。形成覆蓋產運銷各個環節的廣域網。為煤礦、洗煤廠、用戶、運輸企業及系統內部經營管理提供方便、快捷、安全、高效、優質的服務，提升經營管理水平，樹立煤運在全社會的品牌形象。

掌控煤炭話語權

任何產業交易都需要平臺，以前中國煤炭交易最權威的平臺是一年一度的全國煤炭定貨后，以后將被中國（太原）煤炭交易中心代替，并且不會再有時間限制，每天都可以交易，“將大大促進煤炭市場的流通，并能及時獲得市場信息”中心籌建負責人說。

中國（太原）煤炭交易中心的前身是太原煤炭交易市場，隸屬于省煤運，作為地方性交易中心，受區域限制，很難起到影響全行業的作用。

為全面推進市場化改革，嘗試在能源大省山西建立全國性的煤炭交易市場的重大戰略布局，掌控山西煤炭在全國乃至全世界話語權的重要平臺，2007年5月10日，中國（太原）煤炭交易中心冠以“中國”的注冊工作，得到了國務院的正式批復。

交易中心的籌建一并連帶山西國際會展中心，煤運集團作為最大的董事，負責交易中心的籌建。據相關負責人介紹，目前，山西國際會展中心的整體建設方案以及交易中心的12項交易規則、董事會《章程》及電子商務交易平臺建設《方案》等都進行了專家的論證，面向省內外招商引資工作進展順利，主要股東和會員基本明確，建設《方案》通過面向社會公開招標，71家投標單位經過層層篩選被確定的10家設計方案，經評出的3家日前正在接受社會的公開評選。交易中心將在今年9月召開的“中國（太原）國際煤炭與能源新產業博覽會”上掛牌成立，并在9月開工建設。張根虎告訴記者，今年年底，煤運集團系統內的煤炭交易就要全部進入市場，并盡可能地將省內外煤炭企業的交易業務吸引進來，為全國煤炭交易搭建一個重要的交易平臺。