關于促進農業增產農民增收情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會一直十分關心、支持“三農”工作，近年來頒布實施了一系列地方性涉農法規，提出了不少很有價值的涉農議案，加強了對“三農”工作的監督，有力地促進了“三農”工作。這次省人大常委會專門聽取和審議省政府關于促進農業增產農民增收情況的報告，是對政府工作的大力支持和有力促進。下面，我代表省政府向省人大常委會報告近年來我省促進農業增產農民增收的有關情況。

一、近年來促進農業增產農民增收的有關工作

近年來，在中央和省委的正確領導下，在省人大常委會的支持、監督下，各級政府以科學發展觀為指導，切實把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重來抓，按照建設社會主義新農村的總體部署要求，緊緊圍繞促進農民增收和確保主要農產品基本供給兩大基本目標，堅持依法行政，強化政策支持，依靠科技進步，創新工作機制，大力發展現代農業和農村二三產業，在遭受多次重大自然災害的情況下，全省農業生產和農民收入保持了良好的增長態勢。2007年，全省農業增加值1025億元，比2002年的694億元增加331億元，糧油、豬肉和其他農副產品供應均衡穩定；全省農民人均純收入達到8265元，比2002年的4904元增加3361元，年均增長10％左右。主要抓了以下十方面的工作：

(一)大力發展糧油、生豬生產，有效保障主要農產品市場基本供給和價格穩定。糧油、生豬是事關國計民生的重要商品。各級政府從保障民生的高度，不斷加大政策引導和財政投入力度，狠抓糧油及生豬等主要“菜籃子”產品的生產，有效穩定糧食產量，保障主要農產品供應。

一是狠抓糧食生產。近年來，各地按照“強化責任、穩定面積，加大投入、保障收益，依靠科技、提高單產，創新機制、增強活力”的要求，突出抓好動員部署、落實任務、政策引導、提高單產、創新機制等五個環節：省政府每年都下發抓好糧食生產的通知，召開春耕生產現場會、電視直播動員會等進行具體部署，落實政策措施和工作要求；今年與各市政府簽訂了責任書，細化分級考核和獎懲辦法，把糧食生產任務層層落實到戶到田；各級加大了政策支持力度，今年省財政預算安排糧食生產扶持資金2.4億元(不包括農田水利、地力培育等)，比上年增加近1倍；實施“萬村優質高產示范”、“水稻育種攻關計劃”，大力推廣應用先進適用技術，今年還啟動了“糧食高產創建活動”，努力提高糧食單產；不斷創新糧食生產經營機制，大力推進糧食規模經營和生產環節的合作，實現降本增效。近年來，在糧食價格較低和遭受多次強臺風等自然災害的情況下，全省糧食播種面積、總產量仍保持在2200萬畝和168億斤以上，糧食市場供應充足，價格穩定，有效保障了糧食安全。

二是狠抓油菜生產。去年，省政府專門召開了冬種生產現場會，下發了冬種生產工作意見，出臺了油菜直補、良種補貼、機械作業補貼、油菜籽最低收購價等政策措施，引導農民利用冬閑田發展雙低油菜。據統計，今年油菜播種面積達304萬畝，比上年增加21萬畝，增長7.4％以上。

三是狠抓生豬等主要“菜籃子”產品生產。認真落實國家出臺的能繁母豬補貼和保險制度，大力扶持發展規模生態養豬，支持優質高效畜牧示范小區(基地)和山區海島特色畜牧業建設，將規模生態養殖場(小區)用地納入鄉(鎮)土地利用總體規劃，努力解決生豬生產效益低、用地難等問題，有效促進了生豬生產。2007年末，全省生豬存欄1256萬頭，其中能繁母豬112萬頭，累計出欄肉豬1976萬頭，分別比上年同期增長2.2％、28.7％、3.9％。廣大養殖戶增收明顯，豬肉市場供應充足，價格穩中有降。同時，大力發展水產、禽蛋等其他主要“菜籃子”產品生產，去年水產品產量達500萬噸，比上年增長1.8％；禽蛋總產量60萬噸，比上年增長40％以上，市場供應充裕，價格穩定，為豐富居民“菜籃子”起了重要的作用。

(二)大力培育農業十大主導產業，有效增強農業競爭力。根據我省人多地少、農業生產成本高的實際，充分利用區位、資本、技術以及居民消費水平較高的優勢，積極培育發展農業主導產業。

一是明確農業十大主導產業。省政府組織有關部門、專家，在認真分析產業基礎、競爭優勢和對農民增收貢獻的基礎上，確定蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大產業為農業主導產業。

二是集中力量做大做強主導產業。省政府組織農口有關部門分產業研究產業發展方向和專項政策，整合相關資金予以重點支持。各地按照“一個規劃、一套班子、一批配套政策、一支實施隊伍、一個專家小組”的要求，每個主導產業都建立高效的運行體系。組織實施“強龍興農”、“興林富民”，以及以魚塘、漁船、漁業生產標準化和提高漁民素質為重點的漁業“三化一提高”工程，著力提升主導產業集約化發展水平。

