著眼效果著力創(chuàng)新

近幾年來(lái)，山西省陽(yáng)高縣委把基層黨組織建設(shè)中帶有方向性、示范性、創(chuàng)造性的工作，放到大環(huán)境、大背景中思考、謀劃，全面啟動(dòng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新工程，在黨建工作的內(nèi)容、方法、機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了黨組織在群眾中的威信，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

主要做法

一是在創(chuàng)新工作思路上下工夫，不斷明確農(nóng)村基層黨建的工作方向。在農(nóng)村黨建工作中，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了“以點(diǎn)帶面不斷線、以上帶下不斷層、以強(qiáng)帶強(qiáng)不斷擋”的工作思路，創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，“圍繞一個(gè)主題”(與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒)開(kāi)展“定標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提升全縣黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平。在發(fā)展黨員工作中，進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“五個(gè)一”(一人一卡、一委一聯(lián)、一季一訪、一節(jié)一問(wèn)候、一年一評(píng)議)的思路，嚴(yán)格實(shí)行流動(dòng)黨員“雙向三級(jí)管理”制度，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二是在創(chuàng)新工作機(jī)制上下工夫，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力。一是實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，縣委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開(kāi)專題會(huì)議，下發(fā)專門文件，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確要求，布置任務(wù)。縣委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。二是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。縣委對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，授予“先進(jìn)基層黨組織”的榮譽(yù)稱號(hào)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。三是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)提出“一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)”，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)、村黨組織堅(jiān)持“一年一考證一審定”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開(kāi)展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、支部書(shū)記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。

三是在創(chuàng)新工作方法上下工夫，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。—是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。近年來(lái)，縣委先后對(duì)全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出的“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛地宣傳。通過(guò)選樹(shù)了一批完善黨員活動(dòng)陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村基層黨建工作的順利開(kāi)展。二是注重分類指導(dǎo)。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)全縣農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們堅(jiān)持把黨建工作放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。我們把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進(jìn)陽(yáng)高農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過(guò)實(shí)施“—把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“四爭(zhēng)一樹(shù)”活動(dòng)、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和建立農(nóng)村工作長(zhǎng)效機(jī)制等，全縣上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被縣委命名為“先進(jìn)基層黨組織”，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85％以上的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。

四是在創(chuàng)新工作領(lǐng)域上下工夫，不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體，增加了管理的難度。針對(duì)這種情況，一方面我們發(fā)放了流動(dòng)黨員卡，建立管理臺(tái)帳，全面掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量及流向，加強(qiáng)了與他們的聯(lián)系。另一方面，大力實(shí)施“回歸工程”，動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。

五是在創(chuàng)新工作載體上下工夫，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)在活力。一是開(kāi)展了“四爭(zhēng)一樹(shù)”活動(dòng)。以農(nóng)村“四類帶頭人”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書(shū)記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。二是大力實(shí)施“素質(zhì)”工程。制定了以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放式為重點(diǎn)的一系列教育培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，加大對(duì)農(nóng)村黨支部主要成員的培訓(xùn)力度。三是開(kāi)展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)。即在農(nóng)村黨員中開(kāi)展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動(dòng)，全縣農(nóng)村有80％的黨員通過(guò)這一活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)。還開(kāi)展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶等活動(dòng)；成立黨員種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開(kāi)展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

初步成效

從這幾年的創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)看，農(nóng)村基層黨建工作促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步子加快了，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定了，農(nóng)民的收入增加了，黨組織的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)提高了。

一是推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們把農(nóng)村基層黨建工作定位在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上來(lái)，跳出黨建抓黨建，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“財(cái)政脫困、農(nóng)民脫貧”的目標(biāo)，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.5億元，同比增長(zhǎng)13％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.0068億元，同比增長(zhǎng)25％，首次突破億元大觀。

二是加速了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。通過(guò)基層黨建工作創(chuàng)新，縣、鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層。在糧食生產(chǎn)上，全縣狠抓了以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以高效節(jié)水為重點(diǎn)的水利水保建設(shè)，大力強(qiáng)化科技興農(nóng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2007年特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級(jí)上擋工作，新建蔬菜大棚600棟，種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，京杏、仁用杏種植總面積擴(kuò)大到9.8萬(wàn)多畝。在畜牧業(yè)發(fā)展上，奶牛和生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，飼養(yǎng)量分別達(dá)到1.22萬(wàn)頭和34.8萬(wàn)頭。

