全面創新，推進我國高新技術產業開發區又好又快發展

大膽實踐，我國高新技術產業開發區實現跨越式大發展

科技工業園，即高新技術產業的空間集聚，是一種新的產業空間形態(在我國一般把它稱為高新技術產業開發區，簡稱高新區)。它的出現是20世紀人類在科技產業化方面的一個重大創舉。

科技工業園將產業發展和科技活動有機結合，破解了長久以來科技與經濟相脫節的世界難題，使人類的發明或發現能夠暢通地轉移到產業領域，創造出巨大的經濟效益與社會效益。

放眼全球，美國硅谷、日本筑波、臺灣新竹等一批具有代表性的世界科技工業園通過跨越式、創新型發展之路，開創了全球科技產業的新天地。

在這股世紀潮流的推動下，我國政府從戰略高度，以前瞻性的眼光提出大力建設高新技術產業開發區，并給予強有力的政策支持。短短二十年間，我國高新區就完成了從孕育到誕生、高速成長三個發展階段。

第一階段：孕育(1980～1985年)。20世紀80年代初期，有關專家和學者率先提出以美國“硅谷”經驗為借鑒，在中國創辦科技工業園的建議，與此同時，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學校，創辦了各種科技企業，其中最有典型意義的是集結著大批科技企業的北京“中關村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術產業開發區奠定了重要的社會基礎。

第二階段：誕生(1985～1990年)。1988年5月，在“中關村電子一條街”的基礎上，國務院批準建立了中國第一個國家級的高新技術產業開發區——北京市新技術產業開發區試驗區，從而奠定了中國高新技術產業開發區發展的基礎；同年8月，“火炬計劃”開始實施，高新技術產業開發區成為它的一個重要組成部分，從而拉開了在中國建設高新技術產業開發區的序幕。

第三階段：高速成長(1990年開始至今)。進入20世紀90年代以來，我國高新技術產業開發區在深化改革、擴大開放的有利環境中獲得快速發展。截至2007年，我國國家級高新技術產業開發區已經達到54個；如果包括省市批準建立的園區在內，我國各級高新技術產業開發區總數超過120個。有關統計資料表明，2005年我國國家高新區工業增加值占全國工業增加值的9％，高新區企業研究開發經費總額達到802億元，占全國RD經費的33％，高新區企業4萬多種產品中自有技術的產品超過70％。

二十年來，我國高新技術產業開發區堅持科技創新與體制創新相結合，大力促進科技成果轉化和產業化，用創造性的實踐證明了中央關于建立高新技術產業開發區的決策是正確的。

——高新技術產業開發區已經成為我國經濟發展中最具活力的增長點。高新技術產業開發區通過不斷優化創新創業環境，努力促進科技成果轉化和產業化，實現了區內經濟的持續高速發展。可以說，高新技術產業開發區已經成為我國經濟發展中的亮點。

——高新技術產業開發區的發展有力地促進了我國產業結構的調整。高新技術產業開發區緊緊把握當代高新技術產業發展方向，始終堅持高起點、高新技術、高效益發展科技產業，對促進我國經濟結構調整和優化發揮了重要的積極作用。同時，高新技術產業開發區企業充分發揮人才、技術和市場經營優勢，積極通過承包、租賃、兼并等多種方式盤活周邊企業的存量資產，對區域經濟發展特別是傳統產業的改造起到了重要的輻射帶動作用。高新技術產業開發區經濟實力的迅速增強，有力地促進了我國產業結構、產品結構和出口創匯結構的優化。

——高新技術產業開發區已經成為我國科技成果轉化和培育科技企業的主要基地。我國高新技術產業開發區始終把健全創新體系、提高創新能力放在突出位置，圍繞加速科技成果轉化和產業化進行了積極探索，創造了許多好形式，科技企業孵化器建設就是在高新技術產業開發區率先興起的。目前，全國主要高新技術產業開發區都建立了自己的科技企業孵化器，它們通過提供場地、中介、咨詢等全方位的服務，吸引了大批科技人員到高新技術產業開發區創新創業。同時，科技企業孵化器這種有效形式已經走出高新技術產業開發區，開始在更大的范圍內推廣開來，出現了軟件開發、集成電路設計、大學科技園、留學生創業園等新的孵化器組織形式。高新技術產業開發區加快了科技成果向現實生產力的轉化，較好地解決了科技與經濟結合難的矛盾，進一步豐富和完善了國家科技創新體系。

