把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

黨的十七大明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把服務(wù)業(yè)工作放到重要位置，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其內(nèi)涵十分豐富，包括交通運輸倉儲和郵政、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、居民服務(wù)和其他服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利、文化體育娛樂、公共管理和社會組織、國際組織等眾多行業(yè)。服務(wù)業(yè)可以劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也可以劃分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，還可以劃分為盈利性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和公益性的服務(wù)事業(yè)。在國民經(jīng)濟所有產(chǎn)業(yè)及行業(yè)中，除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他都是服務(wù)業(yè)，可以統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓寬，范圍逐步擴大，發(fā)展前景十分廣闊。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的大趨勢。人類發(fā)展已從工業(yè)社會逐步進入后工業(yè)社會和信息社會。當物質(zhì)產(chǎn)品的短缺基本消除后，經(jīng)濟增長必將更多地依靠服務(wù)業(yè)帶動，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。上世紀后半葉以來，在歐美發(fā)達國家的帶動下，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的大趨勢，這是工業(yè)社會與后工業(yè)社會的一個重要區(qū)別。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，當前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過60%，發(fā)達國家超過70%。交通、信息、流通、金融、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了專業(yè)化分工，推動了社會化生產(chǎn)，完善了市場化體系，改善了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，極大地提高了經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的水平。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000美元3000美元之間，服務(wù)業(yè)將進入一個高速增長的時期。目前，我國人均GDP已超過2000美元，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重還不到40%，低于世界平均水平甚至發(fā)展中國家平均水平，亟待加快發(fā)展。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須順應(yīng)時代潮流，把握經(jīng)濟社會發(fā)展國際趨勢和規(guī)律，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進國民經(jīng)濟向以服務(wù)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是改善人民生活的必然要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人均收入水平提高，我國居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級。城鄉(xiāng)居民消費支出中，用于吃、穿、用等產(chǎn)品性支出的比重下降，住、行等服務(wù)性支出的比重上升。人民群眾生活需要由生存型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)型向服務(wù)型、文化型轉(zhuǎn)變，服務(wù)性消費熱點不斷涌現(xiàn)。必須適應(yīng)消費需求變化的新形勢，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提供更多的服務(wù)性產(chǎn)品。我們提出堅持以人為本、解決民生問題，也要求擴大公共服務(wù)范圍，發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全社會保障體系，完善社會管理，不斷滿足人民群眾對政治、文化、社會等方面生活改善的新期待。服務(wù)業(yè)還具有勞動密集和知識密集并存的特點，是增加就業(yè)的主要途徑。2000年以來，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動力新增約6000萬人，超過同期全部新增就業(yè)人數(shù)，彌補了工農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少。今后幾年，我國城鄉(xiāng)新增勞動人口每年仍達1000萬左右，就業(yè)壓力依然很大。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加勞動收入，更好地改善人民生活。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。近幾年來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，消費對經(jīng)濟增長的貢獻減弱。目前，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給能力相對充裕，規(guī)模擴張受到國內(nèi)外市場容量的制約，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、水平不高，增長潛力很大，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)附加價值較高，拉動能力較強，是未來新的經(jīng)濟增長點。服務(wù)業(yè)具有引領(lǐng)消費、創(chuàng)造需求的特點，如互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、家政服務(wù)等行業(yè)的興起，改變了人們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，拓展了新的物質(zhì)文化需求，發(fā)展的空間十分廣闊。服務(wù)業(yè)又具有區(qū)域性較強的特點，其生產(chǎn)、使用和消費大多在一個國家內(nèi)部實現(xiàn)，對繁榮當?shù)亟?jīng)濟作用較大。服務(wù)業(yè)還具有需求彈性波動不大的特點，與一般工農(nóng)業(yè)相比，其發(fā)展受各種因素的影響較小，是國民經(jīng)濟及地方經(jīng)濟穩(wěn)定的增長點。培育壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于促進生產(chǎn)與消費銜接，有效擴大和開拓內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沿革看，服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)始終是相互聯(lián)系、相互促進的。服務(wù)業(yè)的興起和繁榮建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時又支持了工農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的前沿領(lǐng)域，是當代最重要最活躍的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對工農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進和保障作用越來越突出。推動工業(yè)集約發(fā)展，取決于科技、信息、金融、商務(wù)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)的支撐和配套水平。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更需要技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)中服務(wù)、市場營銷等專業(yè)化服務(wù)的支持。可以說，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒有現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，服務(wù)業(yè)形態(tài)的發(fā)展與變化，豐富了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容。如連鎖經(jīng)營、物流配送、工程總包、服務(wù)外包、動漫產(chǎn)業(yè)等新的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，深化了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。當前，我國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國，重要原因之一在于服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，對產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強。從這個意義上講，發(fā)展服務(wù)業(yè)既是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要方向，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強國家經(jīng)濟競爭力的重要途徑。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)主要以人的智力、體力等非物質(zhì)投入為主，能源、原材料等物質(zhì)投入較少，與工農(nóng)業(yè)相比，資源消耗較低、污染排放較少。同時，科技、環(huán)保等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還能夠通過提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)，促進其他產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。上個世紀六、七十年代以來，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重不斷提高，為這些國家能耗降低、環(huán)境改善作出了貢獻。近年來，我國經(jīng)濟快速增長，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，節(jié)能減排的形勢相當嚴峻。這種狀況的產(chǎn)生，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、重工業(yè)發(fā)展偏快直接相關(guān)。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是有效緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的重要抓手，形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是深化改革開放的客觀需要。進入新世紀，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但市場經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如企業(yè)分工協(xié)作和社會化服務(wù)不充分，資本、勞動、土地等要素市場功能不健全，信息、技術(shù)、法律等中介服務(wù)不完善。而這些服務(wù)既是現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容，又是市場經(jīng)濟正常運行的重要保障，其發(fā)展滯后以及不規(guī)范，直接影響整個市場體系的運行效率，也限制了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要求進一步健全要素市場，大力發(fā)展金融、咨詢、評估等服務(wù)業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，從而形成分工合理、運行高效、規(guī)范有序的市場體系，為整體改革發(fā)展提供動力和支撐。