三是推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。通過(guò)這幾年來(lái)基礎(chǔ)黨建工作創(chuàng)新，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，理順了農(nóng)村兩委關(guān)系，完善了村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化，提高廣大群眾的道德文化水平和法律水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和精神支持。近年來(lái)，在村民委員會(huì)換屆中，堅(jiān)持村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任盡量一肩挑，公開(kāi)民主選舉的原則，不僅實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)度，而且配齊了農(nóng)村支部書(shū)記，改善了支部班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。基層黨建工作的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)，建立了干部長(zhǎng)期受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使廣大基層干部和涉農(nóng)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的各種問(wèn)題。例如，去年我縣圍繞建設(shè)“宜居縣城”最優(yōu)城鎮(zhèn)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和科學(xué)論證。大面積推開(kāi)縣城大南街改造工作。特別是針對(duì)大南街居民弱勢(shì)群體較多的實(shí)際，推出了拆一平米舊房補(bǔ)一平米新房的“拆一補(bǔ)一、以舊換新”的補(bǔ)償安置辦法，最大限度地讓利與民，開(kāi)創(chuàng)了縣城改造的先河。在讓利于民的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，贏得了群眾的廣泛支持。

五是形成了抓黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持圍繞增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，落實(shí)“一把手抓，抓一把手”的黨建工作責(zé)任制，實(shí)行縣委常委基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和部門聯(lián)系村制度。為了鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，縣委還建立了《縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作例會(huì)制度》和在農(nóng)村基層黨組織建立《黨日活動(dòng)制度》等十三項(xiàng)制度。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即經(jīng)常性聯(lián)系與突擊性幫扶相結(jié)合、部門特點(diǎn)與村級(jí)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合、辦實(shí)事好事與工作指導(dǎo)引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任，真抓實(shí)干。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是創(chuàng)新基層黨建工作，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)嚴(yán)肅性。各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)出發(fā)，將創(chuàng)新基層黨建工作作為加強(qiáng)自身建設(shè)始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要措施來(lái)抓；必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大黨建工作的影響力，提高各級(jí)黨組織對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)；必須健全創(chuàng)新基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究。

二是創(chuàng)新基層黨建工作，必須搞好結(jié)合，齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)協(xié)同性。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)同性，是創(chuàng)新基層黨建工作的關(guān)鍵。要把基層黨建工作融入中心工作，進(jìn)行整體謀劃，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相互間的緊密結(jié)合，形成創(chuàng)新基層黨建工作與開(kāi)展中心工作相互促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

三是創(chuàng)新基層黨建工作，必須關(guān)注熱點(diǎn)，反映民意，增強(qiáng)實(shí)效性。維護(hù)黨員、群眾的根本利益是創(chuàng)新基層黨建工作的生命力所在。要把黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為創(chuàng)新基層黨建工作的重點(diǎn)，把涉及黨員、群眾利益的事項(xiàng)納入創(chuàng)新基層黨建工作范圍，做到相關(guān)政策、辦事程序公開(kāi)透明，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是創(chuàng)新基層黨建工作，必須積極穩(wěn)妥，因事制宜，增強(qiáng)針對(duì)性。在實(shí)行過(guò)程中既要積極探索、大膽實(shí)踐，以要科學(xué)安排、穩(wěn)步推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新基層黨建工作的時(shí)機(jī)，做到常規(guī)性工作定期開(kāi)展、階段性工作逐步開(kāi)展、臨時(shí)性工作隨時(shí)開(kāi)展、緊急性工作及時(shí)開(kāi)展，科學(xué)界定，確保黨建工作規(guī)范、有序、到位。

五是創(chuàng)新基層黨建工作，必須找準(zhǔn)抓手，依托載體，增強(qiáng)可操作性。有好的工作抓手和載體，黨的基層組織建設(shè)就會(huì)思路清、方向明、辦法多，工作就會(huì)有活力。