——高新技術產業開發區已經成為人才等創新要素匯聚結合的中心。高新技術產業開發區發揮改革試驗區的作用，圍繞營造良好的投資環境和高新技術產業發展環境，積極推進各項配套改革措施，吸引了大量的人才、技術和資金流向高新技術產業開發區聚集。現在，高新技術產業開發區依靠比較好的創業環境，已經成為各類創新要素匯聚結合的熱土，成為吸引和留住人才的載體，成為高層次人才就業并發揮作用的良好舞臺。它的發展集中體現了社會主義市場經濟體制的優越性，同時也為深化經濟和科技體制改革提供了新鮮經驗。

——高新技術產業開發區已成為兩個文明共同繁榮的新社區。高新技術產業開發區在集中力量發展高新技術產業的同時，高度重視兩個文明的協調發展，始終把環境建設、思想文化建設放在重要位置。在基礎設施建設方面，大多數高新技術產業開發區都與所在城市長遠發展統籌考慮，堅持在高起點上進行規劃和建設，基本實現了交通便利、通訊發達、環境優美。在思想文化建設方面，高新技術產業開發區通過堅持不懈地宣傳黨的創新創業政策，倡導勇于創新、敢冒風險、理性懷疑、允許失敗、自強自信、鍥而不舍的新型社會文化。逐步形成了有利于創新創業的良好社會文化氛圍。現在。不少高新技術產業開發區已經成為兩個文明共同繁榮的樣板社區。

我國高新技術產業開發區經過二十來年的實踐和探索，走出了一條符合社會主義市場經濟規律、有中國特色的高新技術產業發展道路，不僅為高新技術產業開發區今后更大發展奠定了基礎，也為我國各項事業的改革和發展提供了許多重要啟示：第一，只要正確把握當代高新技術產業的發展趨勢，不斷進行科技創新，就一定能夠實現我國社會生產力的跨越式發展。第二，只要堅持按照發展社會主義市場經濟的要求，大膽推進體制創新，就一定能夠實現科技生產力的新解放和大發展。第三，只要緊緊圍繞調動人才和企業的積極性，不斷進行機制創新，就一定能夠保持旺盛的經濟發展活力。

二次創業，我國高新技術產業開發區進行全新戰略布局

進入“十一五”，我國經濟社會發展迎來新一輪發展階段，優化產業結構、轉變經濟發展方式、提高國家核心競爭力、實現經濟又好又快發展、構建環境友好型社會等一系列發展戰略方針對我國高新技術產業與高新科技產業開發區提出了全新要求，其核心指導思想為：貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》及其配套政策，推動國家高新區實施以增強自主創新能力為核心的“二次創業”發展戰略，進一步營造創新創業環境，集聚科技創新資源，發展高新技術產業，為建設創新型國家做出新的貢獻。

2007年，由國家科技部、國家發展改革委、國土資源部、建設部共同研究制定的《關于促進國家高新技術產業開發區進一步發展增強自主創新能力的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外發布，這標志著新時期我國高新區發展的戰略藍圖已勾畫清晰。

國家高新區的發展目標：可以概括為“四位一體”的發展目標，即國家高新區應建設成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體；成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

國家高新區的發展原則：主要包括四個方面。一是始終堅持把發展高新技術作為根本任務，創造局部優化的環境，大力培育有競爭優勢和發展前景的高新技術產業，注重發展高新技術產業與改造傳統產業相結合，二是以培育有國際競爭力的高新技術企業為目標，深化體制改革和軟環境建設，三是堅持合理和節約使用各種資源，走集約化發展道路，四是在完善現有政策的基礎上，切實解決制約發展的困難和問題。

建設國家高新區的重點工作：涉及創新主體、創新服務體系、創新資源集聚、財稅金融政策支持以及土地規劃與開發等幾個方面。

突出企業技術創新的主體地位。國家高新區要采取強有力的措施，營造更加良好的環境，增強企業技術創新的動力和活力，發揮企業在技術創新活動和創新成果應用中的主體作用，推動企業提高自主創新能力；發揮經濟、科技政策的導向作用，促進區內高新技術企業大幅度提高研發投入，使企業真正成為研究開發投入的主體；支持高新技術企業開發自主知識產權的高新技術產品，鼓勵高新技術企業通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力和產業規模；鼓勵科研院所和高等學校為高新技術企業增強自主創新能力提供支持。

加強創新創業服務體系建設。促進科技企業孵化器提高運行質量和擴大規模，重點辦好專業孵化器；推動生產力促進中心、技術產權交易等機構增強服務能力；選擇國家高新區已有基礎和有優勢的領域，支持建立若干專業化的共性技術服務平臺，鼓勵企業同科研院所、高等學校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，支持中小企業特別是科技型中小企業開展技術創新。

