開展村“兩委”換屆選舉工作的思考

2008年是村兩委換屆選舉年，如何積極穩妥開展換屆選舉工作，選優配強村兩委班子，值得深思。

把脈當前村級民主管理問題的癥結

實踐中主要存在村民不能充分行使和不能正確行使民主兩種情況。所謂不能充分行使民主是村民享受的是不完整的民主，即村民通常享受的是每3年1次的村兩委換屆選舉，而對于3年期間村級民主決策、民主管理、民主監督，沒有充分參與，導致村民對村級工作不知情，對村干部工作行為缺乏有效的監督和制約，導致村民對民主管理熱情不夠。所謂村民不能正確行使民主，即村民不在意自己的民主權利，或不能出于公心，容易被宗族和地域關系所牽制，違心地行使自己的民主權利，往往出現愿望與行動上的反差，特別是在一些合并村，群眾往往考慮的是區域平衡，一心想選出的、所維護的是自己區域和宗族的代表。

民主乏力，對于村兩委換屆選舉帶來一定難度。綜觀近年一些地方村兩委換屆選舉，盡管花費很大精力和財力，選出來的仍然是以年齡老化、能力弱化為特征的原班人馬，并沒有達到在競爭中優化班子的目的。在規模擴大的鄉村，兩委選舉還激化了農村矛盾，形成了選舉后遺癥，嚴重制約了新一屆村級組織的作為。

出現上述情況，主要有三大原因：

一是鄉與村關系不規范，鄉鎮存有疑慮，不積極推動民主。首先是鄉鎮對村級工作投入的時間和精力少。稅改前，處于政績經濟和財政經濟重壓下的鄉鎮對村級工作研究少，真正投入的精力少，與村級關系不規范，積累了很多深層次的矛盾，致使不少村帶病運行。免征農業稅后，找飯吃與完成上級發展任務更成為鄉鎮的兩大主要工作，鄉鎮政府將注意力和主要精力用在招商引資等顯績上，對村級工作力保穩定，指導不到位。其次是鄉鎮窘困的經濟、弱化的職能，使得一些行政成本仍需要由村級來承擔，村級老面孔、老班子能夠給鄉鎮更多的寬容和支持。最主要的是鄉鎮與村關系難以把握。由于當前政策和考核制度仍然按照計劃經濟模式，鄉與村關系仍然帶有不少的行政管理性質，許多政策措施需要村級落實。根據村民委員會組織法，鄉鎮無權處理村委會成員，即使想罷免，由于成本太高，難以操作。

二是村與民利益關系松弛，民主缺乏實體支撐。不少地方，對待村干部，群眾往往存在兩種心態：一種是“兩不相干”，對村級民主建設不關心、不熱心。一方面國家對農業從索取到補助，割斷了原來抽血型的利益管道，從經濟和精神上給農民松了綁；另一方面，群眾從村級獲利少，一些村負債重，運轉困難，為民謀利的能力十分有限，新型的以服務為主要形式的輸血型管道又沒有建立，村與民的利益紐帶被弱化，群眾認為誰當村干部都一樣。還有一種心態是“恨鐵不成鋼”。一方面，現任村級干部總體素質和服務能力不能滿足農民群眾需要；另一方面，由于大量農村精英群體外出務工，了解發達地區先進的管理和服務理念，在欠發達地區，這些人對現任班子的作為存有消極無為心理，認為村干部不直接侵害群眾利益就行。正是村與民之間利益聯系不緊密，民主缺乏實質支撐，很容易被錯用、被操縱。

三是現職與競職者參與村級組織建設冷熱不均、機會不平等。出現了現任村干部力保位置和精英群體要么缺席參與，要么參與無果的情況。現職村干部之所以力保位置主要原因是，從結構上看，現任村干部大多數在村任職多年的“雞肋型”干部，雖然待遇較低，但是與稅費時代相比，工資有所保障，村干部職位對于一些窮地方年齡偏大的村民，有一定的吸引力。更主要的原因是大家在苦苦等待上級的政策，期盼對村干部實行社會養老保險制。當然，也有兼業型村干部，就是農務、村務兩手抓，主要精力用在個人致富上，對于村級工作力不從心。