三是加快推進產業集聚。開展農業特色優勢產業強縣強鎮評選活動，去年命名了21個省級農業特色優勢產業綜合強縣以及88個單項強縣、217個強鎮，命名省級“興林富民”示范鄉(鎮)71個、示范村433個，積極推進“一村一品”特色農業開發，促進形成農業塊狀經濟。

2007年，十大主導產業產值占全省農業總產值的70％以上。畝均效益1500元，勞均收入3500元以上。同時也豐富了農產品市場。全省蔬菜、肉類、水果、茶葉產量分別達到1832萬噸、180萬噸、701萬噸、16萬噸，比2002年增長3.8％、21.8％、42％、15.9％；林業一二三產業總產值達到1373億元；水產品總產量500萬噸，比2002年增長3.6％。

(三)大力培育現代農業生產經營主體，有效推進農業產業化經營。順應現代農業生產和農產品市場競爭趨勢，按照貿工農、產加銷一體化的要求，著力提高農民組織化、合作化程度，完善利益聯結機制，大力推進農業產業化經營。

一是努力提高農業生產經營主體的素質。實行本省大中專院校農業種養專業類學生享受免繳學費政策，實施“中等職業學校扶貧助學行動計劃”，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。積極支持農業大中專畢業生創辦農場和農業企業，加快培養種養大戶等現代農業生產經營人才。目前，全省有各類種養大戶19.2萬戶。

二是大力培育發展農業產業化組織。按照扶優扶大扶強的思路，發展壯大農業龍頭企業，擴大生產基地，實行訂單生產，與農民結成緊密的利益聯結機制。省人大常委會率先制定了《浙江省農民專業合作社條例》，各地依法積極發展農民專業合作社，推進規范化建設，完善企業+基地+合作社+農戶的生產經營機制。目前，全省農業產業化組織達13233個，從業人員150.2萬人，擁有固定資產639.9億元，帶動農戶806.2萬戶。其中農民專業合作社5141個，社員33.4萬，帶動農戶256.4萬戶，農民專業合作社建設水平位居全國前列，得到了國家有關部委的充分肯定。

三是積極實施外向型發展戰略。堅持“引進來”、“走出去”并重，大力發展“兩頭在外”農業，拓展農業發展空間和農產品市場。農業引進外資呈現出投資領域多樣化、投資項目大型化、外資來源多元化態勢。2003-2007年，全省引進農業外資項目1840個，實際到位外資24.9億美元；2007年全省農副產品出口72.3億美元。相當于農業總產值的1/3；有1200多家企業、50多萬農民在省外承包、建立農產品基地1400多萬畝，60多家企業在30多個國家和地區投資達1.1億美元。

四是加快農產品流通體系建設。推進農產品批發市場升級改造，大力培育農產品購銷經紀人隊伍，搞活農產品流通。到2007年底，全省已建立農產品批發市場598個，交易額990.8億元：培育農產品購銷專業戶8.3萬戶，從事農產品購銷人員18.8萬人。全面實施農產品運輸“綠色通道”政策，2003年以來，全省共免收公路通行費3.5億元。

五是加強農產品公共營銷服務。積極搭建農產品營銷平臺，廣泛開展形式多樣的農產品展示展銷和產品推介活動。連續8年成功舉辦浙江農業博覽會，深受市民和農民的歡迎。通過舉辦浙江(上海)名特優農產品展銷會、組織農產品企業參加國內國際性農業展會等途徑，幫助中小型農業企業拓展市場，樹立企業和品牌形象。同時還利用農民信箱，首次成功舉辦了網上農博會，連續開展“六月楊梅紅”等一系列產銷對接活動，促進農產品銷售。

(四)大力推進科技創新，有效轉變農業發展方式。按照發展現代農業的要求，積極實施科技興農戰略，推進科技源頭創新和普及應用，促進農業發展方式轉變。 一是率先實施農技推廣責任制度。2005年以來，按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的思路，深入推進基層農技推廣體系改革，省財政專項安排1.3億元資金，妥善解決了長期困擾農技推廣隊伍建設的養老、醫療保障等歷史遺留問題。為了進一步促進農技推廣工作，按照戰略性人力資源管理的理念。在全國率先推行農技推廣責任制度，各鄉鎮落實責任農技員，履行類似“班主任”的職責，覆蓋到每一個農戶，幫助農民解決生產中的技術、信息等方面難題，并明確了農技人員知識更新培訓、推廣經費等具體要求。充分利用農業龍頭企業、農民專業合作社等科技力量，大力發展社會化農業科技推廣服務。同時，整合農業科研、推廣等單位力量，組建了省農技推廣中心以及6個分中心和20個專家組，初步建立起由農技推廣專家、農技指導員和鄉鎮責任農技員組成的新型農技推廣體系。

二是大力推動科技進步。認真貫徹自主創新戰略，加強科技源頭創新，創建了6個農業科技創新平臺，實施5個重大農業科技專項以及一批科技攻關項目和科技成果產業化項目。深入實施種子種苗工程，加快選育、引進、推廣一批優質高效新品種，水稻、生豬、家禽良種率達90％以上。實施農業科技入戶工程，率先開通全省統一的農技110咨詢服務電話，促進農技推廣到戶到田。全省農業科技貢獻率達56％。