促進創新資源在國家高新區的集聚。推進國家科技計劃的實施與國家高新區的發展緊密結合，支持區內科研機構和企業承擔對國民經濟和社會發展具有戰略意義、帶動效應明顯的科技項目，鼓勵高等學校與區內機構開展合作，吸引高等學校及其師生進入國家高新區創業，發揮大學科技園作為國家高新區二次創業創新源泉的重要作用，建立大學科技園孵化畢業成果及企業進入高新區的便捷通道；制定并實施吸引留學人員回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學人才回國的資助力度，完善引才機制，推進留學人員創業基地建設，優先引進符合《中國鼓勵引進技術目錄》的國外先進技術，積極承接國際產業轉移，推動產業結構升級；加快建立海外科技園，鼓勵高新技術企業在海外設立分支機構參與國際競爭。

進一步完善支持國家高新區增強自主創新能力的財稅金融政策。逐步擴大國家高新區內的未上市高新技術企業的股權進入證券公司代辦股份轉讓系統流通的試點范圍；優先支持區內自主創新能力強、成長性好的企業上市融資，國家高新區要通過建立技術創新基金(資金)和創業風險投資引導基金，發展創業風險投資企業和科技擔保機構等，支持企業增強自主創新能力；實施促進自主創新的政府采購政策，促進具有自主知識產權的高新技術產品、產業發展，國家政策性銀行在規定的業務范圍內，對符合國家有關規定的國家高新區基礎設施建設項目、公用事業項目及自主創新活動給予信貸支持。

嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃進行開發建設。國家高新區的發展要納入城市的統一規劃和管理。堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，集約、高效開發利用土地，要改變高新區分散布局的局面，通過整合調整，逐步實現集中布局。國家高新區用地主要用于高新技術產業發展，不得擅自改變用途，不得用于房地產開發。嚴格執行土地利用年度計劃，依法審批和供應土地。要加強對國家高新區土地利用等方面的考核，建立國家高新區土地集約合理利用和規劃實施的考核評價制度。在土地利用總體規劃和城市總體規劃范圍內，符合城市規劃要求、不改變土地使用用途且符合國家產業政策的建設項目用地，有關部門應依法供地、及時辦理相關手續。

地方政府應發揮的主要職責：制定國家高新區發展規劃，并與國家及當地的國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市環境規劃充分銜接。進一步支持國家高新區在新形勢下創新體制和機制，加強軟環境建設，延長產業鏈條，增強集聚效應，進而培育有競爭優勢和發展前景的高新技術產業，突出主導產業和高新技術產業特色。制訂必要措施，提高國家高新區集聚高技術人才數量、科技型企業孵化能力、園區主導產業和高新技術企業比重、單位面積高新技術產業產值等，為其健康發展創造良好的制度環境和政策環境。

從以上國家宏觀指導與戰略布局可獲知，新的歷史時期，“自主創新”是我國高新科技產業開發區的靈魂，營造創新環境、凝聚創新資源、發展創新產業、提供創新動力、創造產業與區域相融合的新型道路是實現“自主創新”的重要內涵。唯有創新，才能始終占領技術的前沿、進入產業的高端；唯有創新，才能擁有核心競爭力，成為世界經濟的“價值創造中心”；唯有創新，才能實現科技、產業、區域以及人的全面進步、協調發展。如果說，在第一個發展階段，我國高新科技產業開發區扮演的是一個開拓者的角色，那么在未來一段時期，高新科技產業開發區將引領區域經濟產業的發展方式，在更廣泛的領域中體現科技價值、人本理念，切實將科學發展觀落到實處。

精心謀劃，構建世界一流水平的高新技術產業開發區

貫徹十七大精神，落實我國關于新時期發展高新科技產業開發區的戰略部署，在具體操作層面，核心產業規劃與產業環境建設是兩大主體工作。著眼于全球產業變革，在核心產業選擇方面，一方面要堅持結合區域特色、努力向高端方向發展，另一方面，以核心企業為龍頭，構筑強大、系統、循環式發展的產業集群亦十分重要，未來的競爭是全球范圍內產業鏈與產業鏈的競爭，單單引進某個企業與項目不足以形成綜合競爭力與持續發展動力。在產業環境建設方面，我國的基礎設施條件與硬件設備水平不遜于其他國家，最關鍵、最核心的還是“軟環境”的打造，這要求各地開發區適應新的經濟社會發展形勢，創新管理方式、加強政策的宏觀指導與產業引導力度，以及塑造強大的區域文化，讓科技、創新元素融入每個社會組織細胞之中。

選擇特色產業、構建完備的產業集群

在產業方向上，結合我國當前經濟社會的發展階段，高新園可選擇的產業領域包括：電子與信息技術；生物工程和新醫藥技術，新材料及應用技術，光機電一體化、先進制造技術，航空航天技術；海洋工程技術；核應用技術，新能源與高效節能技術，環境保護新技術；現代農業技術；其他在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術等。

