浙江省人大財政經濟委員會關于全省產品質量和食品安全專項整治工作情況的調研報告

省人大常委會：

根據2008年監督工作計劃，省人大常委會定于在3月份的例會上聽取省政府關于全省產品質量和食品安全專項整治工作情況的匯報。為做好審議前的準備工作，省人大財經委于2月中旬開始，對全省產品質量和食品安全專項整治工作情況開展了調研。在聽取省級相關部門匯報、了解全省總體情況的基礎上，財經委分組赴杭州、溫州、嘉興和紹興等地開展實地調研，聽取了地方政府及相關部門匯報，召開了有企業負責人、人大代表等參加的座談會，并實地考察了部分生產企業和農貿市場等。省人大常委會副主任馮明參加了調研。各設區市人大常委會也按照省人大常委會的要求，對本行政區域的產品質量和食品安全情況開展了調研。3月18目下午，財經委召開全體會議，分析研究了我省開展的產品質量和食品安全專項整治工作情況。現將有關情況報告如下。

一、專項整治工作的基本情況和取得的主要成效

產品質量和食品安全事關人民群眾人身健康，事關國計民生。省政府及有關部門堅持以科學發展觀為指導，深入實施省委“創業富民、創新強省”的總戰略，認真貫徹落實《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規，為提高產品質量和食品安全做了大量工作。去年8月份全國統一開展產品質量和食品安全專項整治行動以來，全省各級政府高度重視，認真貫徹全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神，根據《全國產品質量和食品安全專項整治行動實施方案》的總體要求，結合浙江實際，統籌協調，全面部署，深入宣傳，突出重點，狠抓落實，扎實有效地開展專項整治行動。在整個專項整治工作過程中，以質監部門為牽頭單位，農業、工商、衛生、食品藥品監管、出口檢驗檢疫、經貿等部門在分工上各盡其責，在行動上協調配合。雷厲風行，全力以赴，有力推動了專項整治工作不斷邁向深入。各地各部門突出重點產品、重點行業、重點區域和重點問題，嚴格執法，著力規范，取得了較顯著的成效。去年全國產品質量和食品安全專項整治現場會在我省舉行，我省“三小”整治的做法和成效得到了國務院副總理吳儀的肯定和表揚。經過4個月時間，到去年12月，全省8項整治任務、20個工作目標、12個100％的量化指標已全面完成。專項整治工作取得以下主要成效：

一是一批民生問題得到初步解決。這次整治的行業、企業和產品大都直接關系人民群眾的日常生活，而且由于分布比較散，整治難度比較大，有的甚至是經多次整治仍未得到解決的難題。各地和有關部門堅持以維護人民群眾合法權益為落腳點，以有關法律法規為依據，堅持整治與規范并舉，迎難而上，多管齊下，努力為群眾營造安全、放心的消費環境。如質監部門進行了食品攻堅戰、許可證和3c認證產品安全保衛戰和進出口產品安全阻擊戰等“三大戰役”，經貿部門開展了打擊私屠濫宰行為執法行動等。據統計，全省在專項整治期間共出動執法人員57萬余人次，檢查生產經營單位64萬余家，立案查處案件9千余起，取締無證無照企業2萬余家。經過大力整治，一批涉及民生的重點難點問題得到初步解決，市場秩序進一步好轉，受到了群眾好評。

二是質量基礎工作不斷務實。各地堅持整治與幫扶相結合，嚴格執法與規范服務相結合，加大扶持、培訓、獎勵力度，引導生產經營企業強化質量意識，切實加強內部質量管理。扎實推進品牌戰略和標準化戰略，截止去年12月，全省擁有中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品的數量均位居全國前列；全省11373家規模以上企業主導產品采用國際標準的比率達71.3％。兩大戰略的深入實施，有力提升了產品質量和企業效益，對擴大“浙江制造”的影響力也起到了積極作用。技術投入和科研工作不斷加強，檢驗檢測體系進一步完善，為產品質量和食品安全監管工作提供了有力技術保障。

三是長效監管機制初步建立。專項整治中，各地各部門創新監管方式，立足治本，著眼長效，積極探索，形成了一系列行之有效的經驗做法，并用建章立制的形式加以鞏固落實。如質監部門充分運用市場準入機制，進一步探索推廣“專業合作”、“龍頭帶動”、“協會推動”、“股份聯合”和“區域集中”等五種模式，破解小作坊整治難題；紹興市在鞏固提升“農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網”建設的基礎上，以提質擴面和健全索證索票制度為目標，不斷推進放心店建設。為實現整治行動重心下移、關口前移的目標，溫州還率先提出并決定在重點鄉鎮建立41個產品質量和食品安全監管站所，并在財政預算上專門列出經費予以保障。

四是質量法制宣傳力度得到加強。良好的法制氛圍，是整治工作取得成效的重要保證。整治開始，各級政府和有關部門就將輿論宣傳放在十分重要的位置，充分發揮媒體優勢，通過形式多樣的各類活動，對整治工作進行全方位、多角度、高頻次的宣傳報道。堅持以正面宣傳為主，適時曝光違法違規企業和典型案件，做到以事實說話，以數據反映事實，始終把握正確輿論導向。注重貼近實際，貼近群眾，切實增強宣傳的針對性和有效性。通過開展廣泛、深入的宣傳教育工作，社會各界對質量安全的關注度不斷提高，人民群眾的法制意識和維權觀念日益增強，全社會重視質量安全、維護質量安全的法制氛圍初步形成。

