高薪養廉與反腐倡廉

隨著黨內消極腐敗現象的不斷滋生蔓延，反對和防止腐敗已成為各級黨委、政府及人民群眾關注的焦點和熱點問題。人民對腐敗分子及其腐敗行徑深惡痛絕的同時，也紛紛為反腐倡廉獻計獻策，試圖能找到從根本上治理腐敗頑癥的靈丹妙藥。

高薪養廉說

何謂高薪養廉呢？單從字面上理解，它有兩方面的含義：一，只要實行高薪，為政者就能夠廉潔從政；二，只有實行高薪，為政者才能夠廉潔從政，其共同點是為政者的廉潔從政意識靠的不是黨紀國法和自律，而是寄托于高薪去“養”，如果沒有高薪作為支撐，反腐倡廉則成為空中樓閣，難以為繼。

黨內許多人主張高薪養廉的理由不外乎兩個：其一，為政者之所以不廉，消極腐敗現象日益增多，腐敗大案要案時有發生，一個重要原因是黨員干部的工資低、待遇差，所以才會滋生貪念，要除貪心，遏制貪欲，必須施以高薪；其二，國外有很多資本主義國家實施了高薪養廉政策，且在某些方面取得了一些成功經驗，現在我國已加入了WTO，在反腐敗方面也理所當然要與國際接軌，洋為中用。

這兩個理由似乎很有道理，但仔細去分析它們又能否站得住腳呢？

黨員干部工資低、待遇差的提法有待商榷。黨的十一屆三中全會以來，尤其是實行改革開發政策以來，我國 的經濟建設迅猛發展，取得了舉世矚目的成就，人們的物質文化生活水平得到了顯著的提高。黨員干部尤其是國家公務員，有穩定的工資收入，如果將公務用車、公費醫療、福利住房、保險等因素考慮進去的話，是高于社會平均生活水平的，應該說，黨員干部的工資待遇并不低，工作和生活條件也是比較好的，至少沒有到不貪污受賄便難以維持生計的地步。如果大家都抱怨自己的工資低、待遇差，也就不會有那么多的求職人員將考取國家公務員當成首選目標。

即使工資低、待遇差是事實，也不能因此而滋生腐敗。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，為最廣大人民群眾謀取福利。共產黨員并不是為追求高薪而入黨的，更不是為了升官發財、貪圖享受而入黨的。當前，我國還處于社會主義初級階段，綜合國力還比較薄弱，人民的生活并不富裕，在廣大農村地區，還有上千萬人的生活水平處在貧困線；在城鎮，還有相當多的企業職工發不出基本工資，相當多的下崗職工沒有生活保障。在國家財政相對緊張的情況下，片面地強調高薪是不切實際的。我們這些由“特殊材料制成”的黨員干部理應“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，怎能抱怨工資低、待遇差呢？又怎么能因工資低、待遇差而滋生貪念，走向腐敗的不歸路呢？如果黨員干部的廉潔從政必須用高薪才能解決的話，那么，共產黨員與普通群眾又有何區別呢？共產黨員的先進性又體現在哪里呢？共產黨又憑什么來執政呢？這不是跟中國共產黨的宗旨背道而馳嗎？

腐敗分子的貪欲是無止境的，高薪不可能滿足他們的貪欲。從近年查處的腐敗大案要案來看，腐敗分子往往是政府的各級官員，或者是企事業單位的“一把手”，他們因向往奢侈豪華的物質享受而一味地追求金錢，最后卻淪為金錢的奴隸，走向萬劫不復的深淵。據《中國紀檢監察報》報道：1997年10月至2002年9月的五年間，全國紀檢監察機關共立案861917件，結案842760件，給予黨紀政紀處分的846150人。其中開除黨籍又受到刑事追究的37790人，在受到處分的黨員領導干部中，縣（處）級干部28996人，廳（局）級干部2422人，省（部）級干部98人。從查處的情況來看，其中一個顯著的特點就是涉案金額巨大，動輒幾百萬元、上千萬元，令人觸目驚心！再則是職務比較高，如全國人大常委會副委員長成克杰，原云南省副省長李嘉廷，原江西省副省長胡長清，原貴州省委書記劉方仁，原河北省委書記程維高等，這些省（部）級干部，位高權重，他們享受政府的俸祿，有著優越的生活條件，為什么還要貪污受賄，以身試法，成為人民群眾唾棄的腐敗分子呢？很明顯，高薪是不能滿足他們的貪欲的。湖南《三湘都市報》曾刊登一位長沙市民寫的“刁民語錄”。我對其中的一則深有感觸：我們不眼紅巨富商賈，只要你們的錢財是憑你的勞動和智慧所獲取，我們不眼饞公務員的高薪高福利，只要你們能真心真意地為老百姓辦實事，哪怕坐飛機上班又何妨？可千萬別當你的臣民百姓為生活苦苦掙扎、三餐不保時，你們領著高薪，住著豪宅，坐著高級轎車，出入酒樓賓館，卻口口聲聲喊著要“高薪養廉”！是啊，這位市民所講的并非個別，殊不知，各大、中城市的星級賓館酒樓比比皆是，某些貧困鄉鎮也紛紛效仿，甚至舉債也要修建樓堂館所，其消費水平不是一般的普通百姓所能承受的。