值得關注的是，著眼于國際高端產業發展方向，以軟件產業、現代信息制造業、現代信息服務業為代表的特色高新產業在我國迎來了新一輪發展空間，它們在科技產業化、產業融合化發展方面扮演重要角色，對拉動現代制造業、現代服務業以及現代農業發展具有特殊意義，對區域整體輻射與帶動作用具有不可估量的價值，應給予大力支持和鼓勵。

在產業規劃上，產業集群發展是全球主趨勢流，其主要內涵是以知識產業為龍頭，以高新技術產業為核心，培育擁有自主知識產權的高新技術產業群體。這要求高新園管理機構在大力發展園區主導產業的同時，要注意關聯產業的培育和發展，促進主導產業與關聯產業的協調互動發展。如大力培育發展金融業、研究與開發產業、教育培訓產業、中介服務業及旅游休閑文化產業，加快高新技術在服務領域的應用和推廣，大力推廣電子商務等新興服務業的發展。

主導產業發展。高新科技工業園區是高新技術產業的集聚地。高新技術產業系指必須以利用電腦、超大型集成電路等最尖端科技產品為基礎，并吱入巨額研究與開發費用，從事生產的智慧密集型產業。各高新區發展的好壞決定于園區的主導產業的功能定位，它既要切合當地實際，也要符合國家產業發展需要，并要與國際發展環境接軌。

首先，科技園區的產業選擇要根植于當地的文化與經濟背景，選擇符合下列條件的產業：(1)有較大的市場需求量，(2)能按當地技術水平和經濟條件組織生產；(3)是本地的拳頭產品；(4)這種產品可在本地形成批量和規模；(5)有較強的產業關聯度和帶動性；(6)能夠給當地帶來較多的就業機會并帶來較多的利益。這樣，高新科技園在區域經濟中才會發揮出明顯的極化和擴散作用。

其次，從國家整體利益出發，園區在少數戰略性關鍵技術領域，要形成自己的技術開發能力和產業發展能力。戰略性關鍵技術領域，主要指一些代表國家經濟與軍事安全有關的行業和領域，如芯片設計與制造技術、空間技術、國防、工業技術、網絡技術等。選擇有限的項目公關，能保證充足的財力和人力資源，實現跨越式的發展。高新區作為高新技術產業發展的空間載體，也應該以少數戰略性產業為主。

再次，在國際化方面，科技園應以開放促發展，以提高區域的綜合國際市場競爭能力為目標，實現技術、人才、資金全方位的國際化融合。在信息技術、生物工程與新藥等領域，通過戰略資源的集聚和自主創新能力的形成，增強對國際戰略競爭資源的配置能力，逐步提高在國際分工中的價值鏈的地位，提高高新技術產品的國際競爭力，改善出口結構。

關聯產業發展。園區內高新技術等主導產業的發展與關聯產業的發展是相輔相成、互為促進的。產業關聯是指產業間以各種投入品和產出品為連接紐帶的技術經濟聯系，產業部門間發生聯系的依托或基礎不同，產業關聯方式不同。園區內高新技術產業發展必將帶動金融業、研究開發及教育培訓產業、高新技術商貿業、中介服務業、旅游休閑文化產業等相關產業的發展，進而促進整個區域經濟社會的全面繁榮和發展。反之，高科技產業的健康成長離不開相關產業的培育和發展。

金融業。資金問題是高新技術產業發展的物質基礎，沒有一定的資金，高新技術產業是很難發展起來的。世界各國著名科技園區的營運和發展，都離不開良好的籌資、融資環境的建立。如新加坡裕廊園區具有一大優勢就是國際金融中心擁有大量的商業銀行和銀行代表處以及國際貨幣經紀人，提供包括外匯匯兌和貨幣市場服務在內的全方位銀行服務。但是，以商業銀行為主的間接金融體系是一種相對安全也是相對保守的金融體系，它適應于傳統經濟、傳統產品，與高新技術產業具有的資金密集、風險性大的特征還具有一定差距。美國新經濟給了我們一個很好的啟示，那就是建立一個包括創業投資基金、風險投資公司、投資擔保公司以及創業板市場和柜臺轉讓交易等一整套、以支持民間企業，特別是高新科技企業創業為特征的獨立的金融體系，有了這個有別于現有金融市場和證券市場的獨立金融體系，才能使勇于支持創業的風險資本能夠自由進入和退出。

