國(guó)際化大都市的困惑

重慶市今后十年內(nèi)將投入6000億元，新建城區(qū)面積600平方公里，新增TRANBBS城市人口600萬(wàn)，以全面打造國(guó)際化大都市的新形象。

杭州市圍繞“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的目標(biāo)，高起點(diǎn)編制了新一輪城市總體規(guī)劃，實(shí)施“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，全線(xiàn)拉開(kāi)了大都市建設(shè)的架勢(shì)，努力塑造杭州的城市特色和大都市形象。

上海要在21世紀(jì)建設(shè)成為世界一流水平的國(guó)際化大都市；廣州欲15年趕上亞洲“四小龍”；大連力爭(zhēng)20年建成“北方香港”；武漢打造“東方芝加哥”……甚至一些小城市也提出要建設(shè)“國(guó)際化大都市”，某縣級(jí)市市府所在地(鎮(zhèn))，居然擁有一個(gè)10多萬(wàn)平方米的大廣場(chǎng)，據(jù)稱(chēng)恰恰比天安門(mén)廣場(chǎng)少一平方米……

據(jù)有關(guān)資料顯示，5年前，中國(guó)曾經(jīng)有78個(gè)城市揚(yáng)言要建國(guó)際化大都市。5年后的今天，已達(dá)182座城市提出要建國(guó)際化大都市，約占全國(guó)667座城市總數(shù)的27％。

“目前，中國(guó)有182座城市提出要建國(guó)際化大都市，然而，這一目標(biāo)對(duì)其中的某些小城市來(lái)說(shuō)是不切實(shí)際的。”中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵在大連市參加建設(shè)部國(guó)家園林城市(大連)復(fù)檢匯報(bào)會(huì)上警告說(shuō)。

何謂“國(guó)際化大都市”

在中國(guó)，“國(guó)際化大都市”業(yè)已成為一頂給城市加冕的皇冠，高于現(xiàn)有一切獎(jiǎng)項(xiàng)，而且是一個(gè)城市有幸被視為偉大的城市的最佳搭配。在全球化的深刻背景下和中國(guó)城市的“狂飆突進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，我們比任何時(shí)候都更有必要理清國(guó)際大都市的人性化指標(biāo)和必備條件，令城市的努力不致于迷失方向。

“國(guó)際化大都市”最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出來(lái)的。要想成為公認(rèn)的“國(guó)際大都市”，必須符合以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)具有一定的調(diào)節(jié)、控制能力；二是眾多的跨國(guó)公司和財(cái)團(tuán)總部的集中地，其決策輻射面能超越國(guó)界；三是建有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)功能；四是必須具有國(guó)際一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施，物質(zhì)流、資金流、TRANBBS技術(shù)流、信息流、人才流高度暢通；五是經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的國(guó)際化，具有全方位開(kāi)展這些交流的設(shè)施和人才；六是要有國(guó)際一流水平的環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量的工作和生活條件；七是常住人口規(guī)模和一定比例的外籍居民。

對(duì)比以上條件，中國(guó)未來(lái)將出現(xiàn)幾座國(guó)際化大都市當(dāng)然不是沒(méi)有可能，但如果說(shuō)一夜之間就能出現(xiàn)100多座，卻是一種不切實(shí)際的妄想。

建設(shè)一座國(guó)際化大都市，需要巨額的資金投入。北京市建設(shè)委員會(huì)副主任張興野在“2002年中國(guó)建筑業(yè)國(guó)際高層論壇”表示，未來(lái)5年，北京累計(jì)投資將達(dá)8500億元人民幣，使“構(gòu)建起國(guó)際大都市基本框架”的目標(biāo)提前在2008年完成。北京投資8500億元，才敢說(shuō)構(gòu)建國(guó)際大都市的基本框架，那么有多少個(gè)城市有這個(gè)實(shí)力？

一次調(diào)查顯示，七成以上外籍人員對(duì)北京市的工作學(xué)習(xí)和居住環(huán)境感到滿(mǎn)意，同時(shí)，多數(shù)北京市民和外籍人員認(rèn)為，北京市目前尚不是國(guó)際大都市。他們所認(rèn)可的國(guó)際大都市中，提及率居前11位的城市是巴黎、紐約、倫敦、新加坡城、香港、東京、悉尼、溫哥華、羅馬、柏林和維也納。

就目前來(lái)看，縱使是北京、上海等大城市，也沒(méi)有被國(guó)際上認(rèn)同為“國(guó)際化大都市”，其他那么多的“國(guó)際化大都市”，只能是存于我們想象中的“海市蜃樓”。

政績(jī)工程的又一次上演

如果上述182個(gè)城市中的大多數(shù)，只是抱有如此努力的目標(biāo)，倒也是一件值得慶幸的事情，但如果真的想一步邁向這個(gè)目標(biāo)，那就可能會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有比較明顯的不良反應(yīng)了：有的城市為擴(kuò)大規(guī)劃，盲目圈地，造成耕地面積銳減，大量農(nóng)民失地，有的城市沒(méi)有能夠處理好發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)之間的關(guān)系，盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成各種生活資源緊張，后果嚴(yán)重等等。

既然客觀條件不允許，那么為什么還會(huì)有這么多城市不愿舍棄自己的國(guó)際化大都市情結(jié)呢？這實(shí)際是這些城市“肉食者謀之”的結(jié)果。

“建設(shè)國(guó)際化大都市，這已成了一些領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)‘情結(jié)’。這個(gè)‘情結(jié)’背后隱藏著的其實(shí)是不切實(shí)際的工作作風(fēng)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部好高騖遠(yuǎn)的虛榮心態(tài)。尤其值得注意的是，建設(shè)國(guó)際大都市，還可能被視作‘形象工程’、‘民心工程’，其結(jié)果往往是勞民傷財(cái)，惹得老百姓怨聲載道。”一位人士向記者訴說(shuō)自己的困惑。

“城市化無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)推行的城市化風(fēng)，無(wú)論是動(dòng)機(jī)還是現(xiàn)實(shí)意義，都無(wú)可非議。”中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張乃劍研究員認(rèn)為，“但現(xiàn)在中國(guó)緊迫的問(wèn)題不是討論要不要城市化，而是如何建設(shè)城市化的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)建國(guó)際化大都市的風(fēng)潮，將給人民和國(guó)家?guī)?lái)沉重的災(zāi)難”。

他分析說(shuō)，由于一些城市建國(guó)際化大都市是以犧牲農(nóng)民利益和靠行政手段突擊造城實(shí)施的，這將使中國(guó)的大城市化有可能出現(xiàn)泡沫化，給農(nóng)村帶來(lái)倒退、農(nóng)業(yè)帶來(lái)衰落、農(nóng)民帶來(lái)災(zāi)難。這不是危言聳聽(tīng)，而是即將出現(xiàn)的嚴(yán)酷事實(shí)，現(xiàn)在已到了必須理智審視的時(shí)候了。

一些業(yè)內(nèi)人士與張乃劍持相同觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，一窩蜂的“國(guó)際化”造城運(yùn)動(dòng)，對(duì)許多尚很脆弱的城市而言，不但毫無(wú)益處，反而是致命的內(nèi)傷。從一個(gè)城市的健康發(fā)展和上百萬(wàn)市民的切身利益著眼，“命”遠(yuǎn)比“名”要顯得緊迫和現(xiàn)實(shí)。一些城市不顧現(xiàn)實(shí)條件一味盲目建設(shè)，除了燒掉大把的冤枉錢(qián)和加重百姓負(fù)擔(dān)外，得到的不過(guò)是一座座“虛胖”的城市而已。