西部地區村民自治的難點與企盼

《村民委員會組織法》頒布20年來，隨著村民自治法律制度的確立，以民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的經常性民主實踐活動逐步開展起來，村民代表會議、村務公開、財務公開已成為制度，并取得了較為成功的經驗和實際成效。但是，在欠發達地區的西部農村，由于發展起點低、底子薄、村民受教育水平有限，村民自治之路走得更為艱難，自治過程中依然存在許多薄弱環節。如農村干部和群眾的學法、用法工作明顯滯后，一些村干部不能很好地貫徹黨的社會主義新農村建設政策，村級制度建設和各項管理不夠規范等等，特別是在當前村民自治實踐中還有較多的難點問題需要各級政府加以重視，廣大的村民和村干部還有較多的企盼與呼聲需要我們的政府傾聽和逐步加以解決。

西部農村村民自治過程中的難點

為了實現十七大提出的“通過發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”，“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”目標，各級政府應當認真對待和解決村民自治過程中遇到的難點問題，切實保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，以推動社會主義新農村各項事業的發展。

村務工作難做，村官難當，村官待遇低。村務工作難做主要表現在：工作量大，涉及農村千家萬戶；工作難度大，涉及的工作對象的思想極不統一。村官難當則主要表現在工作范圍廣，涉及農村方方面面，又沒有節假日，工作太累太辛苦。村官待遇低主要體現在：工資低、退職費低、沒有養老保險。再有，在西部農村由于地理因素的影響，要么是地廣人稀，要么是人多地少，以及村干部年齡結構偏大、整體文化程度不高等等因素，都加大了村干部工作的難度。對這些問題如不很好地解決和重視，就會影響這些地區社會主義新農村的建設，影響農村經濟的發展和帶領村民脫貧致富奔小康重大任務的實現。

有些村民不依法盡義務。有的村民認為，農村實行自治了，可以不受任何約束了，甚至想干什么就干什么。個別村民不能正確對待權利與義務的關系，只強調權利，不想盡義務，給村民自治工作帶來了很大的負面影響，甚至損害了集體和多數人的長遠利益。

集體經濟薄弱，為村民做事難。在西部基層農村，許多村級組織基本上沒有集體經濟組織。沒有集體經濟收入，要靠村級的力量辦公益事業就顯得困難重重，這也讓許多有心想干一番事業的村干部在很多時候顯得很無奈。

村民的企盼

引導村民積極參與新農村建設、關注村民多方訴求、了解村民心中真實意愿、切實解決“三農”問題，是各級政府尤其是鄉鎮基層政府應盡的職責。對此，黨的十七大報告也明確指出要通過“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和良性互動”。通過調研，我們了解到村民和村干部主要有這樣一些企盼與呼聲，需要我們的政府傾聽和逐步加以解決。

完善法律制度。目前，我國法制建設的狀況同社會主義新農村建設的要求相比，還有不小差距。課題組在這次調研中了解到，許多村干部和村民非常渴望在新農村建設中出臺這樣一些法律法規，如農民權益保護法、農村環境資源保護法、農業投資法、農村老年人及“五保”對象權益保護法、農村未成年人教育健康權益保護法、農村醫療保險法、農業商業保險法、農業補貼法等等。在已經出臺的法律法規中，村民普遍感到應該完善的法律有：《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《種子法》、《農藥法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等等。同時，村民迫切希望加大《種子法》、《農藥法》對假冒偽劣的打擊力度，嚴厲打擊侵害農民利益的各種違法行為，切實維護農民的各項權利，維護農村社會穩定。

村委會為村民做更多的實實在在的事情。做好公益事業，為村民辦實事是村委會以人為本的最好詮釋。辦理本村的公共事務和公益事業是村委會的主要任務，是村干部的主要工作。作為基層的自治組織，為本村的村民服務，是村委會和村黨支部最基本的工作任務和義不容辭的責任，而搞花架子、形象工程、豆腐渣工程是村民最擔憂的事。所以，每一屆村委會應根據本村村民生產生活和經濟發展的需要，考慮本村的經濟實力和村民的承受能力，當然也應力爭上級資金重點解決村民生產生活中遇到的實際問題，如修路建橋、興修水利、辦小型敬老院，植樹造林、整理村容、美化環境，扶貧濟困、救助災害、幫扶老年困難黨員等等。

參加社會養老保險。雖然目前國家在對農村“五保戶”及生活特困群眾的生活、生病等方面的保障上做出了許多努力，但這種保障的范圍還太窄，許多村民希望也能像城鎮職工一樣參加社會養老保險，愿意每月自己繳納一部分，國家出一部分，到一定年齡后再每月領取養老金。