關于修改《浙江省職工基本養老保險條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現就修改《浙江省職工基本養老保險條例》作如下說明。

一、修改條例的必要性

我省自1999年出臺《浙江省職工基本養老保險條例》(2002年作過一次修改)以來，初步建立了具有浙江特色、符合浙江實際的養老保險制度。但是，隨著人口老齡化加劇以及就業方式多樣化和城市化不斷推進，現行條例在具體運行中逐漸顯現出一些與經濟社會發展形勢不柏適應的問題和矛盾。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城市個體工商戶和靈活就業人員還沒參保；個人賬戶沒有做實，難以應對人口老齡化對基金的需求；計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制等。這些問題已經影響到基本養老保險制度的平穩運行和可持續性，需要及時加以解決。2005年12月，國務院出臺了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)，省政府于2006年出臺了《關于完善企業職工基本養老保險制度的通知》(浙政發[2006]48號)。因此，現行條例需要作相應的修改。

二、《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案)》的起草過程

2007年初，我廳著手條例修改工作。2007年7月初，條例修改草案送審稿上報省政府。省法制辦進行初步審核，書面征求省財政廳等10個單位和11個市政府的意見，并會同我廳等有關部門赴嘉興、湖州、金華等地進行立法調研，召開座談會，聽取意見。針對立法調研中反映的問題，2007年8月中旬，省法制辦召開了省級有關部門參加的立法協調會，形成條例修改草案，報經省政府第107次常務會議審議通過。

三、有關問題的說明

(一)關于擴大參保對象和范圍。基本養老保險的參加對象和范圍涉及用人單位、職工兩方面主體及其權益。根據現行條例第二條規定，參保對象和范圍為城鎮企業、實行企業化管理的事業單位和與其形成勞動關系的職工，以及城鎮個體勞動者。按照國發[2005]38號文件確立的覆蓋廣泛原則，從我省實際出發，條例修改草案擴大了參保對象和范圍(第二條)：

1、所有的參保用人單位實現全覆蓋。即由現行條例規定的城鎮企業、實行企業化管理的事業單位擴大到所有企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等以及與此事項有關的國家機關、事業單位、社會團體。

2、參保人員范圍。既包括與企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織建立勞動關系的職工，也包括與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系但未納入編制管理的職工(據省人事廳統計約有10萬人)。

3、城鎮個體勞動者界定。即包括城鎮無雇工個體工商戶(根據新出臺的勞動合同法，有雇工的個體工商戶稱為個體經濟組織)、靈活就業人員和其他自愿參保人員。

此外，條例修改草案規定“參加職工基本養老保險的對象，法律、法規另有規定的，從其規定”(第二條第二款)，這一除外規定主要是針對民辦教育機構教師的養老保險待遇問題。目前對這些教師的養老保險如何保障存在爭議，我省各地也有不同做法：一種是參照正式編制管理的事業單位養老保險予以保障，其依據是國家《民辦教育促進法》規定民辦教育機構教師依法享有與公辦學校教師同等的權利，寧波市也規定民辦學校聘用的具有中級專業技術職稱的教師，可按規定參加事業單位養老保險；另一種則是作為民辦非企業單位納入企業養老保險，據了解，勞動保障部也持這一意見，但實踐中這種做法容易引起相關教師群體的不滿和抵觸。條例修改草案的規定比較原則，既體現目前現實狀況，也為今后社保制度改革留有銜接空間。

(二)關于參保職工繳費基數和比例。確定參保職工個人的繳費基數和標準，必須充分考慮參保人員的經濟承受能力，體現公平性、合理性。根據國發[2005]38號文件的規定，條例修改草案作了以下修改：

1、統一參保職工繳費比例。即為本人上一年度月平均工資的8％(第九條第一款)。

2、合理確定城鎮個體勞動者的繳費基數和比例。現行條例第十一條規定，城鎮個體勞動者繳費基數為上一年度全省職工月平均工資，低于60％的按60％確定，高于300％的按300％確定；繳費比例為17％。按照國發[2005]38號文件的規定，城鎮個體勞動者參加基本養老保險的繳費基數統一為當地(指統籌地)上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20％。但是各地普遍反映，國家規定的這一繳費基數和比例尚欠合理，對于大部分個體勞動者來說，繳費負擔明顯加重。以嘉興市為例，2006年該市在崗職工月平均工資為2170元，按20％比例，每月需繳費434.07萬元。為此，條例修改草案在依照國發[2005]38號文件確定繳費比例為20％的同時，對繳費基數仍按現行條例作了浙江的適用性規定(第十一條第一、二款)，即保留60％、300％的計算依據，這與國務院規定有所不同，但考慮了浙江的社保制度實際和運行銜接。

