關(guān)于深入貫徹實施《環(huán)評法》的建議

5月9日至15日，省人大常委會執(zhí)法檢查組對全省貫徹實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）的情況進行了檢查。檢查中，我們感到，為了進一步貫徹實施好這部法律，我省應(yīng)做好以下幾個方面工作：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，進一步提高對貫徹實施《環(huán)評法》的認識。一是要進一步提高各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，正確處理“好”與“快”、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；二是要進一步提高企業(yè)經(jīng)營者的守法意識，嚴格履行基本建設(shè)程序，認真執(zhí)行《環(huán)評法》，遵守建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度；三是要進一步提高政府各有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任意識，各職能部門要相互配合，相互協(xié)作，把好項目審批關(guān)；四是要進一步提高全社會公眾對環(huán)境的法律意識和維權(quán)意識，調(diào)動社會各方面的積極性，切實做好環(huán)境保護工作。

（二）采取措施，積極推進規(guī)劃環(huán)評。要建立健全規(guī)劃環(huán)評“部門組織，公眾參與，環(huán)保審查，政府審批”的管理機制和硬性約束機制。要積極創(chuàng)造條件，推進區(qū)域環(huán)評進展，加快規(guī)劃環(huán)評進度，強化各類規(guī)劃環(huán)評文件的影響作用，提高規(guī)劃環(huán)評的法律效力，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）從源頭抓起，把好建設(shè)項目準入關(guān)口。一是要認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄》；二是要重點抓好建設(shè)項目選址工作，做到科學(xué)選址；三是要依法落實“環(huán)評前置審批權(quán)”和“環(huán)保一票否決權(quán)”，做到凡未經(jīng)環(huán)評審批的項目，相關(guān)部門做到“四不批”，即不批準項目、不批準用地、不批準開工、不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。

（四）進一步加大環(huán)評監(jiān)督和責(zé)任追究力度，切實加強建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)評違法行為。各級政府和相關(guān)部門要依法辦事，加強環(huán)評監(jiān)管，全面落實環(huán)保責(zé)任。要繼續(xù)將環(huán)境影響評價工作納入政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，認真進行考核，確保責(zé)任到位。對未經(jīng)環(huán)保部門批準或違規(guī)批準建設(shè)項目造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要把好建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工驗收關(guān)口，同時加強對投產(chǎn)或運行后的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。全省污水處理廠和排污重點企業(yè)要盡快安裝污染物排放在線監(jiān)測裝置，并且和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，使污染物排放隨時得到監(jiān)控。對造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）加大對違法建設(shè)項目的處罰力度，推進《環(huán)評法》的貫徹實施。從執(zhí)行《環(huán)評法》的實踐看，責(zé)任追究和經(jīng)濟懲罰制度存在著脫離實際、違法成本低、守法成本高的問題，不利于法律的貫徹實施。建議政府有關(guān)部門積極向國家反映，盡早對《環(huán)評法》相關(guān)條款進行修改，加大對違法行為的處罰力度。

（六）進一步加強環(huán)評隊伍建設(shè)，努力提高環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要規(guī)范和加強環(huán)評隊伍建設(shè)，努力提升環(huán)評專家和管理人員的綜合素質(zhì)，為環(huán)評管理提供有力的技術(shù)支撐，不斷提高環(huán)評質(zhì)量。各級環(huán)境執(zhí)法部門要認真貫徹執(zhí)行環(huán)保“六項禁令”和職業(yè)道德規(guī)范，建立長效監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，同時要擴大公眾參與，接受社會監(jiān)督，努力造就一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理”的高素質(zhì)干部隊伍。

（作者系省人大常委會副主任）