闡述和諧社會(huì)構(gòu)建中的協(xié)商民主

[摘要] 伴隨著我國社會(huì)的深刻變革，黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步概括形成“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，提出要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。協(xié)商民主是中國特色民主的重要形式，其通過政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩種方式及互動(dòng)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起了重要作用。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 協(xié)商民主 政治協(xié)商 社會(huì)協(xié)商

和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)有機(jī)整體，它涉及到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，是一項(xiàng)系統(tǒng)而繁重的工程，其建設(shè)與發(fā)展離不開全體社會(huì)成員的參與和支持，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的積極性。中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義民主的深刻認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確保人民當(dāng)家作主，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、協(xié)商民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

1、協(xié)商民主是我國民主政治發(fā)展的必然選擇

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，吸收和借鑒人類民主政治發(fā)展有益成果，形成了具有中國特色的社會(huì)主義民主形式，即選舉民主和協(xié)商民主。特別是中國特色的協(xié)商民主的創(chuàng)立和實(shí)現(xiàn)，是我國社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。作為推進(jìn)我國民主政治發(fā)展的重要形式的協(xié)商民主，可以拆解為兩部分:協(xié)商與民主，民主意味著任何集體決策必須經(jīng)過所有會(huì)受到影響的公民或其代表者參與而達(dá)成;協(xié)商則意味著決策的過程是以討論的方式進(jìn)行的，且參加討論的公民或其代表者必須珍視理性與公正的價(jià)值。

2、協(xié)商民主具有很大的政治優(yōu)勢(shì)

沒有完美的直接民主，也沒有完美的選舉民主，民主的理想模式應(yīng)該是直接民主與選舉民主相結(jié)合的制度。我國民主政治發(fā)展也離不開直接民主和選舉民主兩種形式。在選舉民主面臨困境的情況下，協(xié)商民主所包含的理念對(duì)我國的民主政治發(fā)展有著積極的作用。一、協(xié)商過程的政治合法性不僅符合多數(shù)人的意愿，而且還是集體智慧的結(jié)晶。二、由于協(xié)商的公開性，可以擴(kuò)大公民的政治參與，公民有權(quán)對(duì)制定的政策提出疑義，能夠使公民仔細(xì)審視協(xié)商過程。三、由于知道特定建議的來源，以及其理論依據(jù)，所以公民就能夠更好地確定支持特定政策的機(jī)構(gòu)、政黨和組織。總之，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”我國的協(xié)商民主深深根植于中國的土壤之中，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會(huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

二、協(xié)商民主的兩種基本方式--政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商

1、政治協(xié)商：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道

我國協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。這種民主形式主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國家政治和社會(huì)生活的各方面。協(xié)商民主體現(xiàn)在政治協(xié)商中，主要是中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。中共中央 2005年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政法協(xié)商制度建設(shè)的意見》，首次明確規(guī)定把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商是政治協(xié)商的重要原則。

2．社會(huì)協(xié)商：促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑

政治協(xié)商是是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)，民主黨派通過同執(zhí)政黨就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所涉及到的國家路線、方針、政策及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，并就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。美國政治學(xué)家李普塞特認(rèn)為：“政治合法性危機(jī)通常在兩種情況下發(fā)生，一是現(xiàn)有的體制結(jié)構(gòu)在社會(huì)變革中受到挑戰(zhàn)，二是成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體在提出政治要求時(shí)不能進(jìn)入政治體系”。我國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，利益主體日益多元化，新的利益沖突和社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，甚至形成沖突，從而對(duì)政治系統(tǒng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這更需要有效的社會(huì)協(xié)商來緩解和調(diào)節(jié)各方面的沖突，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

三、政治協(xié)商與社會(huì)協(xié)商的互動(dòng)模式

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、各界代表人士的協(xié)商，它涉及權(quán)力在執(zhí)政黨和其他黨派之間的分配；社會(huì)協(xié)商涉及政府讓渡權(quán)力給社會(huì)自治團(tuán)體，權(quán)力要在政府和社會(huì)之間分配，由此帶來政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的重新調(diào)適和定位，從而進(jìn)行利益的整合。

1．權(quán)力的讓渡

所謂政府權(quán)力的讓渡，是指政府與企業(yè)及其他非政府組織之間職能的重新調(diào)整和組合，政府職能的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，當(dāng)好“掌舵人”和“監(jiān)管者”，將其他職能外移給市場(chǎng)、社區(qū)、中介組織。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)格局呈現(xiàn)多元化特征，大量自治性的社會(huì)組織興起，國家與社會(huì)逐漸分離。關(guān)注組織間制度化合作的法團(tuán)主義作為國家與社會(huì)關(guān)系的一種模式為我國今后政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)提供了一條切實(shí)可行的路徑。在法團(tuán)主義的模式中，國家與社會(huì)組織之間建立起了一種制度化的協(xié)商、合作關(guān)系，國家讓出了部分公共權(quán)力，允許他們進(jìn)入公共政策的決策過程，結(jié)果是國家與社會(huì)雙方在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的相互地位及行為是互動(dòng)的結(jié)果，他們相互創(chuàng)造并互為結(jié)果。

