關于全省產品質量和食品安全整治情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，就全省產品質量和食品安全整治情況報告如下：

一、我省產品質量和食品安全工作的主要成效

抓好產品質量和食品安全工作，是關注民生、改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定的重要舉措，省政府歷來高度重視。去年以來，為認真貫徹省委“八八戰略”、文化大省、平安浙江、法治浙江“四位一體”的總要求和“創業富民、創新強省”的總戰略，省政府積極實施品牌戰略和標準化戰略，扎實開展產品質量和食品安全專項整治，產品質量和食品安全工作取得了新的成效。主要表現為“四個提升、一個改善”：

(一)食品等產品質量得到提升。2007年對全省25101家企業的31085批次產品進行了監督抽查，批次合格率達到88.0％。其中，省級定期監督抽查批次合格率為88.0％，同比提高1.4個百分點，創歷史新高。列入整治的3012批次10大類涉及健康安全產品的監督抽查合格率為94.8％，同比提高6.7個百分點。抽檢主要食用農產品4932批次，其中抽檢蔬菜1766批次。平均合格率95.6％，同比提高4.1個百分點，畜禽產品抽檢合格率連續2年保持在98.4％以上。檢測消費環節各類產品24231批次，合格率同比上升2個百分點；其中檢測食品17491批次，合格率91.8％，同比提高2.3個百分點。

(二)品牌效益得到提升。2007年全省新增中國名牌產品131個，中國馳名商標96個，234家企業的238個產品獲得國家免檢資格。截止年底，全省累計擁有中國名牌產品289個、國家免檢產品701個，持續多年保持全國第二；萬向集團的QC牌萬向節榮獲中國世界名牌稱號，實現了我省中國世界名牌零的突破。全省馳名商標總數、商標國際注冊數、農產品商標和證明商標總數均位居全國第一。品牌培育力度的加大，不僅有效提升了全省產品質量的總體水平，也拉動了品牌產品生產企業效益的提升。全年全省工業名牌產品實現銷售收入7489.8億元，占全省規模以上工業企業總銷售收入的21.8％；出口創匯和實現利潤分別占規模以上工業企業的45.9％和51.8％。

(三)標準引領功能得到提升。2007年，我省制定并實施了《浙江省重點產品采用國際國外先進標準導向目錄》，提出了17個領域52種重點產品為全省采標工作重點，形成了產業集群重點產品整體采標、名牌培育質量提升重點行業采標、規模以上企業主導產品采標三個層次有序推進的良好局面。全省已制定各類農業標準2984個，基本覆蓋了農業十大主導產業，初步形成了涵蓋產地環境、產品質量、檢測規范、產后包裝等各環節的農業標準體系。截止年底，全省28個塊狀經濟中重點產品采標率達94.3％，11373家規模以上企業主導產品采標率達到80％。

(四)檢驗檢測技術保障能力得到提升。截止2007年年底，共有1032家檢驗機構通過了計量認證，獲得對外出具第三方公證數據的資質，183家檢驗機構通過了國家實驗室認可，全省檢驗檢測公共服務平臺建設邁出新的步伐，檢測檢驗市場得到了進一步發展和規范。全省國家質檢中心增加到16個，其中正式掛牌運作的10個。

(五)社會環境得到改善。2007年，省政府相繼出臺了《關于推進“品牌大省”建設的若干意見》、《關于進一步加強產品質量和食品安全工作的通知》、《關于加強標準化工作的若干意見》、《浙江省技術標準戰略“十一五”發展規劃》等一系列重要的政策性文件，并設立了“省長質量獎”。全社會重視、關注質量安全的社會氛圍日漸濃厚。全省已獲得全國質量獎的企業數量為9家，列全國第二。在最新的全國質量競爭力指數排名中，我省制造業的質量競爭力指數為83.75，居全國第四。

