民間商會組織與發(fā)展

商會是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準則，以地區(qū)設置和跨國發(fā)展為空間，以非官方的民間活動為方式，為工商業(yè)者提供各種服務的市場中間服務組織，是中間服務體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的商會可以在增值服務、政企溝通、行業(yè)自律、力量整合、企業(yè)維權、商業(yè)協(xié)調(diào)、糾紛仲裁、國際交流、推動行業(yè)健康發(fā)展等多層面發(fā)揮重要經(jīng)濟職能。

在市場機制這只“看不見的手”和行政機制這只“看得見的手”雙重失靈時，商會將會作為構架于市場和政府之間的“第三只手”，發(fā)揮“中觀調(diào)節(jié)”作用，彌補市場失靈與政府缺陷。

第一，商會具有強化社會管理、彌補政府“失靈”的作用。在傳統(tǒng)體制下，社會管理層次單一，政府包辦了大量本應由社會中介組織去做的事情，企業(yè)無非以政府“生產(chǎn)車間”的形式而存在，中間組織的作用極其微弱，市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭就缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象。要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，過去的“政府——企業(yè)”的二層結(jié)構必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌鼋?jīng)濟中間服務體系——企業(yè)”的三層結(jié)構，政府職能要由“全能政府”和“利益政府”向與市場經(jīng)濟相適應的“有限政府”和“中性政府”的轉(zhuǎn)變。

商會在服務于企業(yè)國際競爭中扮演著政府不可代替的重要職能。市場開拓，通過承辦一些展覽會，幫助企業(yè)提供國際國內(nèi)市場經(jīng)濟信息，開拓國際市場。合作推進，在吸引外資、“請進來”方面起著“穿針引線”的“交際花”作用，開辟獲取國外技術和資金的各種渠道，在“走出去”方面發(fā)揮重要的中介作用。申訴服務，通過行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，組織實施反傾銷、反補貼等法律措施。應訴保護，幫助企業(yè)開展反傾銷應訴，展開相應的調(diào)查工作對行業(yè)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，設立相應的產(chǎn)品預警機制。

第二，商會具有提供社會服務、彌補市場“失靈”的作用。商會特別是行業(yè)商會，通過建立企業(yè)間和商會內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制，可以在制定行業(yè)標準、協(xié)調(diào)市場、協(xié)調(diào)價格、破除貿(mào)易壁壘、規(guī)范用人制度、規(guī)范市場秩序、組織反傾銷和反補貼等行動中發(fā)揮重要作用，避免或解決各商會組織之間、商會內(nèi)部成員之間在競爭過程中的利益沖突，協(xié)調(diào)其成員的經(jīng)營業(yè)務活動。

商會天生就是市場競爭和秩序規(guī)范的“仲裁者”。企業(yè)之間遇到糾紛往往“上法院，似乎不值；找政府，似乎不管用；上門打一架，似乎不妥；就這么認了，似乎太窩囊……”。商會是一種內(nèi)行人管行內(nèi)事，局內(nèi)人管局內(nèi)事，對會員糾紛能夠有效地自行調(diào)解。商會作為一個“上情下達”、“下情上傳”的中介，發(fā)揮宏觀與微觀的溝通作用。商會“合縱”、“連橫”，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強的親和力。政府的意愿通過商會轉(zhuǎn)達到廣大的會員，會員的想法、要求和需要通過商會轉(zhuǎn)達到政府。商會也可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對話活動，在工商、稅務、金融、行業(yè)準入、權益保護等眾多重要話題上反映民企的呼聲。

第三，商會是關系“協(xié)調(diào)器”，有利于構建和諧的勞動關系。勞動關系直接關系到人們的基本經(jīng)濟利益，是和諧社會構建的基礎和切入點。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動關系市場化的過程中，勞動關系的和諧發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：一方面，勞資力量對比失衡，勞動關系中的矛盾十分突出，尤其是農(nóng)民工面臨勞動雇傭上的弱勢地位，一些地方勞動者的基本權益還得不到保障；另一方面，勞動關系協(xié)調(diào)機制比較僵化，難以適應勞動關系利益主體復雜化、多元化趨勢，勞動執(zhí)法的力度不夠和勞動爭議處理制度不能適應形勢的需要。在新的形勢下，必須重新構造勞動關系的協(xié)調(diào)機制，引入國際上通行的“三方協(xié)調(diào)機制”，建立由政府、工會組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機制，通過協(xié)商、對話解決勞動關系中的重大問題。