國外一些實行高薪且廉政建設搞得好的國家，高薪也不是廉政的唯一措施。可以說，剛柔并濟、恩威并施，高薪養廉與法制化管理以及公務員的道德自律相輔相成，是這些國家比較有效的防腐措施：以人示廉，政治領袖在廉政問題上以身作則，產生巨大的示范效應；以制督廉，建立了獨具特色的監督機制，形成了嚴密的監督網絡；以法保廉，不斷加強廉政法制建設，使廉政建設走向法制化道路；以德促廉，重視預防教育，先教而后誅，形成良好的官場風氣。在新加坡，人均GDP已達8000美元，國家財力充足，人民生活富庶，政府有條件對公務員實行高薪，誠然，公務員的言行舉止則充分代表了政府的高效廉潔，倘若貪污腐敗，輕則高額罰款，責令辭職；重則終身監禁，永遠失去從政的機會。相反，即使實行了高薪，如果措施不配套，機制不完善，體制不健全，照樣養不了廉，如薩爾瓦多，政府官員工資遠遠高于工人的平均收入，卻依然存在嚴重的腐敗現象；我國宋代，為保證廣大官吏勤于職守，也注重官吏俸祿的發放和祿制的完善，并隨著社會的發展與物價的波動不斷提高俸祿發放標準，使官吏“足以養廉恥而吝于貪鄙之行”。但從實際效果來看，北宋初年官員的俸祿是比較低的，吏風卻相對清廉；北宋末年官員的俸祿水平是比較高的，卻出現“良吏實寡，賕取如故”的局面。

由此可見，我們不難得出這樣的結論：廉潔是用金錢買不來的，僅靠高薪是不能養廉的，反腐倡廉決不能簡單地寄希望于高薪，而應標本兼治，堅持物質利益與正面教育并舉，才是一條引導黨員干部努力實現為政廉潔的基本方針。

反腐倡廉

黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央，從全面加強和改進黨的建設的高度，把反腐倡廉作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，制定了一系列正確的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，并形成了一些重要認識，積累了一些可貴的經驗，初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效的開展反腐倡廉的路子，為我們堅持不懈地進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

在反腐倡廉的領導方面，必須堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的方向發展。

在反腐倡廉的指導思想方面，堅持以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞發展執政興國這個第一要務開展反腐倡廉工作，為全面建設小康社會的奮斗目標創造良好的政治環境。

在反腐倡廉的領導機制和工作機制方面，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，嚴格實行黨風廉政建設責任制。

在反腐倡廉的政策方面，對任何腐敗分子都要依紀依法予以嚴懲，決不留情，決不手軟。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，做到寬嚴相濟、區別對待。

加強教育，使黨員干部“不愿腐敗”。形式主義、享樂主義、功利主義是產生腐敗的思想根源，只有不斷地加強對黨員干部，尤其是領導干部的思想道德教育與理想信念教育，時刻做到警鐘長鳴，才能使他們樹立馬克思主義的世界觀、利益觀，牢筑思想道德防線，正確認識和處理奉獻與回報、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系，正確區分和對待是與非、美與丑、高尚與卑賤，無論做人、做事、做官都能經受住改革開放和市場經濟的考驗，在思想上不愿意腐敗。

加強監督，使黨員干部“不便腐敗”。缺少監督的權力必然會導致權力的濫用而滋生腐敗，有效地監督則是防范和醫治腐敗的良藥。俗話說“ 鑒不能自照，尺不能自度，權不能相稱，囿于物也”。必須以刮骨療毒的勇氣，克服和糾正監督缺位、錯位、不到位的問題，形成自上而下、從下到上、自黨內而黨外監督體系，建立健全行之有效的監督機制。

加大查處力度，使黨員干部“不敢腐敗”。查辦違紀違法案件，清除腐敗分子，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力、使我國現代化建設事業順利發展的有利保證。對腐敗分子，不論其職務有多高，功勞有多大都不能心慈手軟、姑息遷就，要不斷加大查處力度，始終保持高壓態勢，對腐敗分子露頭就打，使之付出應有的腐敗代價。

加強制度建設，使黨員干部“不能腐敗”。進一步深化改革，正本清源，積極從源頭上預防和治理腐敗。近幾年來，行政審批制度與干部人事制度的改革及政府的采購制度、辦事公開制度的推行，標志著制度反腐已成為人們的共識；不斷加強社會主義民主，健全社會主義法制，做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使反腐敗逐步走上制度化、法制化的軌道。

高薪不能養廉，更不能反腐。對反腐敗必須實行標本兼治，綜合治理。黨的十五大報告指出：“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”黨的十六大報告指出：“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性和復雜性，必須堅持不懈地與腐敗行為作斗爭，既要有持久作戰的思想，又要有緊迫感和壓力感。

(作者單位:湖南省第四工程公司紀委)