浙江省人大農業與農村委員會關于促進農業增產農民增收情況的調研報告

根據省人大常委會確定聽取和審議省政府促進農業增產、農民增收情況報告的要求，我委集中精力組成調研組，3至4月間，由常委會副主任程渭山帶隊，在走訪省農業廳、林業廳、水利廳、糧食局、氣象局、鄉鎮企業局等部門基礎上，分兩組赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、臺州等6市和富陽、寧海、長興、上虞、蘭溪、金東、開化、仙居、遂昌等14個縣(市、區)開展調研，聽取了各級政府及有關部門的情況匯報，并深入十多個鄉鎮，與農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖業大戶、農技推廣員、行業協會、鄉鎮領導等代表進行座談，廣泛聽取情況和建議意見。5月9日，委員會全體會議聽取了省政府辦公廳關于促進農業增產農民增收情況的匯報。現將調研情況報告如下。

一、基本成效

在省委、省政府的正確領導下，我省按照科學發展觀要求，統籌城鄉協調發展，農業經濟不斷繁榮，農民收入持續增加，農村面貌逐步改善。2007年，全省農林牧漁服務業總產值1698.28億元，其中農業產值766.5億元，畜牧業產值378.6億元，漁業產值1252.92億元，分別比上年實際增長2.9％、3.3％、2.5％和13.1％。農村居民人均純收入8265元，扣除物價因素，比上年實際增長7.8％，繼續位居全國各省區首位，總的成效是好的。

(一)糧、畜、漁、菜等主要農產品生產穩定，市場供需基本平衡。浙江人多地少，農業資源相對不足，全省耕地面積2396萬畝，人均不到0.5畝。近年來，我省在推進農業結構調整，優化產業格局中，基本穩定糧食面積。2007年，全省糧食面積為2237.3萬畝，在遭受超強臺風的嚴重影響下，總產量仍達842.6萬噸；肉類、蔬菜產量分別達到180萬噸和1832萬噸，分別比上年增長5.8％和2％，水產品500.1萬噸，與上年持平。全省各級各有關部門加強產銷合作，按照“政府引導、部門協調、企業為主、市場運作”的原則，與各產糧省、產畜省建立多種形式的產銷合作關系，常年調入糧食200多億斤，生豬近500萬頭，保障了市場供給的基本平衡和穩定。

(二)農業主導產業得到優化發展，特色農業建設積極推進。各級黨委、政府根據《浙江省人民政府關于加快發展農業主導產業推進現代農業建設的若干意見》(浙政發[2007]17號)精神，著力發展農業主導產業，大力培育各類市場主體，不斷提高組織化、標準化和產業化水平，初步形成了具有區域特色的農業產業化體系，推動傳統農業向現代農業逐步轉變。全省產業結構和區域布局不斷優化，已逐步形成浙北浙西南生豬蠶桑、浙東南蔬菜家禽、浙北油菜、浙中茶果奶業等優勢產業帶；杭州市以都市農業為核心，發展三大農業產業圈；紹興市七大農業主導產業，2007年產值達142億元，占全市農業總產值的86.5％。全省已認定農業特色優勢產業綜合強縣21個、單項強縣88個，強鎮(鄉)217個；建成特色優勢農產品示范基地397萬畝。臺州臨海無核蜜桔、仙居楊梅、三門青蟹等13個特色農產品產地獲得“中國特色之鄉”稱號。2007年，全省各類農業產業化組織達13223個，比上年增加19.5％，帶動農戶806萬戶(包括省外農戶)，比上年增加3.4％。其中，農業龍頭企業5437家，銷售收入達1481.6億元。各地通過不斷創新農業經營機制，大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社，著力提高產業帶動力和市場競爭力，形成規模化生產、企業化管理和產業化經營格局，農業產業化經營水平得到提高。寧波全市土地承包經營權流轉面積達116.5萬畝，占家庭承包經營耕地面積的47.2％。開化縣音坑鄉堅持市場取向，便民惠民的原則，積極探索建立以農民專業合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作為主要內容的“四位一體”新型農民服務體系。目前，全鄉已發展農民專業合作社9個，社員1790人，帶動農民3957戶，連結各類生產基地1.3萬畝，為促進農民增產增收提供了有力服務。