三是積極推廣現代農業生產方式。推廣農業標準化生產，全省制定各類農業標準2984個，建立農業標準化示范區1100余個，累計推廣面積1000余萬畝，覆蓋農戶190萬余戶，認定無公害農產品1784個，實物總量610萬噸。目前，全省無公害農產品產地1984個、面積755萬畝，467家企業的1010個產品通過綠色食品認證，農產品質量明顯提高。積極推進農作制度創新，廣泛推廣種養結合、糧經結合等新型種養模式，大力發展設施農業、循環農業、精準農業等。

四是大力實施百萬農民信箱工程。在總結完善農技110信息咨詢服務體系建設的同時，2005年起，全面推廣應用在互聯網上以實名注冊、與手機短信相連接為主要特征的浙江農民信箱。不到1年的時間，注冊用戶突破百萬大關，目前已達180萬人，在信息發布、產銷對接、科技服務、災害預警、電子政務等方面發揮了重要作用。2007年。通過農民信箱這一平臺，達成農產品交易14.9億元，降低營銷成本6341萬元；通過發送臺風、強冷空氣、病蟲防治等災害預警預報信息，及時指導農民采取減災措施，挽回經濟損失約15億元，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。

五是大力發展農業機械化。省政府專門召開工作會議，出臺政策意見。深入實施農機化促進工程，大力發展農機產業。強化農機監理，完善農機購置補貼政策，優化農機存量結構，提升農機在糧油及農業主導產業關鍵生產環節上的應用水平。創新農機補貼機制，率先以“作業券”的形式給予農民農機作業環節補貼，引導農民應用農機具。2007年。全省農業機械總動力達2331萬千瓦，是2002年的1.4倍，水稻生產全程機械化率達50.8％。

(五)大力發展農村二三產業，有效拓寬農民增收渠道。順應城鄉經濟加速融合和三次產業聯動發展的趨勢，大力發展特色塊狀經濟，拓展農民±曾收新領域。2007年，全省農民人均收入的70％以上來自非農產業，農村居民工資性收入和家庭經營二二產業收入加速增長，人均工資性收入4092.8元，比上年增長12.3％；人均家庭經營二三產業純收入1871元。比上年增長13.2％。

一是做大做強以中心鎮為依托的塊狀經濟。推進鄉鎮工業功能區和小企業創業基地建設，提高塊狀經濟發展質量。2007年，全省產值超億元的經濟區塊達600多個，鄉鎮工業企業全年完成增加值7600億元，實現利潤1800億元，成為農民增收的主渠道。依托塊狀經濟，大力發展來料加工業，2007年實現了32萬人的就地就業，增加收入10億元。

二是促進農民轉移就業創業。2004年以來，深入實施“千萬農村勞動力培訓”工程，開展農民轉移就業技能培訓和務工農民崗位技能培訓，累計培訓農村勞動力655萬人，其中有187萬人通過培訓實現了轉移就業。加強農村后備勞動力的職業教育，努力使未升入大中專院校的農民子女普遍接受6個月至1年的職業技能培訓，取得職業資格證書，增強就業創業能力。

三是積極引導各地因地制宜發展休閑觀光農業、農家樂休閑旅游業。順應城鄉居民消費新趨勢，發揮我省農村生態環境優良、文化底蘊深厚、交通便捷的優勢，積極拓展農業的生態生活功能。省政府先后3次召開現場會進行部署，大力發展休閑觀光農業、觀賞魚產業，促進農家樂休閑旅游業持續發展。目前，全省有休閑觀光農業區(點)1138個，從業人員5.2萬人，年產值53.6億元；建設省級以上森林公園99個，年接待游客1700多萬人次，年經營收入51.9億元；觀賞魚產業產值近10億元。全省農家樂經營戶(點)1.47萬個，從業人員達8.13萬人，比2005年增長5倍多；年營業收入達30.4億元，增長了3倍多。

(六)大力建設農業農村基礎設施，有效改善“三農”發展條件。省政府高度重視農業農村基礎設施建設，始終把這項工作作為強化農業基礎、改善民生的重要舉措來抓，突出抓好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

一是組織實施“千村示范、萬村整治”工程。2003年以來，全省各級財政投入資金160億元，完成1181個示范村、10303個整治村的建設。2/3村莊實行了垃圾統一收集。4237個村的生活污水實施了沼氣凈化治理，年處理生活污水15907萬噸，受益農戶100多萬。創建綠色示范村2664個，村容村貌明顯改觀。

二是繼續開展標準農田建設。通過土地整理、農業綜合開發等途徑，全省已累計建成標準農田1500萬畝。實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，改善地力狀況。今年，省政府部署開展了標準農田數量和質量調查，并將標準農田地力和基礎設施狀況分等定級，采取培肥措施，提高農業生產綜合能力。

