推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的幾點思考

中央提出的建設社會主義新農村的“20字方針”中，生產(chǎn)發(fā)展是第一位的，農業(yè)增效、農民增收是核心內容，這是新農村建設的物質基礎，而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)“雙增”最主要的途徑。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就必須推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值，走種、養(yǎng)、加工、銷售一體化的道路，提高農業(yè)整體效益和競爭力。這對于促進農村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展，對于社會主義新農村的建設具有極為重要的意義。

一、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要性

改革開放以來，農業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，農民收入也有了一定程度的提高。但在傳統(tǒng)

農業(yè)向市場農業(yè)轉變過程中，由于現(xiàn)有的體制與市場經(jīng)濟不相適應，導致農業(yè)生產(chǎn)效益一直上不去，農民收入增長不快，農村經(jīng)濟的結構與質量始終處于較低水平。要解決這個問題必須從農業(yè)內部抓起，實施農業(yè)內部組織形式的變革，這就是推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要原因為：

（一）只有實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能從根本解決小生產(chǎn)與大市場有效銜接的問題。農業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向的，可以有效地指導農民按照需求組織生產(chǎn)，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，產(chǎn)銷銜接。同時農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還可在小生產(chǎn)與大市場之間發(fā)揮調節(jié)作用，降低市場風險。

（二）只有實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能解決農產(chǎn)品加工增值和流通不暢的問題。在農業(yè)產(chǎn)

業(yè)化中，加工型“龍頭”企業(yè)，一般都具有較強的加工增值能力，它能將原始農產(chǎn)品加工轉化為市場需要的消費品，在轉化中增值。“商貿型”“龍頭”企業(yè)可以充分發(fā)揮它在市場信息、倉儲、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，保證農產(chǎn)品銷售渠道的暢通，減少流通環(huán)節(jié)費用。

（三）只有實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能解決農民分享產(chǎn)前、產(chǎn)后利潤的問題。產(chǎn)業(yè)化是一個

利益共享、風險共擔的機制，融入產(chǎn)業(yè)化機制中的農民，不僅可直接得到農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的增值利潤，也可在調節(jié)機制下，分享產(chǎn)前服務、產(chǎn)后加工和流通等到環(huán)節(jié)的增值利潤，從而使農民增收的渠道更多和更加穩(wěn)固。總之只有推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能提高農業(yè)生產(chǎn)效益，加快社會主義新農村建設的步伐。

二、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的幾點思考

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成就。但總的來說農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還有待于繼續(xù)發(fā)展。在新形勢下，我們要以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實中央的“三農”方針，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要應采取以下措施：

（一）轉變政府職能，建立適合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的管理體制。一是要搞好規(guī)劃，加強引導，制定本地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌安排，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合理布局。二是要搞好調查研究，有針對性地制訂促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策措施。要善于總結推廣各地的成功經(jīng)驗，通過典型示范，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。三是要搞好服務，主要是信息、技術、標準、資金等方面的服務，規(guī)范市場秩序，建立適合中國國情、符合我國消費特點的農產(chǎn)品規(guī)格標準體系，建立有效的和權威的農產(chǎn)品質量評價、檢查、監(jiān)督、管理體系，由政府培育中介組織（如信息、技術鑒定、咨詢等），為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是要進行制度創(chuàng)新，尤其在土地流轉、基層組織、科技教育、農村稅費等方面，用制度的作用調動市場經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，大范圍盤活各類生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素。五是要進行管理機構改革。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，將涉及農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)供銷、內外貿、財政、金融等環(huán)節(jié)的行政管理職責綜合集中，進行“管理一體化”改革，建立完備的工作體系，給予有效的職能手段，使政府職能在推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，管理服務全方位、調控有力及時。

（二）進一步壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，核心是建立一批拉動能力大、

輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業(yè)。要按照“多予、少取、放活”的原則和打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模優(yōu)勢的要求，突出大（大規(guī)模）、高（高科技含量、高附加值）、外（外向型）、強（強帶動）、多（多種所有制、多形式），培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)群體，使農業(yè)龍頭企業(yè)建設不斷上規(guī)模、上檔次、上水平。一是要搞好農產(chǎn)品加工園區(qū)的規(guī)劃和建設，新上一批龍頭企業(yè)。二是要對原有龍頭企業(yè)進行挖潛改造。三是要引導工商企業(yè)進入農業(yè)領域。四是要大力發(fā)展民營龍頭企業(yè)。五是要搞活企業(yè)經(jīng)營機制，提高龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

（三）積極推進企業(yè)與基地建設的一體化進程。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最根本的是

進一步密切龍頭企業(yè)與基地、農戶的關系，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農戶”的經(jīng)營模式，建立一體化的原料生產(chǎn)基地，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一車間”。基地建設要本著“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中”的原則，與龍頭企業(yè)一起，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、集中度高、生產(chǎn)與加工配套的產(chǎn)業(yè)化格局，堅持產(chǎn)業(yè)結構調整與區(qū)域結構調整相結合，更加注重區(qū)域結構調整的原則，進一步加大結構調整的力度。產(chǎn)業(yè)結構調整，應突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，膨脹新興產(chǎn)業(yè)，壓縮劣勢產(chǎn)業(yè)，提高其優(yōu)質專用品比重。區(qū)域結構調整，要合理配置資源，迫使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域流動。提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度。

（四）大力實施農業(yè)標準化。農產(chǎn)品質量問題，是制約農產(chǎn)品市場開拓，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)

化深化升級和農業(yè)國際化進程的關鍵因素。今后必須進一步加大農業(yè)標準化實施力度，全面提高農產(chǎn)品質量。首先從制訂標準抓起，建立健全農業(yè)標準體系。爭取在2-3年內，建立起完善的農業(yè)標準體系，使絕大多數(shù)農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)，都有標準可循。其次，從完善檢測體系抓起，加強對農產(chǎn)品質量的檢測監(jiān)督。按時“合理布局、功能互補、服務便捷”的要求，盡量建立健全農產(chǎn)品質量檢測體系。再次從質量認證抓起，培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，使更多的產(chǎn)品和企業(yè)，進入名牌行列。最后，從整頓農資市場、治理生態(tài)條件抓起，為標準化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加大市場開拓力度。堅持產(chǎn)地市場與銷地市場相結合，更加注重外埠市場開拓的

原則，加大市場開拓的力度，盡快形成市場多元化的格局，規(guī)避市場單一的風險。一是要建立和完善產(chǎn)地市場，在農產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)批發(fā)市場，與標準化生產(chǎn)基地相配套，建立一批無公害或綠色食品專營市場和農產(chǎn)品配送中心。二是要開拓多元化市場。創(chuàng)新農產(chǎn)品流通體制，積極推行新的營銷方式，把網(wǎng)上銷售、直供直銷、連鎖配送、專賣、拍賣以及組織各種農產(chǎn)品展示訂貨活動，作為開拓市場的主要方式。三要積極培養(yǎng)市場經(jīng)營主體。組建一批具有明確法人資格的農產(chǎn)品營銷組織，特別要發(fā)展一批農民營銷隊伍，使農民營銷隊伍成為開拓市場的生力軍。四要加快信息網(wǎng)絡建設。盡快形成互連互通、覆蓋城鄉(xiāng)的農業(yè)信息服務網(wǎng)絡，為開拓市場提供強有力的信息服務。

（作者單位：萊陽市委黨校）