(三)農業科技創新和推廣加強，科技支撐能力逐步提升。近年來，我省農業科技創新和應用研究加強，成果轉化和推廣應用加快。農業科技創新平臺加快建設，民營農業科技企業有了長足的發展。金華市現有農業科技研發中心18家、科技型農業龍頭企業23家，建成了省級農業高新技術園區和國內一流的種豬場。寧海縣大力實施科技興漁戰略，實施省、市海洋科技項目25項，有的已達到國內領先水平；引進南美白對蝦等新品種20個，建立育苗場19個，已形成完整的育苗、養殖、加工、貿易產業鏈，促進了海水養殖業的增產增收。農業科技成果轉化推廣加快，引領農業發展作用顯現。深入實施種子種苗工程，全省糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率分別達90％、85％、100％和95％。推進測土配方施肥試點縣20個，全省推廣測土配方施肥面積達1767.3萬畝，畝均節省成本62.6元，實現節本增收11.06億元；同時，減少農業面源污染，提高肥料利用率5個百分點。農技推廣體制改革深化，推廣載體增多，傳遞網絡基本建立，農業信息短信平臺、農技110、農民信箱等不斷發揮作用。隨著基層責任農技推廣制度的全面建立，使老農技員待遇等遺留問題得到基本解決，充分調動了農技人員的積極性。農業科技培訓加強，農民增收能力提高。各縣(市、區)農業部門、鄉鎮農業技術推廣部門，堅持實際、適用、實效的原則，通過舉辦農民技能培訓班，累計培訓綠色證書學員113萬名、新型農民11萬名、科技示范戶2.5萬多戶，建成各類科技示范場900余個，促進農民增產增收作用明顯。

(四)農業基礎設施建設投入增加，農業生產條件不斷改善。我省圍繞加快農業現代化建設目標，財政對農業的投入力度逐年加大。2007年省預算內財政支農支出142.31億元，占財政的7.87％，比上年增長24.80％。2007年，全省各級財政投資“三農”的資金達496.17億元，比上年增長32.84％；引導金融機構增加對“三農”的信貸投資，開展了農戶小額信用貸款和聯保貸款、農業政策性保險試點工作。農田水利基本建設扎實推進，標準農田建設、千萬畝十億方節水工程和以農村為重點的河道整治加快實施；千庫保安工程全省累計完成水庫加固1021座，完成投資32億元。農業生產條件和農村生態環境得到改善，推動了高效生態農業的發展。全省農村電網得到普遍改造，農村供電達到“村村通”、“戶戶通”，今年冰雪大災后，能很快修復供電。為保障農民生產生活發揮了重要作用。全省累計完成土地整理面積2049.4萬畝，設施農業面積達116萬畝，農業機械裝備總動力1893萬千瓦，建成生活污水凈化沼氣處理示范村1000個、年處理生活污水1.54億噸、受益農戶94萬戶，建成1148處大中型沼氣工程、戶用沼氣池11.2萬戶，完成500頭生豬以上規模養殖場排泄物治理任務，推動了30個高效生態農業示范縣和100個高效生態農業示范區建設。林業、漁業基礎設施建設得到加強。

(五)農產品質量安全監管力度加大，品牌建設成效顯著。近年來，我省加強農業標準化生產，強化了農產品質量安全監管制度建設，積極推行農產品產地編碼制度，實施農產品質量安全監測和信息發布制度，建立質量安全可追溯制度、問責制度、市場準入制度；加大動物疫病防控力度，強化農業投入品監管，逐步形成以農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品成本質量認證體系，質量安全保障體系為核心的農產品質量監管長效機制。農業標準化生產覆蓋率提高，市場競爭能力增強。全省已制定各類農業標準2984個，建立各類農業標準化示范區1100余個，累計推廣示范面積1000余萬畝，覆蓋農戶190萬余戶。全省已建農畜產品質檢機構中心59個，市場和基地檢測點107個，為打造農產品品牌提供了保障。全省已被認定國家無公害農產品1784個，無公害農產品產地1984個、面積755萬畝，通過綠色食品認證農產品1010個，省級以上農產品名牌增加到272個。全省農副產品出口創匯持續增長。連續多年列全國第三。2007年創匯額達72.3億美元，相當于農業總產值的1/3。開通鮮活農產品綠色通道，保障農產品快速流通。2007年審核發放國家級、省級農業龍頭企業的“綠色通道”車輛檔案500多個，核發通行證500張，通行單據40萬張，節約運輸成本400多萬元。同時，為綠色通道車輛免費簽發通行憑證130多萬張，減少鮮活農產品運輸成本約9000萬元。