第四，商會是利益“平衡器”，有利于新社會階層自律和維權。商會是行業(yè)自律組織。市場秩序由無序到有序需要市場組織內(nèi)部的自律。商會可引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，提高發(fā)展素質(zhì)。

當前，在民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，加強商會工作很重要的一點在于創(chuàng)新組織機構，建立起以總商會為中心的連接點，以各行業(yè)商會、基層商會、異地商會為依托，具有較強自律性的商會體系。

一要充分發(fā)揮商會的作用。新成立的商會與市工商聯(lián)合署辦公，要以商會成立為新起點，更好地發(fā)揮商會總牽頭、總協(xié)調(diào)的作用，推進全市商會工作向更高層次發(fā)展。

二要加快推進行業(yè)商會組建工作。在具體運作上，應按照“調(diào)整、培育、規(guī)范、提高”的工作方針，對我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會進行必要的整合和充實，使商會組織結(jié)構趨于一體化和規(guī)范化，形成全市“一盤棋”。

三要加強基層商會建設。各政府應從促進經(jīng)濟發(fā)展、培育區(qū)域特色經(jīng)濟出發(fā)，進一步加強基層商會工作，增強基層商會的活力。有條件的基層商會應設立行業(yè)小組，促進商會工作向縱深拓展。

四要積極探索發(fā)展異地商會的新路子。

商會組織發(fā)展的思考

（一）商會組織發(fā)展的作用發(fā)揮

堅持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三大原則\"，從組織建設上保證商會“三大作用\"的發(fā)揮。

加強商會組織建設工作，必須圍繞如何發(fā)揮這“三大作用\"來考慮。

第一，提供服務。包括向行業(yè)、企業(yè)、會員提供服務，也包括向政府及有關部門提供服務，這是商業(yè)聯(lián)合會的宗旨，必須堅定不移的貫徹執(zhí)行。服務的內(nèi)容包括：提供信息、行業(yè)調(diào)研、人才培訓、標準制定、舉辦展會、協(xié)調(diào)矛盾等等。

第二，反映訴求，行業(yè)的問題很多，有商會代表行業(yè)或企業(yè)向政府反映企業(yè)訴求提出意見和建議，這樣利于有效的解決問題。

第三，規(guī)范行為，這就要求行業(yè)協(xié)會規(guī)范自身行為。

各地商業(yè)聯(lián)合會結(jié)合實際，制定一些加強行業(yè)自律和規(guī)范自身行為的管理辦法，通過規(guī)范自身行為，規(guī)范商業(yè)服務企業(yè)的行為，通過制定一系列內(nèi)部管理辦法，使商會的發(fā)展能夠在法制的軌道上正常健康地運轉(zhuǎn)，各地根據(jù)本地、本會的實際情況采取各種方式，創(chuàng)造各種經(jīng)驗，全方位地推進商會的組織建設。

針對民間商會組織的特點和市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，政府必須意識到三個問題。

首先，政府要意識到讓商會發(fā)展起來，是減輕政府的負擔。自改革開放以來，政府一直在不斷減負，比如大學生的畢業(yè)不再包分配就是政府減負的一個例子。

其次，政府要意識到管理企業(yè)需要很大的社會資源。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展和強大，民營企業(yè)瓜分了大量的社會資源。既然資源到了民營企業(yè)那里，就應該讓他們依靠社會來進行自我管理，而不是靠政府花費大量資源來管理。而且，市場經(jīng)濟的發(fā)展也只能靠行業(yè)規(guī)范來管理，民間商會越成熟，對政府就越有利；

再次，政府還必須意識到商會的發(fā)展對政府有利，對民間商會政府必須給予相應的組織和引導。在我國，商會的發(fā)展缺少相應規(guī)范的法規(guī)和政策。因此，政府必須提升自己對非政府民間商會這種社會組織的管理能力。目前，中國商會的發(fā)展還屬于自發(fā)階段，必須要求政府來做引導。政府要把商會當成幫政府管理企業(yè)的組織，從而將商會逐漸過渡到能給會員單位帶來直接的經(jīng)濟利益，這還需要政府給商會以權利。

（作者單位：蘭州商學院工商學院）