政治和諧與當代中國私營企業(yè)主階層的政治參與

摘要：政治參與的擴大被譽為現代社會政治現代化的一個標志，是社會政治和諧的一個重要價值尺度。中國社會私營企業(yè)主階層作為近年來逐步發(fā)展起來的一個新興群體，由于自身的特點和階層構成，必將在成長過程中積極介入中國政治生活。那么，如何在中國社會現實情況下規(guī)范私營企業(yè)主階層的政治參與，使之成為中國社會民主進程的主要推動力，將成為我們必須面對的重大而緊迫的現實任務。

關鍵詞：政治和諧； 私營企業(yè)主； 政治參與

中圖分類號：D663 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－0544（2008）04－0160－03

“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，[1]其內涵非常豐富，包括經濟和諧、政治和諧、文化和諧、人際和諧、生態(tài)和諧等方面。其中政治和諧不僅是其題中應有之義，而且對于整個社會和諧的實現發(fā)揮著至關重要的方向保障與制度供給功能，決定著社會的整體和諧狀態(tài)，可以說是社會和諧的核心與關鍵。

根據現代政治學的一般原理，政治參與作為現代政治生活中的重要現象，反映著一個社會政治體系的內容與質量，體現著一個社會的政治發(fā)展水平和民主化進程，標志著一個社會的政治和諧程度。在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的過程中，中國社會的私營企業(yè)主階層日益壯大，其希望通過參與政治維護本階層利益的愿望和訴求也不斷增強，能否滿足這一階層的政治參與訴求將成為我國實現社會主義政治和諧的一個重要關節(jié)點。

一

私營企業(yè)主階層是指擁有一定數量的私人資本或固定資產并進行投資以獲取利潤的人，按照現行政策規(guī)定，即包括所有雇工在8人以上的私營企業(yè)的業(yè)主。[2]作為中國改革開放和社會主義市場經濟發(fā)育和發(fā)展過程中產生和成長起來的新興階層，盡管其社會形象和社會地位隨著中國社會的發(fā)展有了極大的提高，但由于傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，私營企業(yè)主階層的政治地位一直無法與其經濟地位相匹配，政治參與程度較低。

黨的十六大以來，隨著私營企業(yè)主階層所占有的經濟、文化、組織資源不斷增長和階層隊伍及影響力的擴大，其尋求政治權利和政治參與的愿望也將變得十分強烈。大量的實證研究表明，收入高的公民政治參與度高，他們有強烈的政治興趣、政治意識和政治責任感。我國社會私營企業(yè)主階層處于社會的中間層次，與社會的上層和下層相比更具有政治參與的時間、能力及財富。奧勒姆曾指出:“實際上，目前一切有效的經驗主義研究都證明，人的經濟地位(Society Economic Status)和政治參與之間存在著相當明確的關聯(lián)。就是說，一個人在社會分層等級中折合為SES的地位越高，他的政治參與比率也就越高。這種看法既適用于反映SES基本方面的各種測度－－職業(yè)地位、受教育水平、家庭收入數量等，又適用于政治參與的各種指數－－從參加投票到更廣泛的形式。”維巴和尼指出，在社會中富人比窮人更為積極地參與政治。他們認為，之所以如此有兩個原因:“一是社會經濟地位比較高的人有較強的政治責任感和政治功效感;二是因為他們有較為健全的知識和技巧。”[3]因而中國社會的私營企業(yè)主階層在其經濟地位明顯提高的同時必然會主動的參與到政治中去，以實現自己的多方面的利益訴求。

1. 追求經濟利益。馬克思認為：對利益的需求是推動人們活動的最終動因，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。[4]隨著一個階層經濟實力的雄厚，他們必然追求政治上的發(fā)言權，以期通過政治手段維護或攫取經濟利益，這是歷史發(fā)展的必然。對于中國社會私營企業(yè)主階層的政治參與而言，其根本動因也同樣是為了追求自身經濟利益的實現。正如亨廷頓所指出的那樣，“不同利益群體和社會成員為實現自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)”[5]將階層的“潛在利益”成為“外顯利益”。尤其在我們中國，社會經濟的發(fā)展一直以來都是政府主導或政府推動的。在這種背景下，作為理性的中國社會私營企業(yè)主階層必然希望通過各種渠道參與政治，表達本階層的需要和愿望，使國家政策向有利于本階層的方向發(fā)展以便在資源分配中得到更多的好處，實現自身的利益訴求。