(六)農業綜合執法規范深化，法制對農業的保障力提升。我省農業綜合執法已走過十年歷程，依法行政不斷深化。農業部門進一步加強了農業執法規范化建設，開展執法績效考核，完善投訴舉報渠道，并舉行專題論壇，研究探索加大農業綜合執法力度的新舉措。據農業部門統計，2007年全年受理投訴舉報1286件，辦結1217件；調處農業生產事故400余起，為農民挽回直接經濟損失1120萬元。實行農資市場準入管理，強化對農業投入品質量的監管，通過開展“綠劍”執法行動，全年查獲假劣農業投入品893.4噸，收繳甲胺磷等高毒高殘留禁用農藥4100公斤，挽回經濟損失8316萬元。隨著農業綜合執法的規范深化，全省已有36個市、縣(市、區)建立土地承包糾紛仲裁機構，為加強農村土地承包管理和糾紛調處，維護農民土地權益提供司法保障。深化村務公開和財務監管，防止集體資產流失，促進了集體經濟的壯大發展。2007年全省農村集體經濟總收入達到154億元。上虞市還安排財政專項資金1000萬元，優先扶持年可支配收入低于6萬元的薄弱村發展集體經濟。通過農業綜合執法規范建設，有利構筑農民減負長效機制，有效遏制重點領域、重點區域的亂收費、亂攤派和亂罰款，推進各項支農政策的落實，擴大扶持政策的增收效應。

二、存在的主要問題

(一)基本農田后備資源貧乏，質量有待提高。我省是一個經濟發展較快而耕地后備資源相對貧乏的省份，保護耕地和保障建設的矛盾十分突出。2007年全省共受理各類建設用地項目1641件，面積42.56萬畝，其中農用地33.27萬畝、耕地23.7萬畝；已批準1554件，面積36.66萬畝，其中農用地28.54萬畝、耕地20.29萬畝。在實際中，大量荒山、荒灘、荒草地、園地等耕地后備資源已被開發充抵基本農田，低丘緩坡和灘涂圍墾造地由于立地條件差，墾造難度大、周期長、投入高，所造耕地質量難以達到種糧標準要求。據有關部門對2007年度64個報國務院審批的建設用地補充耕地項目的實地踏勘，其中有一半的項目達不到要求；省審計廳對全省13個市、縣(市、區)造地改田資金的專項審計調查，發現造地改田資金的支出僅占同期收入的50％。另據我省對17個縣(市、區)開展標準農田地力調查試點工作情況報告，被調查標準農田面積234.48萬畝，其中多年種植的農田為175.04萬畝；按綜合生產能力進行分等定級，一、二、三、四、五等田比重分別為5.2％、34.7％、42.3％、16.0％和1.87％。情況表明，由于非農建設用地占用較多優質糧田，導致地力總體水平下降，一些標準農田綜合生產能力離“噸糧田”差距較大。

(二)農業基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害能力不強。沿海海塘、錢塘江等主要江堤需進一步配套完善，防御超強臺風能力有待提高。山塘、水庫除險加固任務仍然繁重，尚有近干座水庫亟待除險加固。農村部分低洼易澇地區的排澇體系需進一步完善。農田水利工程標準低，有些地方老化失修，存在大量中低產田，經濟作物和設施農業避災抗災能力不強；農業生態環境治理任務依然繁重，部分河道“臟、亂、差”現象亟待進一步改變。水資源供需矛盾仍較突出，有的農業灌溉水庫已成城市用水水源，應對特枯年或連續干旱年的供水保障能力有待提高。

(三)農業科技支撐能力仍需提升，農技推廣與農業發展要求存在差距。農業科技投入不足，農科教與農村對科技的需求銜接不夠。農業科研自主創新滯后，農業新品種、新技術研發能力仍需提高；有些農作物種子受人掌控，影響了產業的自主發展。農技推廣體制活力不強，人員進出困難。由于缺乏嚴格的考核、激勵、競爭和淘汰機制，農技人員工作自主性和主動性不夠，基層農技人員老化、學歷偏低、工作經費不足、在崗不在位問題依然存在，農業科技推廣受到制約；另外，從業農民老齡化現象嚴重，文化素質較低，科技應用水平不高。據農業部門反映，全省從事農業勞動力509.6萬人，其中51歲以上的占53％、初中文化以下占97％，主要是婦女、老人，受專業技能培訓少，對新品種、新技術缺乏應有的接受能力，影響了科技對農業增產增收的推動作用。

