加強農村勞動力轉移培訓

改革開放以來，農村勞動力轉移取得的成績和貢獻有目共睹，但形勢依然嚴峻。我國農村勞動力比重高，基數大，每年還要新增600萬左右，如此龐大的農村富余勞動力如不妥善安置，將制約農業及整個國民經濟發展，影響社會穩定。重視和加強對農村轉移人員的再教育和培訓，提高其綜合素質和就業能力，是農村勞動力轉移重中之重的基礎工作，否則素質低下將成為農村勞動力順利轉移的永恒制約因素。

農村勞動力再教育和培訓存在的主要問題

農村勞動力參加培訓的培訓意識淡薄，積極性不高。很多農民存在“讀完初中，出門打工”就業速成觀念。認為自己憑力氣打工就行，不重視學習新知識、新技能。還有一些農民存在畏難情緒，認為自身文化層次低，學也不會，常年不重視學習，對參加培訓班沒信心。

培訓基地開設的專業與用工市場的需求聯系不夠緊密。當前，中國經濟正處于勞動密集型向資本技術型升級的轉軌時期。一方面勞動力市場要求巨大，技能型人才嚴重短缺；另一方面，農村富余勞動力數量巨大，就業困難，致富無門。市場需求和人力資源供給的矛盾加大，尤其是在就業壓力持續增大的情況下，一些企業重生產，輕培訓，加之對新增勞動力缺少就業培訓的強制性措施和吸引力，制約了勞動力文化素質和職業技能的提高，增加了農村勞動力“二次轉移”的難度和成本。

認識不到位，管理體制混亂。當前，農村勞動力轉移培訓缺乏有效的培訓體制和運行機制，政出多門，多頭管理，重復建設的現象依然存在。同時缺少相關的立法和相應的具體措施，在實施過程中往往各行其事，協調不利。這樣，一方面造成了教育資源浪費，受教育和培訓的需求遠得不到滿足，很多教育和培訓流于形式，學不能致用，打擊了學員學習的積極性；另一方面，盯著經濟利益，很多地方針對農村轉移勞動力的教育和培訓工作還沒有真正開展，而且無人抓，無人管。

不同地區和行業差距大，基礎條件和教育培訓質量差。由于地區經濟、教育發展水平差異以及不同行業，不同領導對農村轉移勞動培訓的意識不同，導致了農村轉移勞動的培訓在不同地區、不同行業、不同部門極不平衡。由于部門所有、條塊分割、財力分散，用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。總體來看，針對農村勞動力轉移培訓的基礎條件與教學質量普遍較差，很多地方是“一有四無”，即有牌子、無設施、無經費、無師資、無活動，以會代訓，搞形式主義，其培訓效果可想而知。有一些職業學校和培訓中心條件稍好，但其辦學思想，管理工作跟不上，培訓目標單一，辦學模式封閉。有的搞培訓純粹是應付上級檢查，或者借培訓之名，行收費之實，亂發培訓證、結業證、畢業證。加大了勞動力的轉移成本，損害了培訓的社會聲譽。

切實搞好農村勞動力轉移培訓的對策和建議

廣泛發動宣傳，提高農民對教育培訓的認識。目前農村勞動力培訓過程中，政府是剃頭挑子一頭熱，“要我學”現象十分普遍。因此要想法設法引導他們轉變觀念，變“要我學”為“我要學”。通過廣播、電視、宣傳欄、散發宣傳資料、張貼標語等形式，大力開展農村勞動力轉移培訓宣傳活動，進行廣泛宣傳發動，鼓勵廣大農民通過技能培訓，身懷一技之長闖天下，在全社會營造出一個“依靠技術闖天下”的濃厚輿論氛圍。積極宣傳農民工培訓方針、政策、渠道、信息和各地開展農民工轉移培訓的經驗及做法。大力宣傳先進典型，發揮其典型示范和輻射帶動作用。各地培訓機構也要認識到，加強對農民的培訓是抓住機遇，提升形象，促進自身發展壯大的重大舉措，充分利用農民群眾易于接受的各種方式調動、吸引和激發農村勞動力提高自身素質、增強就業能力的積極性。

