民政部：村委會選舉賄選和暴力行為增多

民政部最近指出，經過多年實踐，我國村委會選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時賄選、腐敗和暴力選舉等不正當或非法行為也在進一步增多。

民政部基層政權和社區(qū)建設司農村工作處副處長劉鋒在接受《中國日報》采訪時說，農民群眾參與選舉的熱情增加，各地平均參選率在80％以上。許多村出現(xiàn)了村民踴躍參加選舉、自覺維護選舉秩序、熱切關注選舉結果的場面。

他同時也承認，村委會換屆選舉情況比以往更加復雜、競爭更加激烈，不正當和非法行為也較多出現(xiàn)。

從違法內容看，有拖延、不組織選舉，任意指派、任命村委會成員和村選舉委員會成員；有私填、涂改選票，聚眾擾亂投票場所，搶奪或撕毀選票、損壞選票，焚燒票箱、毆打投票人；有買賣、偽造選票，威脅、利誘、限制選民投票，拒不交接村委會工作等現(xiàn)象。有的地方，村宗派勢力甚至黑惡勢力參與競選活動現(xiàn)象有所抬頭，為保自己人競選成功，采取恐嚇、監(jiān)視、跟蹤，甚至雇兇打人等行為，侵犯村民合法權益。

另外，由于現(xiàn)行村委會組織法對村委會候選人資格不作限制，使得一些刑滿釋放人員、違法犯罪正在服刑人員、違反計劃生育政策的人當選為村委會成員。有些能力和素質明顯偏低的人當選后，工作方法簡單粗暴，無所作為，有的因此而引起群眾上訪，為農村的長期穩(wěn)定埋下了隱患。

他還指出，賄選作為選舉違法的一種，近幾年來在我國農村基層選舉中有蔓延之勢。在賄選的治理上，各地遇到一些問題。一是法律規(guī)定過于原則，操作性較差，對賄選的認定有一定難度。二是調查取證難。知情舉報的選民，因礙于面子或害怕打擊報復，往往不愿出面作證。

產生這些問題的主要原因是法律規(guī)定不完善和村務公開民主管理工作相對滯后。從各地排查出來的選舉“重點村”、“難點村”情況看，因村務不公開、財務管理混亂而難以進行選舉的村約占4成。

劉鋒透露，2007年，全國有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個省、自治區(qū)、直轄市(包括跨年度省份)進行村委會換屆選舉，涉及近3億農村選民、22萬多個村民委員會，選舉規(guī)模比較大，參與人數比較多、影響范圍比較廣。

1998年《村委會組織法》修改并正式頒布后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會換屆選舉工作。

他認為，目前將《村委會組織法》改為村民自治法的條件尚不具備，制定《村委會選舉法》的時機尚不成熟。可以考慮增加一些必要的程序性的內容，如選舉的程序、罷免程序等，把近年來被實踐證明是正確的好經驗、好做法、好政策升華為法律，力求修改后的《村委會組織法》能適應農村改革發(fā)展的需要。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團認為，中國農村基層選舉在經歷若干年后賄選等違法現(xiàn)象仍然普遍存在，政府應該進行沉重的反思，一定要想辦法解決。

她認為，村委會選舉中存在的種種違法行為不是光靠立法就能解決的，其根源在于農村基層干部手中集中了太多的資源，他們通過出售村集體土地等獲取大量的資金，卻用來中飽私囊。

要徹底解決問題，應該把村里涉及產權交易等重大經濟行為的權力從村委會分離出來，交給由國家派到村里的社會工作者(或稱村干事)。社工具有國家公務員身份，由政府發(fā)工資，監(jiān)督并協(xié)助村委主任管理村務，負責管賬。村委主任領導的村委會則專門負責村公共事務的管理。

“只有當村干部的手里干凈的時候，村委會的選舉才能變得干凈。”她說。