(四)農業生產方式轉變不快，產業化水平有待提高。新農業經營主體培育不快，農業生產經營的組織化程度不高，社會化、標準化、規模化程度較低。在農業經營主體發展中，農民專業合作社、龍頭企業由于經營規模小，存在帶動力不強的問題。臺州市率先組建的農機化全程服務合作社和植保服務合作社等服務組織，由于其服務對象規模較小，影響了合作社的發展。土地流轉缺乏有效經濟手段引導，在很大程度上直接制約了農業主導產業和特色產品的發展，影響農業創品牌和規模效益。2007年底，全省農村土地流轉面積為476.3萬畝，僅占耕地總面積的1/5多。金華金東區曹宅鎮反映，該鎮雖然長年水果不斷，但由于各類水果種植面積都不大，既創不了品牌，也賣不到好價格，經濟效益差。當前，各地還反映，今年以來由于農業生產資料、人工費用價格上漲，糧食直補政策的效應幾乎被抵銷，農民特別是分散農戶種糧的積極性仍然不高。

(五)落實強農惠農政策不夠，農業公共服務體系建設有待加強。農業是弱質產業，比較效益低。近年來，各級雖然出臺了許多強農惠農政策，但有的地方貫徹落實工作不到位。在農業發展中，建立健全金融信貸服務、推動農業信用擔保體系建設不夠，不同程度地存在農業貸款難問題；推動農業政策性保險和互助合作保險工作力度不夠，存在農業保險難、農民化解自然風險和市場風險能力不強的問題；發展現代畜牧業、設施農業、農民專業合作社、農產品加工和市場建設等方面存在用地難的問題，影響了高效生態農業的發展。

此外，調研中各地反映，當前農村還存在不少低收入農戶，特別是在山區欠發達地區比重較大。這部分人所處基礎差，增收難度大，后勁不足。在農村居民人均收入已超萬元的寧波市，寧海縣人均收入在2500元以下的低收入農戶達1.3萬戶。人口4.7萬人，占農業人口的9.4％。開化縣音坑鄉，人均年收入在2500元以下的農戶占總戶數的23％，人口占總人數的23.4％。幫助低收入農戶增收致富的任務還很艱巨。

三、幾點建議和意見

我省農業農村經濟持續發展，農村居民人均收入已連續多年位居全國各省區首位，要持續保持農業增產農民增收的良好勢頭，任務艱巨。現階段，我省農業和農村內外部環境已發生深刻變化，農產品市場約束日益增強，農民收入來源日趨多元化。按照黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總戰略的要求，促進農業增產、農民增收必須要有新思路，在發展戰略、經營體制、政策措施和工作機制上必須要有新舉措。通過這次調查研究，我們提出如下建議和意見。

(一)切實加強領導，全面落實各項強農惠農政策。黨中央、國務院從農業農村發展的內在需要和經濟社會發展的全局要求出發，對加強“三農”工作作出了重大部署。各級政府要進一步增強工作的責任感、緊迫感，切實加強對“三農”工作的領導。要進一步解放思想，轉變觀念，把中央的政策措施與本地本部門實際緊密結合，創造性地開展工作。進一步整合社會資源，協調各行備業服務農業，加大政策宣傳力度，形成更好的輿論氛圍和發展環境，推動各項強農惠農政策的落實。進一步加強依法行政，健全和完善農業法制，強化法律法規的貫徹實施和執法檢查，深化農業綜合執法，切實提升法制對農業的保障力。深入調查研究，轉變領導作風，抓點做樣，深入基層切實幫助農民解決實際困難和問題，扎實推進社會主義新農村建設，建立促進農業增產農民增收的長效機制。