二、全省產品質量和食品安全專項整治工作情況

2007年8月，國務院部署開展了全國產品質量和食品安全專項整治行動。我省認真貫徹落實國務院的這一重大部署，扎實開展專項整治工作，取得了積極的成效。全省共出動執法人員57.3萬余人次，檢查生產經營單位64.1萬余家，立案查處案件9312起，涉案貨值1.9億元，取締無證無照企業20954家，吊銷證照企業74家，移送公安司法機關32起。到2007年12月10日，全省8項整治任務、20個工作目標、12個100％的量化指標提前全面完成。農產品質量安全整治方面，全省列入本次專項整治對象的59個縣城以上城市農產品批發市場已100％納入質量安全監測范圍；生產加工食品質量安全整治方面，全省5593家食品生產加工企業100％取得食品生產許可證，列入目錄監管的2258家食品小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；流通領域食品質量安全整治方面，全省2469家縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度，130636家鄉鎮、街道、社區食雜店100％建立食品進貨臺帳制度；餐飲消費安全整治方面，全省76669家食堂和縣城以上城市的餐飲單位100％建立原料進貨索證制度；藥品質量安全整治方面，全省列入藥品注冊現場核查范圍的1656個品種已全部完成現場核查；豬肉質量安全整治方面，全省縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業；涉及人身健康和安全的產品質量安全整治方面，全省4770家10類涉及人身健康安全產品的生產企業100％建立質量檔案；進出口產品質量安全整治方面。非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀，全省549家出口食品原料基地100％得到清查，10856批符合加貼檢驗檢疫標志條件的出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。通過這次專項整治，我省產品質量和食品安全的一些突出問題得到較好解決，責任體系和工作機制初步形成，長效監管機制得到進一步健全和完善，政府相關部門和執法隊伍的依法行政能力進一步提高。

這次專項整治，我省各級領導重視的程度、宣傳發動的廣度、整治規范的力度和部門配合的協調性、社會影響的廣泛性可以說是前所未有。主要表現為：

(一)加強領導，動員部署到位。全省各級黨委、政府高度重視產品質量和食品安全專項整治工作。趙洪祝書記、呂祖善省長多次就產品質量和食品安全工作作出重要指示和批示，省政府兩次召開常務會議研究專項整治工作，并先后召開全省專項整治工作電視電話會議、專項整治行動千人誓師大會、質量工作萬人電視電話會議進行動員部署。各級政府和有關部門迅速建立領導機構，明確了工作職責，建立了工作制度，落實了必要的人力、資金和技術裝備保障；及時制定整治方案，明確了專項整治的總體要求、主要任務、工作目標和整治重點，并根據各自實際組織了再動員再部署。各地還綜合運用電視、電臺、報刊、網絡等各種媒體和知識競賽、文藝演出、公益廣告等宣傳手段，大力宣傳《產品質量法》等法律法規、質量安全常識和本次專項整治的目的意義，使專項整治的要求進社區、進農村、進企業、進店鋪，在全省上下形成了強大的宣傳輿論聲勢。全省共印發《特別規定》、食品安全小常識等宣傳手冊500多萬份，全省各級領導小組和各牽頭單位共組織新聞發布會210余次。

(二)落實責任，目標任務到位。一是細化目標任務。根據省級整治方案，各地、各有關部門結合實際制定了具體實施方案和指導意見，對目標任務進行細化分解。除規定任務外，不少地方還自我加壓，增加了整治任務和量化指標。二是落實工作責任。各地基本建立和落實了地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人的責任體系，將專項整治工作納入政府重點工作和年度目標責任制進行考核，并簽訂責任書，將目標和責任層層分解落實到鄉鎮、村和生產經營單位。三是加強督查指導。各級、各有關部門抽調得力人員組成工作組，切實加強對專項整治工作的指導，同時采取政府督查、部門聯查、異地抽查、組織暗查等方式加大督查力度。