二、當前產品質量和食品安全工作存在的問題

應該看到。雖然我省產品質量和食品安全工作，尤其去年的專項整治行動取得了明顯成效，但仍然存在一些問題。主要表現在：

(一)產品質量整體水平依然不容樂觀。近年來，省政府大力推進“品牌大省”建設。全省產品質量實現穩步好轉，國家監督抽查合格率為81.9％，省級監督抽查合格率為88％。但少數產品、少數企業、個別行業時高時低的現象依然存在。特別是量大面廣的中小個私企業，質量基礎較為薄弱，自主創新能力不強，一些產品技術含量較低，質量檔次不高，標準水平偏低。少數企業質量意識淡薄，行業自律意識不強，靠低質低價占領市場，導致行業性、區域性的產品質量苗頭問題仍有發生，制售假冒偽劣現象沒有完全根除。

(二)食品安全問題仍需高度重視。食品安全是這次專項整治的重點，但由于食品生產經營企業量大面廣，流動性較強，違法成本又較低，在源頭上對食品安全加強管理的難度仍然比較大，食品安全問題仍需高度重視。目前一些城鄉結合部和農村地區，無照無證生產經營食品、制售假劣食品的現象還是存在的。部分學校和企業的食堂管理不到位，設備沒有及時更新，食品安全隱患也是存在的。農產品的食用安全還需各方面協力推進，如部分農戶安全意識薄弱，農藥、化肥的使用量和使用時間隨意性大，個別農民甚至使用已被禁用的劇毒農藥。少數農村地區私屠濫宰、制售病害肉等違法現象依然存在。

(三)產品質量和食品安全工作的廣度有待進一步擴展。這次專項整治行動的重點區域是縣城以上城市、城鄉結合部、鄉鎮政府所在地，許多鄉鎮以下的農村很少涉及。要關注民生、關注新農村建設，十分必要把產品質量和食品安全工作延伸和覆蓋到廣大農村地區。

(四)保障機制有待進一步強化。按《特別規定》要求，需要建立對政府考核機制；按監控的要求，需要加大產品抽檢經費財政支持力度；按監督的要求，需要增設基層一線的監管機構和監管人員；按監檢的要求，需要加大對技術機構裝備的投入和國家、省級中心的建設支持力度；按監管的要求，需要理順部門監管的職能。

此外，調查中還發現相關法律法規不夠完善、行政執法部門的執法水平有待提高、部門之間配合不夠密切等問題。

三、做好下一步工作的建議和意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關科學發展、社會和諧的“民生工程”，又是一項事關黨和政府形象的重大政治任務。尤其今年奧運會將在我國舉辦，各級政府及有關部門更要以對黨和人民高度負責的態度，充分認識新形勢下產品質量和食品安全工作的艱巨性、復雜性，增強責任感和使命感，以更加奮發有為的精神狀態，扎實工作，埋頭苦干，全力做好產品質量和食品安全工作，為深入實施“創業富民、創新強省”的總戰略、推動我省經濟又好又快發展提供重要保障。

一是堅持常抓不懈，不斷推進我省產品質量和食品安全工作的整體水平。必須充分認識產品質量和食品安全是一項長期的、艱巨的工作，因此，各地各部門要堅持階段性整治和長期性整治相結合。當前，要堅持不懈地抓好事關經濟社會發展、事關人民群眾切身利益的重點產品、重點區域、重點行業的產品質量和食品安全工作。在全面鞏固去年專項整治成果的基礎上，進一步加強執法力度和協調配合，深入開展好以農村為重點的“十小”行業質量安全整治行動。

二是加強幫扶力度，引導企業切實履行產品質量責任。企業樹立質量第一責任人意識，切實加強質量管理，是全面提升產品質量和食品安全的根本措施。要加強對廣大生產經營者和從業人員的教育培訓和引導工作，強化第一責任人意識，提高依法經營、誠實守信的自覺性，努力維護企業產品信譽。要按照建立“服務型政府”的要求，著力構建完善“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、行業自律保證”的監管網絡，優化服務質量，加強企業扶持力度，研究解決行業、企業發展中遇到的共性問題，做好培育、扶持、發展的文章。要深入推進實施晶牌戰略和標準化戰略，大力培育優勢企業、優質產品和優秀品牌，促進產品質量和食品安全的總體提升。

三是政府各相關部門要明確職責，各司其責。產品質量和食品安全是一項系統工程，各級政府必須加強領導，統籌協調，各相關部門要明確各自的職責，各司其職，全面落實責任，進一步完善“政府負總責、部門負權責、企業負主責”的產品質量和食品安全責任體系，確保產品質量和食品安全任務落到實處。當前，要特別注意奧運會舉行前我省的食品安全工作，國內市場和國際市場要同時兼顧。

四是不斷開拓創新，著力構建監管長效機制。要認真總結各地各部門的經驗做法，以建章立制的形式加以鞏固落實，并在全省推廣。要研究建立科學的產品質量和食品安全監督監管機制，創新監督檢查方式，強化監督檢查力度，進一步提高監督檢查的有效性、針對性。要建立風險預測、預警、預防機制，進一步完善和落實產品質量和食品安全突發事件應急處置預案，提高應對突發事件的處置能力。要進一步加強檢驗檢測技術保障能力建設，不斷完善檢測體制，為產品質量和食品安全提供有效技術保障。加強法制建設，針對法律法規不夠完善的問題，省有關部門要結合我省實際和執法情況，積極提出相關立法建議。

五是加強宣傳，努力營造質量安全的良好法制環境。要充分運用主流媒體，多形式、多渠道、多角度地宣傳產品質量和食品安全工作，宣傳相關的法律法規。建立權威統一的產品質量和食品安全信息發布制度，及時公布產品質量和食品安全的正反典型，使產品質量和食品安全進社區、進農村、進企業、進店鋪、進學校、進家庭，在廣大人民群眾中形成強大的輿論聲勢，營造人人關心質量安全、人人維護質量安全的良好法制環境。