(二)加快轉變農業發展方式，確保以糧食為重點的農產品有效供給。我省是全國人口密度最高的省份之一，無糧不穩，吃飯問題始終是我們的頭等大事。要進一步落實糧食省長負責制和菜籃子市長負責制。在加強農業綜合生產能力建設中，當前要突出抓好實施嚴格的耕地保護措施，確保基本農田面積。加強1500萬畝標準農田和300億斤糧食生產能力建設。要穩定糧食播種面積，制止全年性拋荒、減少季節性拋荒，優化品種，提高單產，堅持和完善農業補貼制度，在落實好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補的同時，進一步完善糧食最低保護價收購、糧食風險基金等政策，保護和調動農民種糧積極性。加大對糧食主產區的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區。按照“依法、自愿、有償”原則，加大土地流轉，推進糧食生產適度規模經營；采取有效措施，抑制農資價格過快上漲，加強監管，保障農資供應，促進糧食增產農民增收。加強生豬、蔬菜、畜禽、蛋奶、水產品等主要農產品生產，確保市場有效供給和價格穩定。要圍繞培育農業主導產業的發展，積極推進農業科技進步。加快推進農業科技創新平臺建設，重點在種子種苗、標準化生產、質量安全管理、農產品精深加工、農作制度改革、生產模式創新等方面取得突破。全面實施農技推廣責任制，構建以公益性隊伍為指導、社會化服務組織為補充的新型農技推廣隊伍，發展循環農業，推進我省農業向資源節約、環境友好的高效生態現代農業轉變。做大做強農業龍頭企業、農民專業合作社，培育一批專業大戶，健全農村社會化服務體系。加強農產品檢驗檢測體系、農產品現代流通體系和農業科技信息服務建設，加大金融、保險服務“三農”力度，充分發揮農民信箱、“農技110”作用。在抓好試點基礎上，有序推進生產合作、經營合作、供銷合作“三位一體”的農村新型合作服務體系建設和政策性農業保險工作。加快建立主要農產品預警機制，完善主要農產品應急預案。進一步落實糧食、食用油安全儲備，在原有儲備規模基礎上，再充入10億斤糧食儲備，全面落實化肥、農藥、種子等農業生產資料儲備制度。

(三)切實加大農業投入，抓好農田水利等基礎設施建設。各級政府要把農業基礎設施建設作為一項重要的、長期的、基礎性的工作常抓不懈。當前要重點解決好制約農業產業發展的瓶頸性設施建設。實施好“強塘固房”工程，加強以海塘、水庫為重點的水利基礎設施建設；總結今年林業抗冰雪災害的經驗教訓，要切實加強林區作業道等林業基礎設施建設；繼續抓好“百萬畝標準魚塘建設工程”和“標準漁港建設工程”；進一步加強中低產田改造，發展節水灌溉，推廣農業機械化作業，擴大設施農業建設。要按照《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》中“三個高于”和“一個主要用于”即“2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于‘三農’，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設”的要求，加大政府對“三農”的投入。完善對欠發達地區農業基礎設施建設項目縣及縣以下的資金配套辦法。要探索建立政府主導的農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子，創新機制，充分發揮政府引導和市場機制的作用，鼓勵個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。建立項目質量監管、資金使用績效的責任考核制度，提高資金使用效率。

(四)優化農村產業發展，促進農民收入持續增長。從我省農民收入結構看，非農產業的收入已占70％以上，要持續增加農民收入，關鍵是要按照統籌城鄉產業發展要求，著力優化農村產業結構。要進一步調整農業產業結構，做大做強農業十大主導產業，培育特色農業強縣、強鎮和強村，切實增強農產品市場競爭力，提高農業效益。要大力發展農村二三產業，充分發揮新型工業化和新型城市化對新農村建設的帶動作用。構建農民創新創業新平臺、營造農民創新創業新環境、提高農民創新創業新本領。要加大“中心鎮培育工程”實施力度，加快農村產業集聚和人口集聚；大力發展家庭工業、來料加工業，提高特色塊狀經濟帶動作用；發展農家樂、休閑旅游業，擴大創業就業領域；加強農民就業創業培訓和服務，深入實施“千萬農村勞動力培訓”、“百萬農村實用人才培訓計劃”，提高農民創業就業能力，加快農村勞動力轉移，促進農民增收。

(五)提高扶貧開發水平，著力增加低收入農戶的收入。低收入農戶增收致富是農民增收的難點和重點。要以提高低收入農戶致富能力和收入水平為中心，以低收入農戶集中村為重點，全面實施“低收入農戶奔小康工程”。切實做到以“扶貧重心下移到村，扶貧對象明確到戶”為重點，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，深入開展低收入農戶的生產經營幫扶，下山異地脫貧和勞動力轉移就業服務。進一步落實各級各部門扶貧工作責任制，加大政策扶持、區域協作、結對幫扶和社會參與力度，不斷提高農村扶貧開發水平。