關于《杭州市污染物排放許可管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市污染物排放許可管理條例》(以下簡稱條例)。已于2008年1月8日經杭州市第十一屆人大常委會第六次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，報請省人大常委會審議批準，現就條例的有關問題作如下說明：

一、制定條例的經過

條例是杭州市人大常委會2007年立法計劃項目。2007年10月，杭州市十一屆人大常委會第四次會議審議了市人民政府提請的《杭州市污染物排放許可管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。會后，杭州市人大法制委員會根據常委會的審議意見和城建環保委員會的審議意見，在蕭山區召開了有環保、工商、城管執法等部門及相關企業代表參加的座談會，還征求了市人大常委會立法咨詢委員會的意見，并將條例草案在杭州人大網登載，公開向社會征求意見。2007年12月，法制委員會舉行會議，對條例草案進行審議和修改，形成條例草案修改稿，提請市十一屆人大常委會第六次會議審議通過。

二、制定條例的主要依據

制定條例的主要依據是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等法律、法規。

三、對條例幾個主要問題的說明

條例分為總則、污染物排放許可的實施、監督管理、法律責任、附則共五章四十條。

(一)關于污染物排放許可實施。為規范和加強環保監管，條例規定“本市實行污染物排放許可制度”，并根據排污者排放污染物絕對量對環境影響的不同，規定了分類許可管理制度。一是，對環保部門確定的重點排污者的主要污染物(指二氧化硫、化學需氧量等環保部門根據環保工作目標確定的污染物)，實施總量控制制度。二是，對非重點排污者的主要污染物，實施濃度控制制度。即條例第六條規定，“本市對重點排污者實行主要污染物排放總量控制，市環境保護行政主管部門根據市人民政府發布的主要污染物總量控制計劃、配額實施方案，確定重點排污者的主要污染物排放總量控制指標；對其他排污者實行主要污染物濃度控制。”

根據我市目前環保部門的監管力量難以承擔全面實施污染物排放許可工作的實際，條例授權市環保部門根據環保工作實際，分期分批推進實施污染物排放許可。即在條例第五條規定，“市環境保護行政主管部門應當根據市人民政府確定的環境保護目標，結合本市環境質量狀況和變化趨勢以及社會、經濟、技術條件，制定分期分批實施污染物排放許可證的計劃，并向社會公告。”

(二)關于排污權交易。實行排污權交易可以較小成本實現主要污染物排放總量控制目標，使全社會資源配置最優化，是實施主要污染物排放總量控制和實現排污削減重要手段。杭州市政府已于2006年就以規范性文件的形式，對排污權交易制度進行了規定。為進一步確定排污權交易制度的法律地位，條例第七條規定：“本市根據區域環境容量和主要污染物總量控制目標，在保障環境質量達到功能區要求的前提下實施主要污染物排放權交易。具體辦法由市人民政府制定。”

(三)關于許可證定期檢查。實踐證明，在當前環境形勢嚴峻、環保管理力量相對薄弱的情況下，污染物排放許可證定期檢查制度是污染物排放許可管理必不可少的有效手段，有助于環保部門跟蹤掌握排污者的排污變化情況，加強對排污者的監管。條例第二十五條規定：“環境保護行政主管部門根據污染物排放申報、實際排放等情況對污染物排放許可證實施定期檢查，定期檢查情況載入污染物排放許可證副本，并記入污染物排放許可證管理檔案。排污者應當按照環境保護行政主管部門的要求辦理污染物排放許可證定期檢查手續。”

此外，條例根據行政許可法的有關規定，在第二章規范污染物排放許可的實施，明確了許可主體、許可條件、許可程序、許可證期限等內容。在第三章中強化污染物排放許可的監管，規定了污染源自動監控、許可證的注銷、強制措施等監督檢查措施，賦予環保部門有效的監管手段，加強對排污者從事許可事項活動的監管。

以上說明和《杭州市污染物排放許可管理條例》，請予審議。