2．利益的整合

社會(huì)協(xié)商包括政府讓渡權(quán)力給社會(huì)自治團(tuán)體，由此帶來政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的重新調(diào)適和定位，從而涉及到利益的整合問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^了國際上中等不平等程度的國家，同時(shí)，利益主體日益多元化，各種利益主體間的利益關(guān)系的不和諧加劇，嚴(yán)重影響我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)階層分化加快，新的階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，利益主體日益多元化。利益群體之間的矛盾和沖突突出，表現(xiàn)為:一部分社會(huì)利益主體自體制外產(chǎn)生，一部分利益主體從原有體制中逸出，都成為游離力量。這就要求我們對(duì)各種利益主體進(jìn)行有效整合，明確界定國家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。

明確界定國家、社會(huì)、市場(chǎng)和其它社會(huì)系統(tǒng)的界限并不意味著國家權(quán)力的減少，而只是確定了什么是正當(dāng)權(quán)力，什么是不當(dāng)權(quán)力，什么是濫用權(quán)力。在利益沖突普遍化的當(dāng)今時(shí)代，要使沖突不至于瓦解整個(gè)社會(huì)基本秩序，已不可能依憑統(tǒng)治者或某個(gè)強(qiáng)勢(shì)力量單方面的自覺性與意愿，而只能通過建構(gòu)起實(shí)現(xiàn)沖突各方利益調(diào)節(jié)的機(jī)制，使社會(huì)各階層的利益、愿望都能夠充分表達(dá)出來，進(jìn)而借助于利益整合機(jī)制，形成社會(huì)價(jià)值的基本共識(shí)，形成對(duì)維系利益共同體的社會(huì)共同利益的尊重。

3．格局的重塑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國還存在著影響和諧社會(huì)建構(gòu)的各種矛盾和利益沖突。不論著眼于世界歷史的發(fā)展階段，還是從國內(nèi)國際的現(xiàn)狀來看，當(dāng)代社會(huì)都是一個(gè)充滿利益矛盾與沖突的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，出現(xiàn)了如貧富差距、社會(huì)階層和政治腐敗等問題。因此我們要對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行重新定位，適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)，重新塑造權(quán)力格局。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國政治體制改革相對(duì)滯后之間的反差很大程度上削弱了政府權(quán)威。一些地方政府宏觀調(diào)控效率低下，政府各層級(jí)之間、組織和個(gè)人之間缺乏有效協(xié)調(diào)，人治色彩較為濃重，民主法律意識(shí)淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致民眾對(duì)政府信任度不足。政治權(quán)威的弱化狀況給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來了深刻的負(fù)面效應(yīng)，并嚴(yán)重影響了社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，這種現(xiàn)狀使我們不得不對(duì)政府權(quán)威本身進(jìn)行深入的思考。不論是在社會(huì)生產(chǎn)還是社會(huì)生活中，權(quán)威都是不可缺少的，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政府尤其需要有足夠的權(quán)威，因此要首先要增強(qiáng)政府權(quán)威，加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)化政黨整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、加強(qiáng)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的互動(dòng)，完善協(xié)商民主

任何民主形式都有一個(gè)不斷建設(shè)、發(fā)展和完善的過程。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們政

治參與的意識(shí)不斷提高，表達(dá)自身利益訴求的愿望日益增強(qiáng)，更加需要我們堅(jiān)持和完善協(xié)商民主這種民主形式，進(jìn)一步擴(kuò)大有序的政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。在政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩種模式中，社會(huì)協(xié)商相對(duì)來說比較弱，民間政治參與的程度和能力比較低。因此，要拓寬社會(huì)協(xié)商的渠道，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商的力度，在如勞動(dòng)者與企業(yè)利益、階層和群體之間的利益、利益群體的訴求和表達(dá)等問題上積極發(fā)揮社會(huì)協(xié)商的作用。當(dāng)然，在重大原則問題上，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益又要服從國家利益，正確地兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機(jī)；堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。只有在民主、和諧、寬松、活躍的良好氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用；堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要充分發(fā)揮其他民主形式的作用。只有把各種民主形式有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮我國社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要不斷推進(jìn)制度化和規(guī)范化建設(shè)。最后，堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，必須加強(qiáng)政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商之間的互動(dòng)，努力使協(xié)商民主這一形式更好地服務(wù)于發(fā)展人民民主，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院）