研究開發、教育培訓產業。高新技術產業中，技術創新具有不確定性，產品更新很快，競爭激烈。創新環境、創新精神的培育與發展，是提高技術產業健康、持續發展的重要保證。也就是說，研究開發、教育培訓產業是支撐科技園區長期穩定發展的重要生長點和支柱。研究開發與教育培訓產業的發展目標是：強化市場導向，在滿足社會、經濟發展與人民生活需求的基礎上，實現自我發展與產業化，為園區的可持續發展奠定基礎，密切結合科技園區研究開發、教育培訓基地的建設，加強職業教育、終身教育與技能培訓等薄弱環節，研究教育培訓市場，采用包括遠程教育在內的多種手段，滿足不同層次人才教育培訓的要求。

高新技術商貿業和中介服務業。高新技術商貿業、中介服務業一般具化為科技園區的高新技術商貿中心、創新信息中心，是園區發展的重要支撐，也是園區經濟的重要組成部分。高新技術商貿業、中介服務業應依托園區的兩個中心作為平臺，通過市場化運作，促進園區基地與產業的發展。加速建設各具特色的專業化高新技術產品展示與交易場所及各類創新要素交易市場，發展和完善園區的倉儲業和物流業，并大力推廣電子商務等新型服務業發展。扶持各種咨詢、評估、會計、審計、法律等中介服務機構，為社會提供投資咨詢、技術轉讓、資產評估、信息服務、法律服務、產品交易、外貿代理、人才流動等多項業務。鼓勵園區的中介機構建立國際業務聯系，為企業國際化提供服務，并逐步按國際慣例規范其行為。

旅游休閑文化產業。旅游休閑文化產業對增加高新園的生活品質與文化品位具有突出作用，也是吸引世界一流人才的重要因素。世界上著名的科技園區，例如硅谷，相當重視和支持文藝、娛樂和休閑等方面的活動。這是因為園區的工作人員，通常工作壓力非常大，接觸各種業余活動，有助于緩解工作壓力、平衡身心。休閑品質和心靈境界得到提高，工作才有源源不斷的動力。同時，管理者和員工通過參與這些活動，能拉近距離，增進了解和團結。因此，大力發展旅游休閑文化產業，可為豐富園區人們精神生活創造條件。

著力提升“軟實力”，塑造一流的產業環境

高新技術開發區的產業環境建設包括硬件與軟件兩個方面，硬件主要涉及交通設施、通訊設施等，未來的主要方向是“數字化”、“網絡化”、“虛擬化”，因此，在區域整體信息規劃上，是一個需要不斷完善和提升的過程。然而，決定我國科技工業園核心競爭力的關鍵因素還在于“軟件”建設，提升“軟實力”，需要解放思想、轉變發展方式、激發創新動力，它們具體體現在以下三個方面的重點內容上。

創新管理模式。管理機構在高新區的營運和發展中扮演著重要角色，在園區管理、園區土地開發、園區招商行為中處于舉足輕重的地位。縱觀世界著名高科技園區的管理模式，大致分為政府直接運作型、協作管制型和公司運作型三種管理模式。政府直接運作型指由上級政府設立園區的管理機構，全面負責園區基礎設施建設、土地開發、招商引資和社會管理等開發區運轉中的一切活動。如臺灣新竹科學工業園區的管理機構為園區管理局，隸屬于臺灣當局的“國科會”，全面負責園區土地規劃與開發、營運管理及提供廠商各項服務；協作管制型出現在自發形成的高科技園區，以硅谷為代表。在該模式下，政府不參與園區的建設，而是由政府和非政府組織對園區實施共同管制；開發公司運作型是指由政府賦予開發公司各種有利于開發區發展的權限，在政府發展戰略和計劃的指導下，由公司進行基礎設施規劃建設、土地開發等活動。如新加坡工業園的裕廊開發公司是新加坡貿易和工業部9個半獨立的法定委員會之一，有國會頒布的法令為設立依據，擁有法律賦予的有關土地開發的行政權力。世界上這些著名科技園區的管理模式不可采用照搬的方式直接挪用過來，而要根據中國現有的國情，并且根植各科技園所處當地的文化經濟背景，有所取舍、有所創新。不過，無論采取何種管理模式，都必須遵循兩個基本原則：其一，決策高效化。管理機構必須權限大、層次少、人員精、效率高，也就是說擁有統管全局并對開發區事務做出自主決策的權力。從事決策和執行決策的層次要盡量精簡，辦事人員要高素質、精明強干；其二，管理法制化。管理工作法律化、規范化、一元化，搞好管理工作不僅要立法，使各項管理工作法律化、規范化，而且立法要具體化、明細化，具有可操作性。新加坡工業園和臺灣新竹工業園在這方面做得比較好，不僅有完備的立法，還有詳細具體的實施細則，如管理機構的設置及其職能范圍、各項收費標準、工資制度等等，都以法律的形式明文規定。這樣，依法管理，照章辦事，管理程序趨于規范化。