三是大力實施千萬農民飲用水、萬里河道整治、千庫保安、千萬畝十億方節水等水利工程。5年來，新增農村供水規模208萬噸／日，受益人口810多萬人；累計整治建設清水河道13400多公里；累計完成水庫加固1021座，超額完成五年加固1000座水庫的目標任務；新增節水灌溉面積90萬畝，實現農業節水1.2億方。

四是加強農業面源污染治理。全面實施畜禽生態養殖、肥藥減量增效控害工程，完成1960個畜禽規模場排泄物治理，建成畜禽生態養殖小區672個。

五是實施生態養殖塘、標準漁港等漁業基礎設施建設。目前已建成生態養殖塘44萬畝，啟動17個重點標準漁港建設。

六是繼續開展生態公益林建設。5年來，省級財政共安排8億多元資金，建成生態公益林2456萬畝，補償標準從每畝8元提高到12元。今年將進一步加大補償力度，省級財政安排2.5億元，將補償標準提高到每畝15元。啟動了27個縣的竹子現代示范區建設，建成林區作業道4000多公里，受益面積近120萬畝。“十五”期間，全省活立木蓄積量從1.38億立方米增加到1.94億立方米，森林覆蓋率從59.4％提高到60.5％。

七是開展鄉村康莊工程建設。累計完成通鄉通村公路路基路面建設6.28萬公里，等級公路通村率達96.2％，客運班車通村率達88.5％。

八是推進“千鎮連鎖、萬村放心店”建設。1212個鄉鎮開設連鎖超市1690個，覆蓋面達到100％；有9751個行政村開設10788個便利店，覆蓋面37％；農資連鎖經營網絡進一步完善，方便農民群眾購物。

九是加快農村電氣化、信息化建設。農村有線廣播電視覆蓋率進一步提高，實現了“行政村村村通電話”、“鄉鄉通寬帶”。

(七)大力推進農村改革創新，有效增強發展活力。根據生產關系必須適應生產力發展的客觀規律，及時調整、改革農村基本經營制度，促進農村生產力發展。

一是深化公共財政分配體制改革。認真貫徹執行《中華人民共和國農業法》，按照中央“三個明顯高于”的要求和“存量調結構、增量優方向”的原則，逐年增加公共財政對“三農”的投入，明確新增財力的2/3用于改善民生，并重點用于農村。2007年各級財政支農支出496億元，比2003年的179億元增長了1.8倍。

二是推進統籌城鄉就業服務。在全國率先開展就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理“五統一”的城鄉統籌就業試點，取消對農村勞動力進城鎮就業的限制。2007年，全省5萬戶農村低保家庭獲得了就業援助，5.03萬勞動力實現了就業。推進職工養老、失業、醫療、工傷和生育等保險向農民工覆蓋，鼓勵企業、村集體經濟組織等建設“民工公寓”，為農民工提供廉租房，使農民工更好地融入到城鎮。杭州、寧波、嘉興等地還探索建立了農業勞動者養老保險制度。

三是推進征地制度改革和土地承包經營權流轉。進一步完善被征地農民基本生活保障制度，291萬被征地農民參加了基本生活保障。在堅持家庭承包經營責任制的基礎上，有序推進農村土地承包經營權流轉，流轉土地476.3萬畝，約占耕地總承包面積的20％；山林流轉面積120萬畝。深化集體林權制度改革，及時部署山林延包工作，共發放林權證面積8655萬畝，換發林權證426萬本，成為全國率先完成集體林權制度主體改革任務的四個先行省份之一。

四是努力減少農民支出。在全面免征農業稅的基礎上，從今年起，暫停征收集體林育林基金和更新改造資金，全省林農每年將減少支出1.8億元。在全國率先實現城鄉免費義務教育，2006年秋季開始免除全省中小學生雜費，減少農民支出5.1億元；出臺了浙江籍大中專學生免費就讀農業種養類專業政策，今年又把這一政策擴大到了農廣校。56.2萬戶農村低保對象獲得了人均96元/月的補助。深入實施農民健康工程，普遍建立農村新型合作醫療制度，提高籌資標準，目前已覆蓋3000萬農民，人均籌資達90元，累計有2416萬農民參加了免費健康體檢，減少農民醫療支出。

(八)大力加強防災減災工作，有效防御自然和病蟲災害。浙江是自然災害高發區，農業因災損失巨大。省政府高度重視防災減災工作，堅持以人為本，以防為先，落實責任，科學防災救災，努力把災害損失降到最低程度。

一是抓好防汛防臺抗旱。始終把保護人民群眾生命財產安全放在首位，完善防臺防汛等應對自然災害的應急預案，嚴格落實責任制和應急措施，及時組織抗災救災和災后重建工作。近年來，我省先后遭受了“云娜”、“桑美”等多次超強臺風的襲擊，但由于預防及時，措施科學到位，大大減少了人員傷亡和財產損失。堅持防汛抗旱兩手抓，在沿海、海島地區的長時間干旱和全省伏季高溫干旱中，科學調度水資源，保證了城鄉用水需要。在今年初的嚴重雨雪冰凍災害中，及時動員部署，發布防凍防雪預報和科學抗災減災措施，有效減輕了農林漁業損失。

