關于《關于修改＜浙江省職工基本養老保險條例＞的決定（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年3月，省十一屆人大常委會第三次會議審議了省人民政府提請的《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案)》(以下簡稱決定草案)。會后，省人大法制委員會將決定草案印發省人大代表征求意見，同時到臺州、溫州等地調研，進一步聽取有關部門、工會和各類企業及職工代表的意見。5月12目，召開省有關部門座談會聽取意見。根據常委會組成人員審議意見和各地各方面意見，法制委員會對決定草案作了多次研究、修改。5月13日，法制委員會召開會議，對決定草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于城鎮個體工商戶的繳費比例和基數。決定草案將城鎮個體工商戶區別為有雇工的和無雇工的兩類，并規定有雇工的個體工商戶按企業標準繳納基本養老保險費，雇主和雇工共同繳費最高將達到工資總額的28％；而無雇工的個體工商戶按照實際收入的20％繳費，并規定其實際收入低于上一年度全省在崗職工月平均工資60％的，按照60％確定繳費基數。調研中，一些地方提出，對城鎮有雇工的個體工商戶按企業性質繳納養老保險費，負擔過重；而無雇工的個體工商戶的最低繳費基數按照全省在崗職工上一年度月平均工資的60％確定，與國務院要求按當地在崗職工上一年度月平均工資100％作為基數的規定相差過大。為有利于城鎮個體工商戶的生存和發展，且與國務院規定盡量相一致，結合城鎮個體工商戶的經濟承受能力，建議將城鎮有雇工的個體工商戶和無雇工的個體工商戶的繳費比例統一修改為其上一年度月平均實際收入的20％，并將其最低繳費基數按上一年度當地在崗職工月平均工資的80％確定(決定草案修改稿第六條)。

二、關于參保人員養老保險關系的轉移。現行條例第二十八條規定，參保人員在同一統籌范圍內流動的，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移個人賬戶儲存額；參保人員跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額。決定草案對此未作修改。由于個人賬戶儲存額的數額較少，職工退休后所需的養老金主要是從統籌賬戶支取，為減輕本地養老保險基金的支付壓力，實踐中一些地方對年齡較大參保人員養老保險關系的轉入設置了限制條件，不利于保障職工的合法權益和勞動力的合理流動。為此，建議增加關于各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件的規定，并要求省人民政府制定保障養老保險關系轉移續接的具體辦法(決定草案修改稿第十條)。

三、關于養老保險的“雙低”政策。現行條例授權省人民政府可以對鄉村企業及其職工規定“低門檻準入，低標準享受”的“雙低”政策，決定草案第二十三條保留了該規定，并將適用范圍改為“尚不能執行本條例規定的用人單位及其職工”。不少地方和一些部門提出，“雙低”政策影響了企業的公平競爭環境，實踐中許多地方“企業按低標準繳費，職工按正常比例繳費卻按低標準享受待遇”，對這些職工有失公平；本次修改已將全省各類企業和職工納入調整范圍，不宜再繼續保留“雙低”政策，并且“尚不能執行本條例規定”的規定，主觀隨意性較大，既無法操作，也不嚴肅。省有關部門認為，目前不少企業規模小、負擔重、經營困難，適當降低這類企業和職工的繳費標準，有利于擴大養老保險覆蓋面。法制委員會認為，由于實踐中自2001年起對鄉村企業及其職工已實行了“雙低”政策，根據現實情況，一定時期內可以繼續保留該政策，但應當控制其適用范圍，并適當調整繳費標準，完善計發辦法，以公平企業負擔，更好地保護職工合法權益。同時建議將決定草案關于“尚不能執行本條例的用人單位及其職工”的適用范圍修改為“規模較小且盈利水平低的用人單位及其職工”(決定草案修改稿第二十四條)。

此外，對決定草案個別條款的文字和條款順序作了相應修改和調整。

法制委員會認為，《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案修改稿)》經過多次修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告與《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定(草案修改稿)》，請予審議。