完善產業政策框架。區域的政策優勢是保證區域創新能力持續增長、企業健康成長和產業持續發展的重要因素。

在投資融資政策方面，應加速投融資體制的改革，通過政府的投資引導，初步培育以民間資本為主的風險投資體系，吸引國外風險資金，構建風險投資網絡；盡快批準建立高新技術產業發展基金，培養以民間資本為主體的產業機構投資者；允許更多符合條件的高新技術企業在國內外上市，解決企業經營擴張的資金短缺矛盾；建立科技企業產權交易市場，促進企業產權的順利流動；建立面向中小企業的融資服務擔保公司，為企業解決貸款難的問題；鼓勵企業到境外的資本市場上市。

在財稅政策方面，政府的財政投入在產業領域內應逐步從競爭領域里退出，著重進行能力與環境建設，如孵化器體系的建設、企業技術中心的建設等；全面實行政府采購制度，發揮政府采購在促進知識產業發展中的扶持與導向作用，定期發布高新技術產業和其他知識產業的產品目錄，建立公平、公正、公開的招投標制度；制定鼓勵個人、機構在高新技術領域投資的稅收新政策，借鑒國外成功的經驗，試行投資與免稅政策。

在技術政策方面，加強產業關鍵技術的研究，在研究開發、技術推廣等方面重點扶持，以形成面向未來競爭的優勢產業；選擇軟件、系統集成、信息服務等智力密集、競爭能力強的產業重點扶持，通過行業傾斜，推動區域特色產業的發展，提高國際市場競爭力，鼓勵企業建立技術開發與工程中心，通過大學、科研機構的優勢組合，實現研究開發與市場的前端銜接；鼓勵國內外機構在園區設立研究機構，完善市場體系的建設，優化市場法制環境，帶動研發產業發展。

在企業組織政策方面，降低高新技術企業創業門檻，適度放寬企業注冊資本標準，試行適合高新技術企業創業階段的有限合伙企業組織形式；重視中小科技型企業的發展，通過系列的傾斜政策扶持其發展，完善區域孵化器體系的建設，提供全方位的創業服務，提高被孵企業的成功率；采取相應政策，扶持中介機構的發展，逐步建立和完善市場化、社會化的綜合支撐體系。

營造創新氛圍。創新在高科技產業發展中的地位和意義是不言而喻的。園區的健康發展與園區特色文化，尤其與高科技文化和創新文化是息息相關的。可以說，特色文化是一個區域發展的最終決定因素。科技園區只有形成高科技文化和創業文化特色，開展健全的社區文化活動，才能發揮對其他區域的吸引力，才能形成創業與創新的高新區精神和價值觀，才能形成高尚的社區生活品味。美國硅谷與128公路地帶的創業文化差異決定了前者的持續發展和后者的相對衰落。硅谷是以區域產業網絡為基礎，廠商間彼此協力生產并充滿創新氛圍的開發式生產體系，能夠促進生產網絡不斷進行集體式的創新與研發，競爭與學習，在協力生產的過程中模糊了客戶、供應者和競爭者之間的傳統界限，進而創造整體區域優勢，128公路地帶則缺乏開放的創業文化機制，難以創造區域整體優勢，進而導致衰落。目前，國內高新區的文化設施、文化氛圍、文化活動與文化特色與其文化功能定位的要求差距很大，文化建設還處于起步和萌芽階段。園區創新文化氛圍、創新能力的形成可通過加強園區的國際創新信息中心的建設。國際創新信息中心具有匯集信息、信息處理、信息集成、信息擴散及信息服務五大功能，不僅能夠滿足科技園區創新活動需求，而且要成為我國高新技術及其產品信息交流的樞紐，輻射全球的重要信息窗口。園區國際創新信息中心的建設將帶動國內信息源與信息網絡建設，還將促進信息中心與國外主要信息源及網絡的對接，并且將對信息技術開發與設備制造、信息人才培養和信息市場培育等產生重要促進作用。