(三)突出重點。整治措施到位。在全面分析現狀的基礎上，我省確定將國家掛牌督辦的問題、多年積累長期得不到解決的問題、城鄉結合部量大面廣的“三小”和“三無”問題、制售假冒偽劣的黑窩點問題等作為整治重點。各地、各有關部門都結合實際確定了整治的重點區域、重點行業、重點產品和重點問題，有的放矢地開展整治行動。一是抓好普查核查。在生產經營單位自查的基礎上，全省共派出5200多個檢查組，按照進村、進企、進戶，定人、定責、定區域、定企業“三進四定”的方式，對所有列入整治范圍的生產經營單位進行“地毯式”檢查，把該納入監管范圍的都納入監管范圍。在此基礎上，通過增加抽查頻次，加強現場核查，準確掌握產品質量的主要問題，從源頭上采取措施，堅決予以糾正和查處。二是開展聯合整治。采取集中打擊與個別查處相結合，上下聯動、區域聯動、部門聯動和省際聯動等方式，全面開展了食品安全攻堅戰、許可證和3C認證產品安全保衛戰、進出口產品安全阻擊戰等“三大戰役”，開展了“綠箭秋季行動”，主體資格清理、無照經營取締等“七項行動”，“十萬餐飲、百日整治”，“藥品打假在農村”，打擊私屠濫宰專項執法，出口玩具質量安全專項執法等行動。三是加強幫扶服務。堅持打假治劣與扶優扶強相結合、嚴格執法與規范管理相結合，通過加大培訓力度、組織技術攻關、加快市場準入等措施，努力做好培育、扶持、發展的文章。全省免費培訓企業主和質管人員110多萬人(次)。

(四)創新機制，治本手段到位。一方面，以創新監管機制促進治本。充分運用市場準入機制，進一步探索推廣“五種模式”，破解小作坊整治難題；進一步推進以“一個模式、十項制度”和“全程控制”為主線的進出口食品、農產品安全監管體系；發布《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》，率先提出建立無理由退(換)貨制度和不合格食品銷毀制度，從經營網絡上杜絕假冒偽劣食品進入流通領域；推行“五常法”的餐飲業自身食品衛生管理模式，使餐飲業管理逐步做到規范化、合理化、制度化、長效化。另一方面，以創新日常工作機制促進治本。堅持邊實踐、邊總結、邊摸索，把行之有效的好做法、好經驗，及時進行總結、提煉和固化，上升為工作機制。積極完善稽查外部協作機制、內部運行機制、與知名企業打假合作機制，建立多部門聯席會議制度。進一步完善和深化抽查抽驗、預測預警預防、突發事件應急處置等工作機制。農業部門把農業標準化推廣和農產品質量安全監管作為各級農技人員的主要任務，列入年度考核目標。經貿部門下發了《生豬定點屠宰企業常用管理制度和臺帳匯編》，推行10項內部管理制度和9本臺帳。衛生部門積極推行城鄉社區責任醫生食品衛生協查等監管制度。檢驗檢疫部門制訂了《進出口食品和飼料添加劑及原料檢驗管理規定》等7個規范性文件及一批行業指導規范。

三、當前我省產品質量和食品安全工作存在的主要問題

總的來說，當前人民群眾日益增長的安全消費要求與產品質量安全狀況之間不相適應的矛盾還比較突出。產品質量和食品安全工作與人民群眾的期望相比，仍有不小差距，在許多方面還需要進一步加強：

(一)產品質量和食品安全整體水平有待進一步提高。近年來，我省產品監督抽查合格率僅為80％左右，不僅嚴重影響消費者的信心，而且造成資源、能源的嚴重浪費。同時，中小企業質量基礎比較薄弱。部分產品檔次不高，可靠性不強，標準水平偏低；行業性、區域性產品質量問題較為突出；制售假冒偽劣現象沒有完全根除，食品安全問題、重大質量違法案件時有發生，不僅給人民群眾身體健康和生命安全帶來嚴重危害，也有損浙江產品的形象。

