建設(shè)新農(nóng)村要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從世界現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革以建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國(guó)家在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中必須經(jīng)歷的一個(gè)歷史階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)踏上或經(jīng)歷了這個(gè)歷史階段，而他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于也必須完成這一歷史任務(wù)的中國(guó)而言顯然具有極其重要的借鑒意義。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要積極倡導(dǎo)與大力推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。一般而言，在世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展上總是落后于工業(yè)和城市，其結(jié)果是限制了現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。要打破這種不協(xié)調(diào)的局面，必須通過政府出面積極倡導(dǎo)農(nóng)村改革與建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。韓國(guó)掀起“新村運(yùn)動(dòng)”就是政府為了改變工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴(kuò)大的狀況。日本“造村運(yùn)動(dòng)”的出發(fā)點(diǎn)也是以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來而由政府倡導(dǎo)的。二是對(duì)農(nóng)村建設(shè)必須有科學(xué)的規(guī)劃。韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展到今天已經(jīng)經(jīng)歷了六個(gè)階段，政府對(duì)每一個(gè)階段都規(guī)劃有明確的目標(biāo)。韓國(guó)所實(shí)施的“新村運(yùn)動(dòng)”的項(xiàng)目及其進(jìn)程，都是由專家經(jīng)過周密研究后設(shè)計(jì)的，是用現(xiàn)代科學(xué)和理念決策的產(chǎn)物。美國(guó)也從1990年起建立州農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，每一個(gè)州農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了委員會(huì)成員齊心協(xié)力地提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的方法和措施。三是政府必須對(duì)農(nóng)村建設(shè)提供制度和機(jī)制上的保障。韓國(guó)政府為了支持“新村運(yùn)動(dòng)”，中央政府在運(yùn)動(dòng)之初成立了由內(nèi)務(wù)、農(nóng)林、工商、建設(shè)、文教、郵電、經(jīng)濟(jì)企劃院等部門行政官員組成的特別委員會(huì)，道、直轄市、市、郡、面、邑、村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。四是政府提供物力和財(cái)力上的支持。韓國(guó)在啟動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”之初，無償向全國(guó)35，000個(gè)村莊提供了大量的水泥和鋼筋，用于房屋改造、道路鋪設(shè)、橋梁修建等項(xiàng)目。在后續(xù)階段，繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政支持，僅在1971年至1978年的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用就增加了7.8倍，中央和地方財(cái)政投資合計(jì)增加82倍，1994年政府和民間投資額高達(dá)110，000億韓元。法國(guó)政府為了農(nóng)村改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠貸款，20世紀(jì)70年代中期，法國(guó)政府提供的農(nóng)業(yè)貸款總額高達(dá)900億法郎，利率比一般的利率低一半左右。對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工程如水利、電力、道路、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)都給以直接或間接的投資支持。德國(guó)也從20世紀(jì)50年代起對(duì)落后的農(nóng)業(yè)區(qū)采取投資補(bǔ)貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、低息貸款等措施，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

注重運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

農(nóng)村建設(shè)要取得根本的長(zhǎng)久的成效，根本上還要靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)發(fā)展則需要科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛推廣和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都非常重視。韓國(guó)為了使新科技在農(nóng)村盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，政府組織技術(shù)人員深入農(nóng)村一線開辦培訓(xùn)班，舉行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)。美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)注重為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供需要的耕作、收獲等機(jī)械，設(shè)法提高生產(chǎn)率。從20世紀(jì)50年代中期開始，法國(guó)用了大約15年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度機(jī)械化。進(jìn)入70年代以后，法國(guó)開始實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化的目標(biāo)。農(nóng)田灌溉、農(nóng)作物防病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工都基本上實(shí)現(xiàn)了電氣化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化的同時(shí)，大力發(fā)展化肥工業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，把生物學(xué)、遺傳學(xué)的新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。70年代中期法國(guó)成為僅次于美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。

重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)

韓國(guó)在短短30年的時(shí)間里走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路，韓國(guó)人自己認(rèn)為原因就在于他們高度重視發(fā)展教育事業(yè)。他們認(rèn)為新村教育是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心。韓國(guó)在1972年成立研修院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)“新村運(yùn)動(dòng)”的骨干。培訓(xùn)內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國(guó)還在村村都建立起“村民會(huì)館”。通過教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。日本通過政府、學(xué)校和民間力量共同構(gòu)成多主體參與，有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。1960年，法國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了一批農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校，從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。另外法國(guó)政府還確立了公立私立共同辦農(nóng)業(yè)教育的體系，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化，國(guó)家對(duì)獲得畢業(yè)證書的人員，在安置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面給予優(yōu)惠待遇。法國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代農(nóng)民，全國(guó)有25％的農(nóng)場(chǎng)主接受過中等以上的專業(yè)培訓(xùn)。英國(guó)的農(nóng)民經(jīng)過政府的引導(dǎo)，培植了經(jīng)營(yíng)和追求財(cái)富的意識(shí)，使他們以市場(chǎng)為目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，并努力賺取利潤(rùn)，這對(duì)塑造英國(guó)的民族精神和進(jìn)取性格有重大作用，最終帶動(dòng)了全社會(huì)的謀利追求。

重視發(fā)揮農(nóng)民組織的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)民組織既是科學(xué)技術(shù)和工業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)進(jìn)入農(nóng)民頭腦的有效載體，也是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者。例如，韓國(guó)早在“新村運(yùn)動(dòng)”之前的1961年就成立了農(nóng)協(xié)組織，到1994年全國(guó)農(nóng)協(xié)的會(huì)員共200萬人，基層單位農(nóng)協(xié)1359個(gè)。日本在造村運(yùn)動(dòng)中形成了由三級(jí)農(nóng)協(xié)組成的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了整個(gè)日本農(nóng)村。這些農(nóng)協(xié)組織利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供及時(shí)周到高效的服務(wù)，成為集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶三類組織三位一體的綜合社區(qū)組織，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、信貸、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品有80％以上是由農(nóng)協(xié)為其銷售的。德國(guó)也形成縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)民組織，其功能齊全，從層次上看有地區(qū)組織、州組織、全國(guó)性團(tuán)體。在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)也有發(fā)育比較成熟的農(nóng)民組織。

重視保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

客觀地說，不管世界各國(guó)實(shí)施農(nóng)村改革和農(nóng)村建設(shè)的主觀出發(fā)點(diǎn)是什么，在客觀上都增進(jìn)了農(nóng)民的權(quán)益，一些國(guó)家在農(nóng)村改革和農(nóng)村建設(shè)的過程中還實(shí)施了保護(hù)農(nóng)民的具體政策，制定了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策、法規(guī)和法律。例如，在德國(guó)，以法律扶持、保護(hù)農(nóng)民的利益是德國(guó)法治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第一條就規(guī)定，農(nóng)業(yè)人口應(yīng)與其他職業(yè)人員的福利狀況相同。德國(guó)還制定了《農(nóng)村社會(huì)保障法》、《農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律，農(nóng)民們享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。通過法律，德國(guó)逐步建立起現(xiàn)代社會(huì)保障體系，這個(gè)體系覆蓋到了農(nóng)村，使從事獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與具有雇傭關(guān)系的工人和職員一樣，都能夠享受所有社會(huì)保險(xiǎn)，并且確保農(nóng)民獲得政府提供的公共利益服務(wù)。在我國(guó)，如何建立起切實(shí)而又可操作性強(qiáng)的保護(hù)農(nóng)民的制度和機(jī)制，也是在新農(nóng)村建設(shè)中必須認(rèn)真解決的一個(gè)問題。