二是加強動植物疫病防控工作。制定重大動物疫病、農業生物災害應急預案，建立了種子、農藥、化肥等儲備制度，著力構建強制免疫、流通監管、疫情監測、應急處置和阻斷動物疫病向人間傳播五道防線，嚴密防控禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情。加強松材線蟲病、柑桔黃龍病等防治工作，有效防控外來有害生物，保障農業生產和生態安全。

三是抓好森林消防工作。認真貫徹實施《浙江省森林消防條例》，嚴格落實火災預防措施，建立了近2萬人的專職護林管火員隊伍和1400支、40000多人的專業半專業森林消防隊伍，建設森林火災遠程視頻預警監控系統，完成生物防火林帶建設17170公里。近年來森林火災年平均發生率為11.68次/10萬公頃，年平均受害率0.86‰，控制在省定考核指標內。

四是加強漁業生產安全管理。強化監督管理，排查整治隱患，完善海難互救獎勵制度，積極推進漁船安全救助信息系統建設。全省漁船漁業生產的事故總次數、死亡人數和經濟損失都比2003年有明顯下降。

五是全面開展政策性農業和農房保險。2006年，我省以保護災后恢復生產能力為出發點，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，按照“政府推動+市場運作+農民自愿”原則，采取“共保經營”和“互保合作”兩種方式，啟動了政策性農業保險試點工作。截止2007年底，共有4.59萬農戶參保，投保金額16.9億元，參保率達到67％。今年，省政府決定將試點范圍擴大到有農業生產的86個縣(市、區)，增加保險品種，提高財政補貼標準，省財政共安排補貼資金9000余萬元。漁業互保面覆蓋到沿海市縣和3個內陸縣，2007年底支付賠付金3000多萬元。從2006年起，在全省開展了政策性農房保險，去年參保戶達1025萬戶，參保率達96％以上。

(九)大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，有效改善低收入農戶生活水平。圍繞“欠發達鄉鎮奔小康工程”目標任務，重點抓好基礎設施建設、下山脫貧、產業化扶貧、農民培訓、社會事業發展等工作，落實職責任務，加大扶持力度，創新工作機制，取得了明顯成效。2007年，80％以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入超過全國平均水平。

一是加快搬遷下山步伐。按照“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則和“搬得下、穩得住、富得起”的要求，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域為重點對象，以整村搬遷為主要形式，以縣城、中心鎮為主要入遷地，提高補助標準，落實土地指標，有計劃、分批次、分層次推進。5年來累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人。同時，探索建立下山移民的有效運行機制，把退耕還林、土地整理與下山移民工作結合起來，把移民小區建設與城鎮居住小區建設結合起來，多渠道籌措資金，盡可能降低下山移民的安居成本。

二是加快發展山區特色產業。充分發揮欠發達地區生態和資源優勢，積極培育名茶名果、高山蔬菜、食草畜禽等特色農業基地，積極發展扶貧龍頭企業和專業合作社，著力提高特色產業經營水平。實行省級科技特派員制度，5年來，省向欠發達鄉鎮派遣科技特派員837名，推廣農業新技術1800多項、農業新品種2000多個。積極扶持發展來料加工，省財政安排專項資金獎勵扶持211鄉鎮來料加工經紀人、專業村。

三是加強結對幫扶。進一步健全政府扶持、區域協作、社會援助的機制，廣泛動員社會各界參與扶貧濟困，117個省級單位、133個強縣強鎮和欠發達鄉鎮建立結對幫扶關系，幫扶單位共提供資金1.98億元，實施扶貧項目2419個，簽訂區域協作項目3830個，協議金額634億元，有效促進了區域發展。

(十)大力推進農業行政綜合執法，有效保障農民群眾合法權益。按照建設法治浙江的要求，堅持依法行政，深化農業行政執法體制改革，健全執法機構，加大執法力度。

一是加強農業行政綜合執法機構建設。在省人大的重視和直接推動下，1997年，率先在全國開展農業行政綜合執法試點，加強執法機構和隊伍建設，從省到縣都建立了農業行政綜合執法機構，執法能力明顯增強。

二是加大執法力度。在抓好日常監管的基礎上，結合農時季節，開展了“綠劍”、“飛鷹”、“綠盾”、“禁種鏟毒”、“護漁”等系列集中執法行動，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農資產品、破壞森林和野生動植物資源、破壞水利設施等違法犯罪活動，執法力度明顯加大。全省立案查處農業違法案件14800多起，查獲假劣農業投入品15300噸；查處林業刑事案件2491起，行政案件25194起，打擊和處理違法犯罪人員40640人次。收繳財物總價值2735萬元；立案查處漁業違法案件1594起，罰款2000多萬元，沒收違法漁船32艘，有效保障了農業生產安全和農民合法權益。

三是進一步減輕農民負擔。堅持“多予、少取、放活”的方針，率先開展對市縣鄉鎮黨委政府和省市縣直屬涉農收費部門的年度專項考核，率先在全省范圍內建立農民負擔監測網絡，對農民負擔較重、問題突出、涉及農民負擔信訪較多的地方實行農民負擔綜合治理，使農民負擔從2002年的人均52元下降到目前的3元，呈現出持續減輕的好勢頭，實現了確保農民負擔繼續減輕不反彈、涉農負擔惡性案(事)件和重大群體性案(事)件不發生、涉及農民負擔信訪不增加和農村社會和諧穩定“四個確保”的目標。