(三)關于基本養老金的享受范圍、條件和計發標準。根據國發[2005]38號文件的規定，結合我省實際，條例修改草案對基本養老金的享受范圍、條件和計發標準作了以下修改：

1、享受范圍和條件。主要是對現行條例第三十一條規定的“1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休，繳費年限(包括視同繳費年限)滿十年的參保人員”這一對象條件作了修改(第三十一條第(一)、(二)項)，即：

(1)1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后至2010年12月31日以前退休的人員，繳費年限仍為滿十年。這與國務院決定要求的“十五年”有所不同，主要是考慮到新老制度之間的銜接過渡；

(2)對1997年12月31日以前參加工作，2011年1月1日以后退休的人員，則嚴格按照國務院決定，要求其繳費年限滿十五年，否則不能享受基本養老金待遇。

同時，根據退休人員享受范圍和條件的上述變化，對退職人員享受基本養老金的范圍和條件作了相應調整。因為退職人員作為未達到退休年齡而因病或者非因工完全喪失勞動能力的人員，其基本養老金是比照退休人員享受條件和標準計發的(第三十五條)。

2、計發標準。基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金兩項構成，對1997年12月31日以前參加工作的人員還發給過渡性養老金。上述“三金”(即基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金)的具體計發標準，條例修改草案依照國發[2005]38號文件作了修改(第三十二條、第三十三條)。

(四)關于基本養老保險費延繳制度。這是本次修改的新增內容，以增強公平性、合理性。根據現行條例第三十四條的規定，參保人員達到法定退休條件，但繳費不滿規定年限的，不能享受基本養老金待遇，而是在其退休時，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，部分人員根據其繳費年限按每年發給兩個月指數化月平均繳費工資的標準一次性計發給本人，并終止基本養老保險關系。這一規定的缺陷在于，沒有為參保人員通過自愿延繳來達到繳費年限，從而享受正常的基本養老金待遇留下空間，基層反映有欠公平合理，也不利于激勵參保繳費。2006年，省勞動保障廳、省財政廳聯合發文明確參保人員可以延繳。因此，條例修改草案對第三十四條作了修改，確立了延繳制度，并對延繳后符合條件、不延繳或者延繳后仍不符合條件等三類情形，分別規定了相應的養老保險待遇(第三十四條第一、二款)。

(五)關于最低基本養老金制度。這項制度的本意是要切實保障退休人員尤其是困難群體的基本生活。根據現行條例第三十七條的規定，最低基本養老金的低限標準為當地上年職工月平均工資的40％，即參保人員退休當年計發的月基本養老金低于40％的，按照40％予以補足。但從實際執行效果來看，這一標準存在明顯的不合理性，主要表現在：一是計發基數不合理，標準偏高。最低基本養老金應以平均基本養老金作為計發依據，以平均工資作為計發基數不合理。按照當地上年職工月平均工資的40％計算，如寧波、紹興、湖州的最低基本養老金均高于當地在崗職工最低工資10％以上；二是計發機制欠公平。出現同一地區內參保早、繳費年限長、繳費多的退休人員與那些參保晚、繳費年限短、繳費少的人員領取相同基本養老金的現象，不利于形成“早參保、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制。

經省勞動保障廳測算，最低基本養老金標準按照當地上年度月平均基本養老金水平的60％確定比較合理(第三十七條)。這里主要考慮三點因素：(1)考慮到目前的生活水平和國家每年提高基本養老金水平等因素，按這一標準計發的最低基本養老金能夠保障困難退休人員的基本生活。(2)作為計發基數，各地月平均基本養老金(現行條例的計發基數為“當地上年職工月平均工資”)的水平差距不大，根據2006年的數據，最高的是寧波市1134元，最低的是麗水市970元，按照60％的比例(現行條例的計發比例為“40％”)計發，可以適當平衡各地最低基本養老金水平，抑制其過快增長。(3)根據這一標準，新老計發辦法之間可以實現平穩過渡、合理銜接，最低基本養老金水平不會有較大起伏，對基金支付能力也沒有影響。

(六)其他問題。

1、根據國發[2005]38號文件的要求，將參保人員個人賬戶由現行條例第二十四條規定的“按本人繳費工資的11％建立、由個人繳費的全部和單位繳贊劃轉部分組成”，改為“按本人繳費工資的8％建立、由個人繳費形成”(第二十四條)。

2、根據職能安排，參保人員應繳費額的核定由社會保險機構獨立承擔，不再會同地稅部門。條例修改草案據此作了相關規定(第四十條第(二)項)。

3、根據加強基金監管的要求，進一步明確了財政部門對職工基本養老保險基金的管理和監督職責(第四十一條)。

以上說明和《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案)》，請予審議。