浙江省人大法制委員會關于《關于修改＜浙江省職工基本養老保險條例＞的決定（草案）》的審議報告

省人大常委會：

2007年11月底，省人民政府提請省十屆人大常委會審議《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案)》(以下簡稱決定草案)。收到決定草案后，省人大法制委員會即印發各市縣區人大常委會、省級有關部門征求意見。2008年初，新一屆法制委員會成立后，即赴杭州、麗水、湖州、桐鄉、紹興等地進行調研，聽取當地人大常委會、政府及有關部門、工會、各類用人單位和職工代表、人大代表的意見。3月19日召開省級有關部門座談會征求意見。3月20日，法制委員會召開會議，對決定草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

我省1999年制定并于2002年修改的《浙江省職工基本養老保險條例》對建立和完善切合浙江實際的職工基本養老保險制度、保障職工退休后基本生活、維護社會穩定發揮了積極作用。我省各級政府及相關部門積極推進養老保險工作，至2007年底，全省參保人數1076萬，離退休人數160萬，退休人員月人均養老金水平1180元(2008年調整后為1310元)，人均養老金水平居全國省市第三位，僅次于北京、上海，基金累計積余604億，支付能力達到28個月。但隨著社會經濟的發展，人口老齡化、就業方式多樣化、城鄉一體化對職工基本養老保險工作提出了新的要求，2005年12月國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)對城鎮個體勞動者參保、做實個人賬戶、完善退休金計發辦法等問題作了新的規定。現行條例需要根據新情況、新形勢和國務院文件的精神加以修改完善。

法制委員會認為，省人民政府提請審議的決定草案，對基本養老保險參保范圍、個體勞動者的繳費基數與繳費比例、保險費延續繳納、養老金計發辦法、最低養老金標準等問題作了修改，這些修改是對各方利益關系的進一步合理調整，在考慮基金承受能力、企業負擔等因素同時最大程度地照顧了大多數職工的利益。決定草案總體上符合國家法律、法規和國務院政策精神，適應我省社會經濟發展水平，也具有適當的前瞻性，其內容基本可行。對決定草案涉及的主要問題建議如下：

一、關于城鎮個體勞動者的繳費比倒和繳費基數。現行條例第十一條規定，城鎮個體勞動者每月按照其實際收入的17％繳納基本養老保險費。國務院文件規定，城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20％。決定草案將個體工商戶區別為有雇工的和無雇工的兩類，并規定有雇工的個體工商戶按企業標準繳納基本養老保險費，雇主和雇工共同繳費最高將達到工資總額的28％；而無雇工的個體工商戶按照實際收入的20％繳費，并規定其實際收入低于上一年度全省在崗職工月平均工資60％的，按照60％確定繳費基數。調研中，不少地方提出，對有雇工的個體工商戶按企業性質繳納養老保險費，負擔過重；而無雇工個體工商戶其繳費基數可以按照在崗職工平均工資的60％確定，與國務院要求按在崗職工平均工資100％作為基數的標準相差距離過大。法制委員會認為，確定城鎮個體工商戶的繳費基數和繳費比例，應當切合本省的實際，有利于個體工商戶的生存和發展，有利于擴大就業，不宜過度加重其負擔，與國務院規定的要求也應當盡量相一致，差距不宜過大。對此問題需要進一步研究論證。

二、關于參保人員養老保險關系的轉移。現行條例第二十八條規定，參保人員在同一統籌范圍內流動的，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移個人賬戶儲存額；參保人員跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額。由于個人賬戶儲存額的數額較少，職工退休后所需的養老金主要是從統籌賬戶支取，為減輕本地養老保險基金的支付壓力，實踐中一些地方對年齡較大參保人員養老保險關系的轉入設置了門檻，不少地方要求條例明確各地不得設置此類限制性規定。法制委員會認為，一些地方設置養老保險關系轉入的限制性條件，是不合適的；但省級統籌之前，統籌地區對基金平衡承擔財政保底的責任，應當考慮省內各統籌地區的合理利益訴求，通過政策完善，達到既能減輕轉入地基金平衡壓力，又能保障職工利益的目的，在具體方法上可以考慮在轉移個人賬戶儲存額的同時，轉移一定比例的統籌賬戶儲存額，參保人員跨省轉移養老保險關系的，依照國家有關規定執行。

三、關于養老保險的“雙低”政策。現行條例第五十七條規定，省人民政府可以根據社會經濟發展水平，決定第二條規定以外的用人單位及其職工參加職工基本養老保險，并規定其養老保險費的征繳比例、個人帳戶記帳比例和基本養老金的計發標準。實踐中省人民政府對鄉村的合伙企業、私營企業等用人單位和與其形成勞動關系的職工規定了“低標準繳納養老保險費，低標準享受養老保險待遇”的“雙低”政策。該政策的實施一定程度上推進了養老保險擴面工作，有利于職工權益的保護。決定草案保留了原相關規定。調研中，有些地方提出，“雙低”政策影響了企業的公平競爭環境，應當取消該政策。也有地方提出，實踐中不少地方是企業按低標準繳費而職工按正常比例繳費，如果職工仍按低標準享受養老保險待遇，明顯不公平。法制委員會認為，根據目前不少企業規模小、負擔重、經營困難等情形，為了擴大養老保險覆蓋面，實行“雙低”政策，適當降低這類企業和職工的繳費標準是必要的，但該政策從2001年實施至今已有六年多時間，應當適當調整繳費標準，盡可能公平企業負擔；同時應當進一步完善計發辦法，保護職工合法權益。

去年年底，十屆全國人大常委會初審了《中華人民共和國社會保險法(草案)》。法制委員會將及時與國家有關部門溝通，就我省條例中的相關問題作進一步研究，做好相應銜接工作。

以上報告，請予審議。