二、當前農業增產農民增收存在的主要問題

在取得成績的同時，當前農業增產、農民增收面臨著不少困難和問題。既有農業基礎薄弱、生產風險較大等客觀條件制約，又面臨美國次貸危機、能源價格上漲、人民幣升值、雨雪冰凍災害影響等新問題，也有制度層面上的一些問題。我們初步分析，主要有：

一是農民在二三產業就業增收的難度加大。從宏觀形勢看，受美國次貸危機以及人民幣升值、利率上升等因素影響，導致勞動密集型的外向型工業企業效益下降。尤其是農民就業人數比較集中的輕工、紡織、服裝、皮鞋等行業運行形勢不容樂觀，直接影響務工農民收入。同時，由于國際貿易綠色壁壘和檢驗檢疫等問題，導致農產品出口受阻或利潤下降。從制度層面上看，城鄉二元結構依然存在，農民工社保未覆蓋、身份難轉換、子女就學難，使其難以穩定就業增收。城鄉居民收入差從2002年的2.18擴大到2007年的2.48。

二是農業比較效益仍然偏低。去年以來，盡管生豬等農產品價格上漲和一系列支農惠農政策的實施，給農民增收帶來了有利機遇。但是，由于大部分農產品價格長期處于低位，加上農資價格和勞動力工資不斷上升，導致農業生產成本大幅上漲。據測算，今年化肥、農藥價格同比上漲在20％-40％左右，農用柴油供應十分緊張，勞動力價格也不同程度上升，預計今年糧食生產畝均成本將增加100多元，基本抵消了糧食扶持政策效應，種糧效益未見明顯提高，農民種糧積極性依然不高。

三是農業生產經營水平不高。由于大量農村青壯勞動力轉移到二三產業就業，從事農業的勞動力素質偏低、年齡偏大，農業零碎化、兼業化、副業化、老齡化問題突出，直接導致拋荒等現象的發生，影響農業增產。同時，農業稅取消后，農村土地流轉難度加大，農戶經營規模難擴大，阻礙了現代農業主體的發展。

四是農業基礎依然比較薄弱。我省資源要素比較緊缺，隨著工業化、城市化的推進，優質耕地資源逐年減少，農業綜合生產能力受到影響，保障農產品有效供應面臨很大壓力。由于歷史欠賬較多，農業基礎設施包括水利設施、交通條件、防疫設施等依然比較薄弱。農業增產、農民增收仍未擺脫靠天吃飯的局面。今年的雨雪冰凍災害給我省農林業造成了重大損失，林業受災尤為嚴重，而且其災害影響仍在持續，部分農戶很有可能因災返貧。

五是要素投入機制不健全。“以城帶鄉、以工促農”的長效機制尚未真正建立。近年來，各級財政的“三農”投入雖有大幅增加。但相對于農民日益增長的公共服務需求，仍顯不足。發展現代設施農業、農產品加工業和農產品市場建設等用地難。農民、農民專業合作社貸款難等問題依然比較突出，農業固定資產投入總體不足。今年一季度，全省第一產業投資4億元，僅占全社會固定資產投資比重的0.27％。這些，都將影響農業增產和農民增收。

三、下階段農業增產農民增收工作打算

下階段，省政府將按照實施“創業富民、創新強省”總戰略的要求，大力推進城鄉統籌發展，繼續強化和落實各項支農惠農政策，加強農業基礎建設，大力發展高效生態的現代農業，促進農民創業就業，努力實現農民持續增收和主要農產品均衡穩定供應。在貫徹既定政策措施的基礎上，進一步抓好以下五個方面工作：

(一)圍繞農業增產增效，進一步推進現代農業建設。根據我省資源、農業產業基礎情況，繼續堅持一手抓糧油、生豬等主要農產品生產供應，另一手抓高效生態農業建設，確保群眾基本消費需求，有效增加農民收入。

一是抓主要農產品生產供應，滿足群眾基本消費需求。針對當前糧食供應趨緊的形勢，把穩定糧食生產作為政治任務來抓，進一步完善糧食安全市、縣行政首長責任制，把基本農田保護、糧食播種面積和總產量、糧食儲備、糧食市場穩定等目標責任層層落實下去。嚴格保護基本農田，堅決制止耕地全年拋荒，減少季節性拋荒。加大政策扶持力度，深入開展“糧食高產創建”活動，大力發展規模化、合作化、機械化生產，引導農民多種糧、種好糧。進一步完善糧食安全應急預案，落實糧食應急加工設施和成品糧油儲備，加強與主產省的糧食產銷合作，加快區域性糧食物流中心建設，確保糧食穩定供應。強化“菜籃子”市長負責制，加強主要農產品產銷信息分析預警，加強流通監管，落實生豬、奶牛等扶持政策，確保“菜籃子”產品生產和供給穩定。結合春耕生產，深入開展農林業災后恢復重建工作，突出抓好竹木清理銷售和高效生態林業生產恢復，努力增加產量。