相關資料：他山之石，國外高技術園區發展的成功與失敗經驗

1951年，世界上最早的高技術園區誕生于美國，它就是聞名世界的“硅谷”。它的建設和發展對促進美國以及世界其他國家的高科技產業起到了重要的作用。

在世界高技術園區五十多年的發展歷程中，可以大致分為兩個發展階段。第一階段是20世紀50年代至70年代末，世界高技術園區的發展十分緩慢，設區的主要是經濟發達的國家。直到20世紀70年代末，世界上僅有23家高技術園區，其中大部分分布在美國。第二階段是從20世紀80年代開始，尤其是80年代中后期，伴隨著世界性新技術革命產業結構的調整，全球興起了一股建設高技術園區的熱潮。據不完全統計，到1992年，全世界已經發展到802個高技術園區。全世界的高技術園區主要分布在三個地理區，即：以美國和加拿大為代表的北美高技術區，以德國、英國、法國為代表的西歐高技術園區和以中國大陸、日本、韓國和臺灣為代表的東亞高技術園區。三個高技術園區各有特點，北美高技術園區是以美國高技術園區為代表，是純市場經濟的產物。西歐高技術園區則以發展本土高技術為特征。東亞高技術園區則多為政府規劃的產物，且多以美國高技術園區為榜樣。由于各高技術園區所處的環境不同，它們之間的發展很不平衡，發展的狀況也各異，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。

國外高技術園區的成功經驗

在眾多的高技術園區中，有許多世界聞名的園區，如：美國的硅谷、加拿大技術三角區、日本筑波科學城、臺灣的新竹科技園等，他們為世界高科技的發展做出了重要貢獻。這里，本文重點對美國硅谷進行剖析。

硅谷(silicon vally)成立于1951年，是科學技術創新的產物，是美國半導體、電腦、微處理器等產品的誕生地，硅谷分布在長30英里、寬15英里的地區內，2003年有7000多家高科技企業，年營銷額2000億美元，且以每星期11家新企業的速度增長，許多國際著名公司，如：英特爾公司、IBM公司、HP公司、仙童半導體公司、先進微器件公司等都誕生在這里。所以，硅谷是全世界最早的、最著名的科技園區，也是世界上最大的微電子工業中心。而在50多年前，硅谷所在地——舊金山以南的圣克拉拉縣是一個鮮為人知的小縣城，硅谷當時是一片果園谷地，曾是果脯之都，只有制造業工人800人，其中一半在罐頭廠和食品廠工作。是什么原因使得當年的小縣城一舉成為當今世界矚目的科學園區呢?它的成功要素中至少包含了以下幾個方面：

靠近大學。硅谷有3所本科大學，9所專科大學。這些大學的教授和研究生有許多科研成果，特別是斯坦福大學。斯坦福大學是一所能培養博士研究生和從事科學研究的大學，也是一所技術學科較強的工科大學。靠近大學，不僅有利于大學科技成果的轉化，而且有利于為企業的創新活動提供項目源、技術源和人才資源，從而促進企業的原始性創新。斯坦福大學為了鼓勵學者們與企業合作，制定了很好的政策，允許教授把利用學校財力、物力研究出來的成果獲得的專利權使用費的1/3留為己有。可以說，沒有斯坦福等大學，就沒有硅谷。

政府支持。硅谷是多種因素互動形成的自然產物，美國政府間接支持了這個自然產物的發展。這些支持主要有：(1)組織管理。由地方政府、銀行家、企業家、大學組成顧問委員會，進行重大決策，確定商業貸款項目，給予不同工業區和企業以各種鼓勵計劃；(2)科研經費投入。1958年，美國聯邦政府為了在高技術領域趕超前蘇聯，將科研經費增加到100億美元，且大量的軍事訂貨成了硅谷高技術產品的最大市場，從而加速了硅谷的發展。(3)特殊政策。在企業買地建廠房時，政府提供免稅政策；政府為新成立的軟件公司提供臨時的工作場所，或收取很少的租金，以減少投資風險；政府提供免費培訓計劃，以提高企業員工的整體素質；(4)物色人才。政府設有專門機構幫助企業尋找合適的員工，使有工作能力的人找到合適的工作。

風險投資。風險投資是高科技企業快速發展的催化劑，特別是對于那些在軍事市場以外的電子公司的發展起到了關鍵的作用。但是，與一般情況不同，硅谷最初的風險投資是來自自身產生的財富。硅谷第一批電子公司中的工程師和商人靠他們自己的經驗來證實創業過程的可行性，判斷新建公司的可能性，從而為下一輪新公司的成長投入資金和培育新的企業家。隨后，有許多金融等機構的風險投資進人了硅谷，風險投資不僅為幾百家新創建的微電子公司提供了創業資金，還對這些創建初期的公司提供咨詢并協助管理，從而促進了這些公司的迅速發展，同時也為締造輝煌的硅谷提供了強大的資金支持。