與此同時，一大批以初、高中畢業生、退伍軍人、致富能手為主體的精英群體開發乏力。即使有一些年齡輕、有水平的能人想進入村班子，由于農村選民居住的分散與利益的差異，現職村干部分片工作圈定了自己的選票地盤，選舉過程中缺乏相對集中的與現任村干部同場競技的平臺，精英群體的熱情參與和結果往往形成了巨大的反差，在競爭中處于明顯的弱勢地位。一部分競選失敗者成為村級工作的嚴重阻礙者。

開展村“兩委”換屆選舉的建議

一要發展至上，保障民主。鄉鎮要樹立正確的政績觀和科學的發展觀，從構建和諧社會的高度，以發展為主線，正視農村存在的矛盾和問題，搶抓機遇，以發展破解難題，逐步化解歷史欠賬。要打造誠信政府，不轉嫁行政成本，敢于承擔責任，理順與村級關系。要立足崗位要求、面向歷史任務，培養好后備干部，摸清精英群體基本情況，選好人、配好班子，牢牢把握具有時代性的選舉導向。

二要大力宣傳，培育民主。長期以來的村級準行政化管理，使村民處于被動的、自閉的心理狀態，自治意識不強。必須建立起導向正確、內容實在、聯系緊密的民主宣傳機制，特別是在選舉期間，尤其要加強輿論引導，教育選民端正選舉態度。要經常教育群眾，認清村級班子與自己的利益關系，讓選民慎重對待自己的選舉權，把民主延伸到選舉、罷免、監督、議事決策和村務管理的全過程。

三要健全制度，保障民主。明確村干部工資來源、發放方式，提高村干部工資待遇，切實解決退職村干部的經濟待遇，為村干部辦理養老保險。讓現任村干部盡可能不為私利設置選舉阻力。與時俱進，拉高標桿，明確新形勢下的村干部基本素質要求和職責，為能人進入村班子創造條件。大力加強農村組織化建設，充分發揮村老黨員、老村干、村民組長、共青團、計生協會的作用，多開展活動，教育他們樹立大局意識、發展意識，盡可能消解宗族、地域因素對民主的干擾。嚴肅選舉紀律，營造風清氣正的選舉環境。要相信群眾，依靠群眾，堅決查處搞壞風邪氣的人和事，讓選舉真正成為選民做主，選出優秀的當家人。

四要公開透明，夯實民主。維護和發展好群眾利益是推進民主最有效的途徑。只有建立起村級組織與村民之間的利益紐帶，民主才不會空洞無力，群眾才會珍惜手中的權利。慎重選擇，選出維護、實現自己利益的代表。在村兩委成員正式選舉前，候選人實行競職演說，承諾為民辦事情況，讓群眾感覺“選張三與選李四”就是不一樣，進而珍惜自己的選舉權；每年底，村兩委班子成員都要進行述職，接受選民的質詢，考察承諾兌現情況，將村干部工作業績與工資待遇掛鉤；要改革村兩委議事方式，充分走群眾路線，盡可能吸收群眾參與，與村兩委共謀大計，共圖發展；要大力推進村務公開和財務公開，讓群眾對村級班子放心服氣；要提高村干部素質，改進工作作風，以熱情的服務贏得群眾。只有為群眾創造更多的利益，群眾內在的民主熱情才被激活。

五要搭建平臺，激活民主。要大力推進農村組織化建設，發揮黨團組織、村民小組、社會經濟組織的作用，以各類組織為單位進行推薦，讓優秀的人才脫穎而出，通過村民選舉，對本村人才資源進行優化配置。要創造條件，真正引入競爭機制，改變競選對象與現任班子成員在群眾認知度上的弱勢。采取書面、演說等方式為所有競選者提供舞臺，接受群眾挑選。要以組織化監督村級工作，激發民主熱情。