關于《浙江省普陀山風景名勝區條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年3月，省十一屆人大常委會第三次會議審議了省人民政府提請的《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，法制委員會將草案印發省人大代表、省有關部門、舟山各縣區人大常委會和部分地方立法專家庫成員，并在地方立法網上公布，征求各方面意見。同時，到舟山、普陀等地調研，聽取當地人大、政府及其職能部門、景區管理機構、佛教協會和省人大代表的意見。還分別與省人大財經委員會、民族華僑委員會和省政府民族宗教事務委員會就草案主要問題的修改情況進行了研究和溝通。5月8目，召開省有關部門座談會，進一步聽取各方面意見。法制委員會根據常委會組成人員和各地、各方面的意見，在多次研究和修改的基礎上，提出草案修改稿。5月13日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于風景區分區管理問題。草案規定，普陀山風景名勝區管理委員會在舟山市人民政府領導下，負責風景區的規劃、保護、利用、建設和管理，朱家尖景區由舟山市普陀區人民政府依照本條例規定實施管理。財經委員會和有的常委會組成人員及舟山市政府、普陀區政府提出，普陀山景區和朱家尖景區同屬一個風景區，但實踐中一直分區管理，兩個區在產業形態和管理要求方面存在較大差異，草案關于分區管理的原則規定是合適的，但有些條文對朱家尖東部由普陀區人民政府負責管理的原則體現不夠明確；此外，草案中有些關于保護管理的具體要求在朱家尖難以實施。為此，根據各方面意見，并結合國家有關規定，建議草案有關條文的行政主體增加“普陀區人民政府”(草案修改稿第十二條、第二十二條至第二十五條、第二十七條、第三十條)，同時，將草案關于風景區內摩托車、拖拉機、電動自行車不得行駛的規定的適用范圍限于“普陀山、洛迦山”(草案修改稿第三十三條第二款)。

二、關于普陀山風景名勝區管理委員會的宗教事務管理職責。草案規定，普陀山風景名勝區管理委員會負責風景區宗教事務管理工作。有的部門提出，普陀山、洛迦山的宗教事務應當由舟山市民宗局負責管理。但舟山市政府則認為，宗教事務管理是普陀山風景名勝區管理委員會的重要職責之一，條例規定管委會對普陀山、洛迦山宗教事務的管理職責是必要的。法制委員會經與省政府民族宗教事務委員會研究認為，普陀山風景名勝區管理委員會可以依法負責普陀山、洛迦山宗教事務管理工作，但應當接受舟山市民宗局的業務指導和監督。為此，建議增加規定：“普陀山風景名勝區管理委員會的有關行政管理活動應當接受舟山市人民政府相應行政管理部門的業務指導和監督。”(草案修改稿第六條第二款)

三、關于風景區危險物品倉庫、堆場的修建。草案規定，禁止在核心景區修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的倉庫、堆場。調研中，有的部門提出，根據國務院《風景名勝區條例》的規定，不僅核心景區，整個風景名勝區都應禁止修建上述危險物品的倉庫、堆場。也有地方提出，普陀山作為一個島嶼，和外界的交通運輸相對不便，如果完全禁止修建燃氣站、加油站，島上居民的日常生活將非常不便。為此，建議將該內容修改為：“風景區內禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的倉庫、堆場，但在核心景區外確因居民生活需要設置符合國家安全技術標準的小規模燃氣站、加油站的除外。”(草案修改稿第十六條)

四、關于風景區環境衛生和經營秩序的管理。有的部門提出，普陀山風景名勝區作為國家級重點風景名勝區應當加強環境衛生和經營秩序方面的管理工作。為此，從普陀山風景名勝區實際情況出發，建議增加兩項內容，一是“普陀山風景名勝區管理委員會、普陀區人民政府應當加強風景區環境衛生管理，設置必要的衛生設施，對風景區內的垃圾組織統一清運和無害化處理”(草案修改稿第二十七條第一款)；二是“經營者應當在指定地點、區域和規定的營業范圍內依法經營、文明經商，禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營”(草案修改稿第二十八條第二款)。

五、關于法律責任。草案第五章規定了法律責任。調研中，一些部門提出，法律責任一章中有些條款重復了法律、行政法規中的處罰內容，有些條款與法律、行政法規已規定的處罰種類和罰款幅度不一致。為此，建議對這部分條款作相應修改。

此外，對草案部分條款的文字和條款順序作了相應修改和調整。

法制委員會認為，《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案修改稿)》內容符合法律、行政法規，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案修改稿)》，請予審議。