2. 實現政治滿足。盡管目前中國社會私營企業(yè)主階層的構成比較復雜，信仰多元，有著不同的利益需求。但總的來說，他們經濟收入較高，過著較為舒適的生活，并且與傳統(tǒng)社會的成員相比，他們普遍具有較強的現代公民意識和較少的臣民意識。這就使他們不僅僅關注于自身周圍的事務，而比其他階層更積極關心政治，在其經濟地位逐步提高的同時必然促使其追求相應的政治地位以獲得一種政治上的滿足感。

3. 尋求社會認同。古希臘著名政治學家亞里士多德曾說過，如果個人脫離了“至高無上而又無所不包的聯(lián)盟”，“不是一只野獸，那就是一位神祗，人類生來就有合群的性情”。[6]人作為群居動物，必然在精神和心理層面對社會具有較強的依賴性和歸屬感。而目前中國社會私營企業(yè)主階層正處于發(fā)展時期，其群體的行為邊界還不很清晰，社會認同感并不強烈。在這樣的情況下中國社會私營企業(yè)主階層在某種程度上由于缺乏參與社會公共事務而帶來歸屬感和心理滿足感，因而迫切希望得到全社會的認可。因而，他們會謀求各種途徑參與到社會生活、政治生活中去。可以說，尋求社會歸屬感、被社會和主流組織接納和認可是私營企業(yè)主階層政治參與的一個重要原因。

二

社會階層的分化與重組，是現代化進程中隨著社會分工發(fā)展和市場機制運行而必然出現的一種現象。在中國社會這一劇烈的社會階層分化過程中，私營企業(yè)主階層的迅速崛起，正日漸引起社會各界的矚目。從其獨特的階層特征和在社會結構中的特殊地位來看，中國社會私營企業(yè)主階層在政治參與過程中表現出的一些參與特征，很值得我們去關注。

1. 政治參與動機的功利性。這是目前該階層政治參與中最重要、最典型的特點。盡管目前我國社會私營企業(yè)主階層的政治參與愿望十分強烈，但與這種強烈的參與愿望不相稱的是其參與政治活動的動機層次不高、政治義務感并不強，很少有是為了我國的民主政治建設和政治發(fā)展而進行政治參與的。其主要的政治參與活動往往表現為利益比較和利益選擇的結果，大多都是圍繞著自身經濟利益展開的，就是想通過政治參與來使國家和政府注意到其利益和要求，并在國家政策允許的范圍內使政府為其發(fā)展提供良好的配套設施，以盡可能地實現其利益的最大化。可以說為了獲取和維護自身的利益，特別是經濟利益，是他們政治參與活動的主要驅動力。這一點就決定了私營企業(yè)主階層一旦參與政治，就帶有明確的目的性和功利性并愿意為實現目的而付出一定的代價。

2. 政治參與方式的多樣性。現代社會私營企業(yè)主階層為維護和擴大其利益，在政治參與實踐上，普遍主張選擇制度化的、目標明確的參與方式，即在現行法律和政策所許可的范圍內一種規(guī)范的、有序的合法參與。這種模式最大的特點就是政治參與的原則、取向、程序和行為已經取得政治系統(tǒng)的認可，其政治參與實踐是在現有政治系統(tǒng)的框架內規(guī)范運作。如參加社會團體、加入政黨或經有關黨政部門和組織的推薦當選人大代表、政協(xié)委員或在某社會團體中擔任一定的職務等，通過制度化的渠道反映自己的利益訴求。然而，由于我國在發(fā)展中國特色社會主義過程中存在著的一些制度不完善等方面的原因，致使部分私營企業(yè)主或者是沒機會通過合法渠道參與政治，或者是合法性參與不能滿足其利益訴求，或者是合法性參與成本太高等等，造成了個別私營企業(yè)主的政治參與表現出很強的非法性參與（指現行法律和政策所不允許的參與行為）趨勢。主要表現在利用制度漏洞和個別官員的腐敗，通過賄賂當選為人大代表、政協(xié)委員、國家公務人員；通過拉攏腐蝕政府官員用金錢支配國家權力，干擾政府決策；通過散布一些不實的小道消息和政治謠言來謀求其不當的利益要求等等。這種參與形式在實踐中表現出較強的隨機性和不可預測性，因而對政治系統(tǒng)的沖擊和破壞也比較大。

