關(guān)于深入貫徹實(shí)施《環(huán)評(píng)法》的建議

5月9日至15日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）的情況進(jìn)行了檢查。檢查中，我們感到，為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施好這部法律，我省應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施《環(huán)評(píng)法》的認(rèn)識(shí)。一是要進(jìn)一步提高各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，正確處理“好”與“快”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；二是要進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》，遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度；三是要進(jìn)一步提高政府各有關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，各職能部門(mén)要相互配合，相互協(xié)作，把好項(xiàng)目審批關(guān)；四是要進(jìn)一步提高全社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

（二）采取措施，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。要建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)“部門(mén)組織，公眾參與，環(huán)保審查，政府審批”的管理機(jī)制和硬性約束機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)進(jìn)展，加快規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)度，強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的影響作用，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律效力，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）從源頭抓起，把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。一是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄》；二是要重點(diǎn)抓好建設(shè)項(xiàng)目選址工作，做到科學(xué)選址；三是要依法落實(shí)“環(huán)評(píng)前置審批權(quán)”和“環(huán)保一票否決權(quán)”，做到凡未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)做到“四不批”，即不批準(zhǔn)項(xiàng)目、不批準(zhǔn)用地、不批準(zhǔn)開(kāi)工、不核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。

（四）進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)監(jiān)督和責(zé)任追究力度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)違法行為。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要依法辦事，加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任。要繼續(xù)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真進(jìn)行考核，確保責(zé)任到位。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)或違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要把好建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收關(guān)口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投產(chǎn)或運(yùn)行后的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。全省污水處理廠(chǎng)和排污重點(diǎn)企業(yè)要盡快安裝污染物排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，并且和環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，使污染物排放隨時(shí)得到監(jiān)控。對(duì)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）加大對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，推進(jìn)《環(huán)評(píng)法》的貫徹實(shí)施。從執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》的實(shí)踐看，責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)懲罰制度存在著脫離實(shí)際、違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，不利于法律的貫徹實(shí)施。建議政府有關(guān)部門(mén)積極向國(guó)家反映，盡早對(duì)《環(huán)評(píng)法》相關(guān)條款進(jìn)行修改，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升環(huán)評(píng)專(zhuān)家和管理人員的綜合素質(zhì)，為環(huán)評(píng)管理提供有力的技術(shù)支撐，不斷提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保“六項(xiàng)禁令”和職業(yè)道德規(guī)范，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，同時(shí)要擴(kuò)大公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，努力造就一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（作者系省人大常委會(huì)副主任）