當今世界，在經(jīng)濟全球化的大背景下，國際貿(mào)易、投資、金融和區(qū)域合作深入發(fā)展。無論是海外營銷、貿(mào)易融資，還是國際經(jīng)營、跨境并購，都需要提供大量的國際化服務(wù)。近年來，我國開放型經(jīng)濟進入新階段，呼喚著開放型服務(wù)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的國際化，是發(fā)展外貿(mào)、利用外資和對外投資的重要支撐，直接反映了一個國家對外開放的水平。面對激烈的國際競爭，誰能在這些領(lǐng)域贏得優(yōu)勢，誰就占據(jù)了發(fā)展的主動權(quán)和制高點。

改革開放特別是1992年中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及做出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定以來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年，全國服務(wù)業(yè)增加值達到9.63萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的23.7%提高到39.1%。二是服務(wù)業(yè)就業(yè)迅速增加。2006年，全國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2.46億人，占全部從業(yè)人員的比重由1978年的12.2%提高到32.2%。三是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，生活型服務(wù)業(yè)門類明顯增加，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)快速拓展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。四是服務(wù)業(yè)水平逐步提高，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量得到改善，企業(yè)競爭力逐步增強。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

同時應(yīng)當看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體落后，與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)總量相對較小，產(chǎn)值比重仍在下降；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)亟待提高；社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱，公共服務(wù)不能滿足群眾需要；服務(wù)業(yè)市場化程度不高，創(chuàng)新能力不強，人才缺乏。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，下大力氣解決存在的問題，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展達到一個新水平。

二、盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

當前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要時期。在新的形勢下，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合，堅持發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與強化公共服務(wù)相結(jié)合，堅持推進自主創(chuàng)新與深化改革開放相結(jié)合，堅持利用市場機制與加大政策支持相結(jié)合，不斷提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化水平，全面開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。

2007年3月，國務(wù)院頒布了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，提出了未來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標。到2010年，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高4個百分點；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本實現(xiàn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。重點要推進以下幾項任務(wù)。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達國家無不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持經(jīng)濟競爭力的重要任務(wù)，在國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，從而占據(jù)了國際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不失時機地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進電信、電視、計算機“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進信息化與工業(yè)化融合。三是推動科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房價基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長的一大趨勢。要鼓勵工業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷和售后服務(wù)，推進業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)核心競爭力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。目前，一些沿海發(fā)達地區(qū)對傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機電等市場進行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國內(nèi)外市場的服務(wù)平臺，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業(yè)。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟等因素的影響，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力推進各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點，推進農(nóng)村商品市場建設(shè)，實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”和“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展“家電下鄉(xiāng)”試點，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場等信息網(wǎng)絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。

(四)著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，進一步履行我國加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，逐步擴大服務(wù)業(yè)開放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運營中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機遇，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，積極承接計算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計、財會核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發(fā)合作、參與工程承包、擴大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運輸、融資、保險、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開拓國際市場。

(五)切實加強公共服務(wù)事業(yè)。社會事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來，大力加強公共服務(wù)和社會管理。要高度重視教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)，推進科學(xué)普及和文化掃盲，加強基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進一步加強市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責(zé)。要加快建立健全廉租住房制度，進一步完善經(jīng)濟適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進電子政務(wù)，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務(wù)功能，擴大應(yīng)用范圍，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。要加強和改進社會管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)職能，建立適合我國國情的政府公共服務(wù)體系，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。