3. 政治參與主體的個體性。從政治參與主體的角度來說，政治參與可分為個體參與和組織參與，這也是政治參與發(fā)展過程中的兩個不同階段。中國社會私營企業(yè)主階層正處于發(fā)展時期，由于占有資源情況的差異，其內部不同的群體參與政治的程度和效果不盡相同，大多數政治參與者對于政治的關心往往表現為是一種自我保護的反應，而未形成一種自覺完整的政治要求。因而從總體上講，由于受自身素質和地位的限制，目前中國社會私營企業(yè)主階層的政治參與并沒有形成一貫的和明確的政治目標，往往是對一些偶然性事件的反應，只涉及個別或少數人的利益，而不是針對多數人或普遍性的利益需求，很少觸及國家社會發(fā)展的方向性和戰(zhàn)略性決策，基本上處于一種散亂和單獨行動的狀態(tài)，表現出政治參與很強的個體性特征。由于個體所能造成的影響和所能產生的壓力相對于強大的政治系統(tǒng)來說微不足道，因而很難真正影響政治決策和政府行為，由此表現為其政治參與的力度小、隨意性強、層次低、范圍窄和效能低下。

三

一般意義上說，公民政治參與狀況是衡量一個國家政治發(fā)展水平和政治和諧程度的重要標準之一。黨的十七大報告明確指出：要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。”[7]中國社會私營企業(yè)主階層作為具有獨立經濟利益的階層，隨著他們占有社會資源的不斷擴大和經濟地位的不斷上升，為了自身利益的鞏固和發(fā)展，必然要提出分享政治權力資源的要求。然而，目前中國社會私營企業(yè)主階層政治參與現狀與中國特色社會主義和諧社會的發(fā)展要求卻存在較大的差距。這就要求我們必須按照黨的十七大提出的總體要求，不斷為社會私營企業(yè)主階層營造公平的政治參與環(huán)境，拓寬政治參與渠道，提高政治參與效能，以真正實現中國社會的政治和諧目標。

1． 提高私營企業(yè)主階層的政治認知水平，提高理性參政水平。政治認知是指人們對各種政治現象，主要是政治體制、政治問題、政治形勢、政治事件、政治發(fā)展等方面的認識和理解，它反映著人們的政治態(tài)度、政治傾向和政治思維。政治認知水平的高低直接關系到一個社會的政治發(fā)展和政治和諧程度。當然這種認知水平的高低，并不是一種單向作用的過程，而必須是以政治系統(tǒng)與社會認同系統(tǒng)雙向互動的過程而存在的。在通常情況下，政治認知更多的表現為一個接受主導性政治價值的規(guī)范與統(tǒng)攝的過程；而這種主導性政治價值往往又具有明顯的階級傾向，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[8]中國社會私營企業(yè)主階層作為正在崛起的新的階層，在自身不斷發(fā)展壯大過程中，必須要把他們的政治認知引導到理性化的水平上來，使之與中國特色社會主義的政治發(fā)展要求相吻合。一方面，要通過各種手段不斷引導教育他們正確認識我國的具體國情和未來的發(fā)展目標，將他們的政治要求引導到合理化和建設性的狀態(tài)上來，使他們所提出的政治要求在符合社會發(fā)展目標、促進我國民主政治建設的基礎上具有現實合理性；另一方面，要調節(jié)、規(guī)避他們不合理的政治要求，使私營企業(yè)主階層真正成為“政治人”，提高其獲得政治知識的能力，形成良好的政治心理和政治思想，實現自覺理性有序的參與政治。