二是大力發展農業主導產業。加強政策支持，引導各地根據資源優勢和產業基礎，選定并培育農業主導產業，大力推進農業標準化生產、區域化布局、產業化經營，打造一批農業特色優勢產業強縣強鎮和有影響力的農產品品牌，加快發展農業塊狀經濟。

三是創新農作制度和生產模式。按照資源節約、環境友好、產出高效、產品優質的要求，大力發展農牧結合、水旱輪作、生態養殖等新型農作制度和標準化、機械化等現代農業生產方式，推廣節水灌溉、測土配方施肥、肥藥減量控害、沼氣工程等技術，抓好畜禽規模場排泄物治理，鼓勵農民應用商品有機肥，促進農業節能減排和可持續發展。

四是強化農業科技創新和推廣。加強農業科技源頭創新，加快農業科技創新平臺建設，深化“三農五方”協作機制，完善產學研協作機制。繼續實施種子種苗工程，加強種質資源保護和開發利用。引進國內外先進技術與管理經驗。構建新型農技推廣體系，全面落實和完善農技推廣責任制度，實施農技推廣項目，提高農技推廣效率。

五是推進農業規模化、產業化經營。大力培育現代農業生產經營主體，鼓勵發展土地規模經營、合作社和生產環節合作等多種形式的規模經營。按照依法自愿有償的原則，采取有力政策措施，引導土地經營權向現代農業主體流轉，提高農業生產效率和土地產出率。支持農業龍頭企業推進科技創新、健全利益聯結機制、培育知名品牌，增強龍頭帶動能力。加強農民專業合作社規范化建設，完善運行機制，提高合作水平。

六是健全農業社會化服務體系建設。穩步推進生產合作、供銷合作、金融信用合作“三位一體”試點工作。充分發揮農技110和“農民信箱”等載體，加強技術指導、農產品營銷以及公共政策、氣象防災等信息服務。加大金融服務“三農”力度，加快解決農民貸款難、利息高等問題。抓好政策性農業保險和農村住房保險。培育現代農產品流通體系，強化農產品公共營銷服務。

七是加強農業基礎建設。圍繞確保300億斤糧食生產能力的目標，進一步加強標準農田建設，啟動“千萬畝標準農田質量提升工程”，努力增加噸糧田面積。加快實施“強塘固房”工程，加強以海塘、水庫為重點的水利基礎設施建設，加快實施“千庫保安工程”、“百億水資源保障工程”和“千萬畝十億方節水工程”，改善農業生產條件。穩步推進林區作業道、生態公益林和沿海防護林體系建設，繼續抓好“百萬畝標準魚塘建設工程”和“標準漁港建設工程”，加快海洋漁業船舶安全救助信息系統建設，改善林業、漁業生產條件。

(二)圍繞農民創業創新，進一步優化發展環境。認真總結農民創業創新的成功經驗，著力拓展農民創業創新的新領域，探索新的機制，構建新的服務體系，健全新的扶持政策，著力優化農民創業創新環境。

一是深入實施“中心鎮培育工程”。完善中心鎮功能，改善投資環境，加快推進農村產業和人口集聚。鼓勵特色產業龍頭骨干企業推進技術創新、產品創牌和產業提升，引導更多農村中小企業和家庭工業參與專業化分工協作，大力發展以“一鎮一品”、“一鄉一業”為特征的產業集聚發展新模式。

二是改善農民生產生活環境。加大投入力度，實施新一輪“干村示范、萬村整治”工程，加快實施千萬農民飲用水工程，大力完善農村公路網，抓好農村垃圾集中收集處理、衛生改廁、污水治理、畜禽養殖場污染治理、農村河道整治、農村信息化建設、農村新社區建設，努力改善農業生活和創業創新環境。

三是大力發展農村二三產業。加強對農家樂休閑旅游業的指導和管理服務，提升基礎設施和服務質量水平，培育農家樂產業帶，打造農家樂精品集群和精品線路，形成規模品牌效應，促進其持續健康發展。大力發展來料加工業和家庭工業，積極鼓勵大中型企業將部分產品或生產環節向家庭擴散和延伸，提高特色塊狀經濟的帶動面和輻射面。大力培育和扶持來料加工經紀人、專業村、重點企業，帶動農戶增收致富。深入實施“百萬婦女來料加工推進計劃”。制定具體措施，使農家樂休閑旅游業、來料加工業和家庭工業成為農民創業創新的有效載體。

四是加強農民就業創業培訓和服務。深入實施“千萬農村勞動力培訓”工程，提高補助標準，擴大補助范圍，使受訓農民成為有特長的創業者和有技能的勞動者。實施“百萬農村實用人才培養計劃”，培養一批種養能手、科技帶頭人、農村經紀人等農村新的創業者。建立企業對農民工的培訓機制。繼續實施“中等職業學校扶貧助學行動計劃”。抓好農民轉移就業的全程服務，逐步完善城鄉統一的就業制度、勞動力市場和就業服務體系。依法維護農民工的合法權益。