硅谷文化。技術革命常常與某種特定文化的出現有關，這種文化是創新能力的重要組成部分。在硅谷，這種文化存在于管理人員、工程師、技術人員和熟練工人的價值觀與生活方式之中，它構成了硅谷領先的創新環境的人文基礎。硅谷文化具體地說，就是創新精神、競爭精神、冒險精神和企業家精神。M.Castells和P.Hall指出，企業家精神是硅谷文化的基本特征，硅谷的大多數職業人員和工程師雖然在為大公司工作，但他們的榜樣依然是創立公司的青年領導者。由于他們有能力創新，有冒險精神創立新公司，從而成為百萬富翁。這種企業家精神和冒險精神文化提供了無休止衍生公司的土壤，從而培養了硅谷創新的持續力。另一個關鍵的硅谷文化就是進取性的競爭精神，這種競爭既在個人間又在公司間進行，這是為了保持領先的需要。創新精神主要表現在硅谷人具有強烈的創新意識，對從事尖端技術的責任感和對其事業的重要性的深刻認識。正是這些積極向上的硅谷文化，營造了硅谷良好的創新氛圍，從而推動了硅谷的成功和飛速發展。

國外高技術園區失敗的教訓

以原蘇聯的西伯利亞科學城(以下簡稱“西伯利亞科學城”)為例。西伯利亞科學城是俄羅斯“新西伯利亞科學城”的前身。在成立的很長一段時間里，發展十分緩慢。不少學者對它進行了分析，認為原因不少，既有體制方面的，也有機制方面的；既有政治方面的，也有非政治方面的。歸納起來主要有以下幾方面的教訓。

自我封閉，缺乏相互交流合作的環境和機制。這是西伯利亞科學城失敗的關鍵所在。主要表現在：(1)科學城與工業企業聯系甚少。科學城的研究成果只是上報給科學院或發表在學術雜志上，只為其所在研究所的上級部門了解，而不是想方設法讓其研究成果與工業企業合作，進行產業化和應用；(2)科學城與外界缺乏溝通與交流。在上世紀70年代，科學城的科學家與外界科學家交流極少；(3)科學城內各單位之間很少進行交流和合作，因為科學城內各研究機構能夠自給自足；(4)科研人員之間缺乏交流合作。該科學城中，每個研究人員都在自己導師的指導下進行專項課題研究，而導師只直接對項目主管負責。

官僚化和政治環境變化，使科學家們的創新思想受到打擊，創新氛圍受到壓抑，從而削弱了科學城成立初期所具有的創造激情。

計劃經濟體制阻礙了科研成果產業化的進程。(1)在當時的計劃經濟體制下，工業企業的生產只按照企業自己的上級主管部門下達的計劃和任務進行，對科學家的研究成果不感興趣，需求甚少；(2)在計劃經濟體制下，前蘇聯的計劃指標并不是根據科研機構的尖端項目研制設備的潛能來計算，而是依賴于在國際市場上可以獲得的技術而定，這從根本上喪失了將蘇聯的科研成果引入工業應用領域的機會；(3)負責有關工業企業的國家部委要求每個企業都依靠自己的研究機構，而不是依靠科學院，從而影響了工業企業與研究所的接觸。

得不到地方政府的支持。政府為使科學家們能集中精力從事研究，按照科學社區對西伯利亞科學城進行規劃和建設，使科學城與新西伯利亞政府以及產業工人隔離開來，他們之間缺乏相互交流和理解，從而造成了當地政府認為科學城是靠人為的移植，吸引莫斯科資金來酬謝無用的知識分子的。故而，當地政府以種種巧妙的方式給科學城設置障礙，限制科學城發展。

工作和生活環境差，西伯利亞科學城地處絕無人煙、完全未開發的森林之中，那里有許多可以使人患腦膜炎的蛭蟲，冬天十分寒冷，也沒有鐵路交通，只有一條公共汽車線路，交通十分不便，且工作崗位少，住房十分緊張，高中或大學畢業的孩子們無法找到工作，只能與父母住在一起。所以，那里的生活環境并不好，很多高素質人才不愿意到這里工作，從而造成人力資源匱乏。

啟示：“硅谷”的成功與“西伯利亞科學城”的失敗讓我們又一次深刻認識到科技工業園發展的本質規律：實現科技與產業的成功結合，核心要素是人，這個人放大到一個群體概念就是國家，雖然各國社會體制不同，但對于民族富強、社會進步的追求是相同的，經濟是社會發展的基礎，科技是經濟的第一推動力，科技產業化、產業集聚化是最大化發揮這種動力的方式，實踐證明，成功的利技工業園既有來自個體組織(企業、科研機構)的內在驅動力，又有來自國家組織的強大支持力(包括政策優惠、環境建設)，是一個上下貫通、社會合力的結果，這個合力的方向就是充分發揮人的創造力、創新力，鼓勵各種形式的科技創新、體制創新、產業創新，在創新的過程中不斷探索人與社會持續發展、和諧美好的最佳途徑。