堅持以就業為導向，實現教育培訓觀念的轉變。農村勞動力轉移培訓，必須堅持以就業為導向，使培訓同市場接軌。要緊緊抓住兩方面要求：一是要抓住勞動力輸入地的經濟發展需求和企業需求，了解輸入地的產業對人才的需求狀況，緊密圍繞當地優勢產業和緊缺人才開展培訓。二是堅持為農民工的學習需求服務。要充分了解農民工對培訓內容、培訓方式、培訓規模以及開展培訓的時間有什么要求。為此，在思想層面上，必須重視農村勞動力轉移培訓，有必要發展平行教育系統，讓所有擬轉移的農民在九年義務教育外繼續學習，接受培訓；在觀念層面上，將農村勞動力轉移培訓視為單純“技能型”、“即時型”向“素質型”、“戰略型”方向轉變；在計劃層面上，應注重不同地區，特別是邊遠、貧困地區農民的教育，要保證他們最基本的接受教育和學習機會和權利。使之能夠生存，充分開發潛力，享受體面工作和生活，充分參與發展、改善生活質量。

創新培訓模式，完善服務功能，提高培訓質量和效益。新時期農民工培訓，必須堅持面向市場，突出質量和效益，不斷探索適應市場經濟體制的新型培訓模式和方法。在辦學模式上，一是采取政府部門和社會力量相結合的方式，允許國家、企業、個人一起上，依法舉辦各種類型的培訓班，依托有關職能部門和社會團體建立常年性、專業性培訓機構，充分利用農村中小學、中等職業學校、農技校等現有培訓場所及其資源，開展短期培訓、專題講座、遠程教育等，實行長短結合，靈活多樣的培訓方式。二是從實際出發，積極探索適應當地需要和人才培養的辦學新路，實行學校之間，校企之間，地區之間，城鄉之間聯合培訓、合作辦學。在教學模式上，要根據市場變化和用工單位的需求，科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，積極探索“訂單”、“定向”、“儲備”等模式，以需求定培訓，以輸出帶培訓，使培訓工作具有較強的針對性，實效性。

同時，大力推行招生、培訓、就業一條龍服務模式，加強培訓機構與用人單位及勞動力市場的對接，培訓與就業引導緊密結合進來，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。有條件的地方要加快建設農村勞動力轉移就業信息服務體系，包括建立農村勞動力資源庫，崗位培訓單位資源庫、城鎮用工信息庫和就業跟蹤資料庫等，為農村勞動力轉移培訓提供良好的資源勞動力轉移培訓提供良好的資源基礎； 建立農村勞動力轉移培訓專業協會，加強對農民工培訓的宣傳、指導及行業自律，不斷完善培訓的服務功能，提高培訓的質量和效益。

提高認識，構建農村勞動力轉移教育培訓體系。各級政府要進一步提高認識，采取更加有力的措施，全力推進農村勞動力培訓工作。政府把主要精力放在農民工培訓工作的統籌規劃和制定相關政策上，建立健全各級管理機構，負責農民工教育培訓工作的協調管理，對培訓機構進行管理、考核、認定。建立和管理統一的農民工培訓師資隊伍，對培訓師資進行培訓、評估。

農村勞動力轉移和培訓問題對于“三農”問題的解決和統籌城鄉發展起著決定性作用，無論從農轉移的規模、速度，還是從就業穩定性來考慮，加強對農村勞動力教育和培訓，提高農村勞動力素質和就業能力都是當務之急。我們要采取以市場為導向、創新培訓模式、整和教育培訓資源和加大投入等措施，全面提高培訓質量和效益，為加快農村勞動力轉移速度，推進農村城鎮化建設，全面建設小康社會做出應有的貢獻。

(作者單位：遼寧省朝陽市龍城區邊杖子鄉政府)