2． 拓寬政治參與渠道，構建制度化參與機制。政治參與渠道是人們實現其政治參與的途徑，沒有渠道或渠道不暢，人民的意見就無從表達。一個社會政治體系能否提供足夠通暢的政治參與渠道對于這個社會實現政府公民良性互動，促進政治和諧具有十分重要的意義。而從中國私營企業(yè)主階層政治參與的現實來看，我國目前的合法政治參與渠道還比較有限，主要是擔任人大代表和政協(xié)委員、在民主黨派人民團體中擔任職務、加入中國共產黨、參與公益事業(yè)等，而且這些渠道中有一些是國家的政治安排性參與，不能很好的起到應有的實際作用。這就要求我們必須按照黨的十七大提出的“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”[9]這一要求，在現行體制框架內建立規(guī)范化、程序化的利益表達渠道和反映私營企業(yè)主階層利益要求的民意表達機制，為私營企業(yè)主階層的政治參與提供恰當的社會制度安排和政策的調節(jié)、引導，拓寬政治參與渠道，構建制度化參與機制，以不斷提高私營企業(yè)主階層政治參與的效能。第一，完善以選舉為基礎的人大代表制度，正確處理黨和人大的關系，使選舉能充分有效地反映出社會私營企業(yè)主階層的意志；第二，完善以政治協(xié)商為基礎的政協(xié)制度，進一步增強政協(xié)、各民主黨派在參與國家政治生活方面的重大作用，不斷擴大政治協(xié)商的范圍，使政協(xié)發(fā)揮更大的政治作用；第三，進一步完善信訪、大眾傳媒等民意表達機制和申訴、控告和檢舉等民意監(jiān)督機制的作用；第四，進一步增強和完善各類行業(yè)協(xié)會等社會團體的獨立性，充分發(fā)揮其民意表達作用。

3． 加強相關法治建設，規(guī)范政治參與維度。法治作為現代文明的重要標志，是一個社會實現政治和諧的重要保證。黨的十七大明確指出，在我們發(fā)展中國特色社會主義的過程中，必須要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。[10]加快法治建設，實現政治參與法治化和規(guī)范化是達到政治參與有序化的重要途徑。目前我國已經建立了一個以憲法為基礎的有關政治參與的基本法律框架，保證和維護了社會私營企業(yè)主階層的政治參與。但是由于多種原因，我國在充分保證私營企業(yè)主階層政治參與方面還存在著很多法律漏洞。這樣就造成了私營企業(yè)主階層的政治參與呈現出合法和非法并存的狀態(tài)，其正當的政治參與權利難以得到及時有效的法律保護，而他們的非法參與也難以受到具體的法律約束，得不到及時的法律懲處。導致了私營企業(yè)主階層非法政治參與呈擴大的趨勢，嚴重阻礙了中國的政治發(fā)展。因而，我們在規(guī)范私營企業(yè)主階層政治參與的過程中必須要堅持科學立法、民主立法的原則，不斷完善和豐富中國特色社會主義法律體系，為社會私營企業(yè)主階層的政治參與提供相應的法律支持和法律保障，使他們的政治參與活動在國家憲法和法律的范圍內進行，做到依法參與和合法參與。第一，進一步完善相關方面法律法規(guī)的制定，實現私營企業(yè)主階層政治參與的程序化。明確規(guī)定私營企業(yè)主階層政治參與的方式、方法、規(guī)則、程序和途徑等方面的內容，使其參與活動有章可循，有法可依；第二，要加大對非法政治參與的懲處力度，使存有僥幸心理的部分參與者不敢采取非法手段進行政治參與；第三，要不斷完善私營企業(yè)主階層政治參與的監(jiān)督機制，規(guī)范他們的政治參與行為，使私營企業(yè)主階層的政治參與在陽光下進行。

4． 加快私營企業(yè)主階層社會團體建設，鼓勵組織化參與。亨廷頓認為“組織是通向政治權力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎，因而也就是政治自由的前提。”[11]對于政治參與的發(fā)展過程來看也是如此，組織化參與作為現代政治的優(yōu)勢和特點，在政治參與中有著獨特的利益聚合和利益表達優(yōu)勢，是公民政治參與擴展和深化的重要渠道，對政治統(tǒng)治、政治管理和政治和諧影響巨大。隨著中國社會私營企業(yè)主階層的不斷發(fā)展壯大，其階層利益要求逐漸朝著同質性和明朗化方向發(fā)展，獨立意識和階層內部的認同感得到加強，組織化參與將成為今后其政治參與的主要形式。但目前從中國社會私營企業(yè)主階層的組織建設來看，與這一發(fā)展趨勢還存在著很大的差距，突出表現在社團少、規(guī)模小、獨立性差。因而，這就要求我們國家必須要順應私營企業(yè)主階層組織化參與的這一發(fā)展趨勢，采取多種措施規(guī)范和促進私營企業(yè)主階層社會團體建設，增強其獨立性，在法律和實踐上鼓勵私營企業(yè)主階層以組織化的形式進行政治參與。

參考文獻：

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責任編輯 仝瑞中