(二)產品質量和食品安全工作覆蓋面有待進一步擴大。去年的專項整治8項任務、20個工作目標、12個100％量化指標的覆蓋面大都為縣城以上城市和鄉鎮政府所在地，鄉鎮以下的廣大農村地區較少涉及。而這些地區的群眾因為質量安全常識、法律法規意識相對缺乏，加上受經濟條件限制，更容易成為假冒偽劣產品的危害對象。

(三)產品質量和食品安全方面的一些重點、難點問題有待進一步研究解決。城鄉結合部無證無照、季節性較強的小作坊仍然不少，需要有關部門密切配合，采取有效措施加強監管；對高毒農藥的徹底回收與銷毀落實問題，“五小”進貨臺帳記錄與索證索票的長期監管問題，鄉鎮生豬定點屠宰和病死豬的無害化處理問題，違法廣告問題，不合格產品、食品的處理和銷毀問題等等，都需要認真加以研究，從根本上加以解決。

(四)產品質量和食品安全的法律法規有待進一步建立完善。從當前情況看，我省還需要出臺加強產品質量和食品安全監管方面的可操作性較強的實施細則，同時還要進一步加強生產許可、強制認證、注冊備案等制度建設，加快制定和修訂產品質量安全標準，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制。

四、下階段產品質量和食品安全工作的主要任務

提高產品質量、確保食品安全是科學發展之義、和諧建設之需、造福于民之舉、改善民生之基。省政府將按照深入貫徹科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略的要求，立足當前，謀求長遠，標本兼治，全面提高我省產品質量和食品安全水平。

(一)以“十小”行業質量安全整治活動為載體，促進重點領域和產品的質量安全。鞏固、深化去年產品質量和食品安全專項整治成果，針對農村流通服務領域監管薄弱，農村食品安全水平不容樂觀的現狀，從今年起，在全省深入開展為期三年的以農村為重點的“十小”行業質量安全整治行動，重點對在廣大農村和城鄉結合部的比較突出、群眾反映比較強烈、監管難度比較大的突出問題進行集中整治和規范，把更多的產品質量和食品安全目標延伸、覆蓋到廣大農村。

(二)以質量基礎工作、質量公共服務為平臺，促進質量安全工作水平的全面提升。深化實施名牌培育質量提升工程，扎實做好品牌建設和標準化工作，繼續強化質量基礎和質量安全監管工作。加快產品質量安全標準制定和修訂，健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系，充分發揮標準對行業質量的規制和引領作用。嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度，提高涉及人身健康和安全的產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點產品的監管工作，嚴把進出口商品質量關。提升質量公共服務平臺研發和質量服務能力，進一步強化檢驗檢測、技術預警、行業標準等功能。加強標準信息服務，引導企業積極采用國際、國外先進標準，鼓勵企業參與國際標準和國家標準的制修訂。進一步提升檢驗檢測能力，在重點領域實現檢測結果的國際互認。積極推行食品和農產品認證的國際互認。

(三)以創新、健全監管體系和監管機制為保障，促進質量安全監管工作的長效化、社會化。按照建立“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的要求，構建從產品設計、原料進廠、生產加工到出廠銷售、售后服務的工業品監管鏈條，構建從種植養殖到生產加工、流通銷售、餐飲消費的食品監管鏈條，建立健全質量追溯體系、責任追究體系，構建完善“政府統一領導、部門依法監管，企業全面負責、行業自律保證”的覆蓋全社會又讓全社會共同參與的產品質量和食品安全監管網絡。加快建立日常巡查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等質量安全監管機制，建立與市場經濟發展要求相適應的守信激勵、失信懲戒的質量信用體系。強化輿論宣傳，努力營造全社會關心重視產品質量和食品安全的濃厚氛圍。通過各類宣傳活動，加強對產品質量和食品安全法律法規的宣傳教育。建立權威統一的產品質量和食品安全信息發布制度。加強法制建設，提請修訂《浙江省標準化管理條例》，促進地方標準體系的制訂和完善；制訂《浙江省食品監督管理條例》、《浙江省紡織品安全條例》，以理順監管關系，確保質量安全工作有法可依。

以上報告，請予審議。