(三)圍繞城鄉統籌發展，進一步深化農村改革。認真總結改革開放30年來的農村改革成果和經驗，按照創新強省的要求，努力破除城鄉二元結構，積極推進農村各項改革，建立有利于促進農業增產、農民增收的制度。

一是穩步推進城市公共服務向農村延伸。進一步推進城鄉教育、醫療、文化等公共服務均衡化，完善城鄉社會保障制度，探索面向農業勞動者的農村養老保障體系，完善城鄉醫療保險制度，確保城鄉居民都能享受到基本的公共醫療。抓好嘉興、義烏等統籌城鄉發展試點工作。

二是深入推進農村改革。進一步深化農村綜合改革，積極探索農村住宅流轉制度改革，加快推進農村集體土地股份制改革、流轉制度改革；深化戶籍制度改革，逐步解決附加在戶籍制度上的政策差異問題；深化征地制度改革，完善被征地農民基本生活保障制度，積極探索“承包土地換城鎮社保”、“宅基地換商品房”等辦法；深化集體林權制度改革，增強林業發展活力；推進國有農林漁場改革，加快現代國有農林漁場建設。

三是改革創新農業投入機制。加大財政支農力度，整合財政支農資金，完善支農補農辦法，提高資金使用績效。深化農村金融改革，探索小額信用貸款、聯戶擔保以及農房、林權抵押貸款等多種途徑，加大信貸投入。完善農業保險機制，擴大保險范圍。

四是推進以綜合執法為主要方向的農業行政執法制度改革。探索從制度機制上規范執法行為、增強執法能力。進一步提高依法行政水平。加強農產品產地環境監測和保護，強化農業投入品監管，探索建立農產品市場準入制度，健全標識和可追溯制度，形成農產品優質優價的導向機制。

(四)圍繞全面改善民生，進一步促進低收入群眾增收。按照全面建設惠及全省人民的小康社會的要求，把低收入群眾增收作為全面改善民生的突出問題來抓，啟動低收入群眾增收行動計劃。

一是實施“低收入農戶奔小康工程”。按照“扶貧重心下移到村、扶貧對象明確到戶”的要求，將人均收入2500元以下的低收入農戶列為幫扶對象；以市、縣(市、區)、鄉(鎮)為責任主體，進一步落實各級各部門的扶貧工作責任制；全面建立“一戶一策”的幫扶機制，有針對性地落實幫扶措施，并建立開展產業開發幫扶、培訓就業幫扶、下山搬遷幫扶、基礎設施建設、社會救助覆蓋、區域協作促進、金融服務支持、社會援助關愛等八大行動，努力增加低收入群眾收入。

二是發展村級集體經濟。積極探索物業經濟等集體經濟發展的有效途徑，促進農村集體資產保值增值。完善村經濟合作社組織結構和運行機制，抓好“萬村審計”活動，加強對村級集體資產的監督管理，管好用好村級集體資產。加大對經濟薄弱村的幫扶力度。通過項目支持、建立農產品基地等形式，增強村級集體的造血功能。繼續增加對經濟薄弱村干部誤工報酬和村級組織運轉經費的補助。

三是進一步提高農民社會保障水平。認真落實各項社會保障和惠農政策，免除城鄉義務教育階段學生課本費、作業本費和符合借讀條件農民工子女義務教育借讀費。完善新型農村合作醫療制度，今年所有市縣人均籌資水平達到100元以上；所有縣(市、區)開展門診費用報銷制度，適當提高住院醫療費用報銷比例。增加農民免費健康體檢項目，提高經費標準。進一步完善最低生活保障制度，完善農村五保對象集中供養、困難群眾醫療救助制度。

四是繼續抓好減輕農民負擔工作，嚴格涉農收費監管，健全長效監管機制，確保農民增收減支。

(五)圍繞“樹新形象、創新業績”，進一步轉變職能和作風。省政府將繼續高度重視農業增產農民增收工作，按照建設服務型法治政府的要求，結合“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，促進各級干部轉變作風，確保各項政策措施落到實處。

一是加大政策宣傳力度。凡是涉及廣大農民群眾利益的政策，都要通過有關媒體進行廣泛宣傳，必要時以明白卡、明白表等形式張貼在農村人流比較集聚的地方或直接送到農民手上，或通過“農民信箱”短信發布，切實使涉農政策家喻戶曉，發揮好政策引導效應。

二是加大對政策執行的監督力度。強化工作責任制，加大對各級政府和有關部門的考核力度。建立政策執行情況的反饋、監督制度，及時解決政策執行過程中的有關問題，確保政策落到實處，并及時改進政策制度設計，降低政策執行成本，提高政策運行效果。

三是進一步加強組織領導。要求各級政府、有關部門把促進農業增產農民增收作為“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的重要內容，進一步加強組織領導，深入開展調查研究，堅持民主決策、科學決策，加快轉變部門職能和工作作風，緊緊依靠廣大農民群眾，充分發揮供銷社、郵政系統等社會力量的重要作用。也懇請省人大常委會繼續加強對“三農”工作的監督指導，共同促進農業增產、農民增收。

以上報告，請予審議。