三、努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展工作水平

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫而重要的任務(wù)，必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，付諸行動。在思想認識上，要從輕視或忽視服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向重視和熟悉服務(wù)業(yè)；在實際工作中，要像發(fā)展工業(yè)、促進投資一樣發(fā)展和繁榮服務(wù)業(yè)；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在重要位置，切實擺上議事日程。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，要發(fā)揮好政府的公共職能，加強政策引導(dǎo)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和基礎(chǔ)能力，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

加強綜合協(xié)調(diào)是做好服務(wù)業(yè)工作的重要保障。2007年5月，國務(wù)院成立了全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對服務(wù)業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，進一步明確有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路，深入研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展改革中的重大問題。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方。各級地方政府應(yīng)加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，創(chuàng)新思路，改進方法，提出符合本地實際的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案，把支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施落到實處。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極開展行業(yè)自律、商務(wù)咨詢、信息交流、人才培訓(xùn)等工作，為服務(wù)企業(yè)搞好服務(wù)。各類服務(wù)企業(yè)要加強管理，提高素質(zhì)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中起到主體作用，中央大型服務(wù)企業(yè)要走在前面。

加大政策支持是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保證。要清理和修改各種不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，分類指導(dǎo)，有保有壓，對需要扶持的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)給予政策優(yōu)惠。加大財政資金對服務(wù)事業(yè)的投入力度和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推進服務(wù)業(yè)重點工程建設(shè)，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。研究制定把服務(wù)業(yè)稅收更多留給地方的政策，調(diào)動地方增強發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性和加強公共服務(wù)的責(zé)任。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)業(yè)直接和間接融資規(guī)模。積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)價格改革，理順價格關(guān)系，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。

深化改革開放是增強服務(wù)業(yè)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，打破市場分割和地區(qū)封鎖，減少和規(guī)范行政審批，降低一般服務(wù)行業(yè)注冊資本、工商登記等門檻。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。要深化服務(wù)企業(yè)改革，加快國有服務(wù)企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，支持中小服務(wù)企業(yè)做專做優(yōu)做強。深化服務(wù)事業(yè)單位改革，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改制為企業(yè)。深化政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，推進后勤服務(wù)社會化。城市污水垃圾處理、供水供氣供暖、公共交通等服務(wù)事業(yè)，也可以采取政府支持、企業(yè)經(jīng)營、市場運作等方式，增加服務(wù)業(yè)供給能力。發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)立足于用好現(xiàn)有設(shè)施，促進資源整合，提高利用效率，避免閑置浪費。當前，要選擇一些具備條件的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，選擇一些地方開展服務(wù)業(yè)改革的試點。同時，要加強國際交流合作，積極借鑒國外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新理念、新做法、新模式，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

推進科技創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本措施。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)以及一些社會事業(yè)作為科技發(fā)展的重點領(lǐng)域。要按照規(guī)劃要求，面向發(fā)展需要，集中力量組織攻關(guān)，力爭在下一代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智能信息處理、數(shù)字媒體內(nèi)容平臺、高速軌道交通系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，促進金融、物流、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，要全面推進服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，高度重視自主研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開發(fā)具有現(xiàn)代水平和民族特色的服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足各方面日益增長的服務(wù)需求。繼續(xù)引進國外服務(wù)業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

強化人才開發(fā)是服務(wù)業(yè)興業(yè)之本。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從根本上看就是智慧經(jīng)濟、頭腦經(jīng)濟。要切實加大服務(wù)業(yè)人才開發(fā)力度，抓緊造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計、科學(xué)管理人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的市場營銷、金融商務(wù)人才，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型、實用型人才。建立科學(xué)的人才評價機制、有利于人才充分施展才華的任用機制、鼓勵人才創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵機制，使更多的服務(wù)業(yè)人才能夠干成事業(yè)、干好事業(yè)。健全人才服務(wù)機構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除阻礙人才和勞動力合理流動的障礙，吸引海外留學(xué)及就業(yè)人員回國創(chuàng)業(yè)，為促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高素質(zhì)的人才和勞動力隊伍。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于服務(wù)業(yè)健康成長至關(guān)重要。走標準化、法制化軌道是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的保障。要加快制訂和修訂各行各業(yè)急需的服務(wù)標準，抓緊制定和完善服務(wù)業(yè)有關(guān)法律或法規(guī)，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系和法規(guī)體系。同時，要加快信用體系建設(shè)步伐，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，鼓勵打造知名服務(wù)品牌，規(guī)范服務(wù)市場秩序，切實加強市場監(jiān)管，堅決查處提供假冒偽劣服務(wù)、損害消費者合法利益的行為，為服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供外部條件。還要盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息共享制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，做好服務(wù)業(yè)知識普及、信息發(fā)布和新聞宣傳工作，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，引導(dǎo)居民合理擴大服務(wù)消費，營造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。