莫讓反傾銷措施成為中小企業海外市場的絆腳石

隨著對外貿易總額的快速增長，與我國有關的貿易摩擦日益增多，其中各國頻繁對華提起反傾銷調查，使我國企業尤其是中小企業的出口業務受到了嚴重的影響，中小企業在面對復雜專業的反傾銷調查時，往往既缺乏財力又缺乏實力，在沒有政府和相關社會團體的引導和幫助下，對反傾銷調查往往采取消極態度，喪失了得之不易的國際市場，因此，針對中小企業應對反傾銷過程中的各種困難，筆者提出行業協會以及有關社會團體要有針對性地建立相應的應訴援助機制，幫助這些實力欠缺的中小企業維護自身合法權益。

近幾年，我國貿易總額快速增長，2005年我國貿易順差為1018.8億美元，成為繼美國和德國之后的世界第三大貿易國。而2006年對外貿易規模達17606.9億美元，外貿順差達1774.7億美元。巨額貿易順差使與中國的貿易摩擦急劇增加，2006年我國共遭遇反傾銷63起，而當年全球反傾銷案的立案數量為187起。我國產品頻繁遭遇反傾銷，客觀地說，有很多應被歸咎于自身的因素。最主要因素之一是中國貿易量的大幅度增加，國內過度的產能、導致大量對長期定價策略缺乏了解的生產商涌入國際市場、而激烈的競爭導致產品價格越來越低，出現出口量越大，利潤卻越少的怪現象。

中小企業不積極應訴反傾銷的原因

通過走訪調查我們發現，很多中小企業不應訴出于多種考慮：1、相對應于涉案產品金額來講，高額花費讓企業覺得劃不來。應訴一個反傾銷案的律師費至少為5萬美元，而我省很多中小企業涉案產品的年出口額比這個費用還低。2、對于應訴的整個程序和法律規定心里沒數，對國際行情缺乏了解。3、不重視受到調查的市場，存在丟卒保車的心理。4、部分企業的出口產品確實存在傾銷行為，自知理虧，當然不敢對反傾銷調查說“不”。而有部分企業在訂單的壓力下，沒有原則地對外國客戶低開發票，也導致在反傾銷訴訟中啞巴吃黃連。綜合來看，未應訴企業最大的癥結在于底氣不足，所以才會一而再、再而三地對反傾銷指控回避、退讓。

在調查中我們還發現，小企業不愿意聯合起來應訴還有一個深層次的原因，即在聯合應訴過程中，企業必須要提供生產經營的相關數據，如年產量、上下游關聯企業名錄、主要原材料的進貨途徑、產品的銷售途徑等敏感信息，而聯合應訴的伙伴都是競爭對手，可能會產生經營信息泄漏，所以對聯合訴訟抱有消極態度。

反傾銷訴訟對于中小企業來說，為難之處很多，一方面人力物力所限，另一方面對有關反傾銷的信息缺失。因此，小企業在面臨到反傾銷起訴的時候，往往是不知所措又求助無門，存在僥幸心理，當然也有搭便車的心理因素，對政府有過分的依賴思想。

綜合的策略，是中小企業應對反傾銷的基礎

對于中小企業來說，一旦被訴傾銷，管理層一下子就懵了。他們不知道反傾銷調查是干什么用的？他們不僅對世貿規則一無所知，對萬一傾銷罪名成立的后果一無所知，而且對在國外打官司的高昂律師費望而止步。退卻，還是去了解一下如何應對是首要問題。

毋庸置疑，涉案企業首先要積極應訴。按照世界貿易組織規則，如果出口企業不及時向有關反傾銷調查當局提供必需的資料，調查當局可以依據其所掌握的現有資料進行裁定。而所謂的現有資料，一般都是依據反傾銷調查的申請人所提供的資料，顯然其結果當然會將不利于出口企業。

反傾銷訴訟不但要花費高額的費用，更需要很多專業人士的配合，這兩樣恰恰是中小企業最欠缺的，因此，單獨應訴力不從心，聯合訴訟才是解決之道。但中小企業相互間凝聚力尚非常缺乏，一盤散沙的現象非常普遍，因此在應對反傾銷調查的時候，行業協會應該率先行動起來，整合行業的力量，引導中小企業抱成團，形成應訴中堅力量。

反傾銷應訴工作程序銜接進展，需要做的工作不但量大而且復雜，在短短的一個多月的時間需要應訴企業準備大量的資料并按照調查表要求填寫并提供，還要留意各份文件之間的前后銜接和對應，一個能夠隨時高速運轉的應訴機制必不可少，只有事前的準備工作做的很充分，才能制定正確的應訴策略。這樣的應訴機制，不但要快速高效將政府、行業協會、企業、駐外機構以及進口商有機的組成一個整體，而且還需要相關單位在應訴過程中積極的配合。

此外，在涉案金額比較小的時候，中小企業應該更多地利用反傾銷程序中的價格承諾的方式解決。以歐盟為例，價格承諾可以由出口商提出，只要能夠被有效監控，可以取代反傾銷稅而被接受。但如果某公司曾經不配合調查，歐洲委員會一般不會接受其承諾。價格承諾的前提是應訴，如果企業不愿應訴，價格承諾將無法作出，企業就會處于被動。

針對中小企業出口產品主要是消費品的特點，可以以行業協會為紐帶，積極游說當地的消費者和公益組織，爭取對涉案產品的支持。如歐洲委員會的調查中很重要的一條是“反傾銷措施是否符合更廣大的共同體利益。”也就是說，即使存在傾銷行為，但如果有明顯理由表明反傾銷措施在考慮到歐盟相關方經濟利益情況下不符合更廣大的共同體利益，則不采取。所以，爭取到相關組織對涉案產品的支持會對反傾銷訴訟的結果產生不容忽視的影響，更為重要的是，這種支持的深遠影響對將來企業在市場上競爭產生無法估量的作用。

總之，中小企業在面對越來越多的反傾銷訴訟時，一定不能存在僥幸心理，而應奮起應訴，以法律手段保護自身的合法權益。否則，不僅要承擔沉重的反傾銷稅負擔，丟失已有的出口份額與市場，甚至新興市場也會對我們關上大門。

即使反傾銷調查已經結束，對于出口企業來說，并不意味著已成定局，事實上，終裁后，有很多法律程序和途徑可以繼續開拓。可以對出口價和內銷價進行調整，并提出年度復審，通過一段時間的努力，就有可能啟動重新調查，降低反傾銷稅率。因此，反傾銷調查之后，政府、商會和企業都要思考下一步我們該做什么？企業經營中，又應該注意什么？如何作一些調整？調整速度要多快？這樣的靜下心來冷靜的思考與總結對于以后應對反傾銷或其他貿易措施尤為重要。

防患于未然，是解決反傾銷的根本之道

反傾銷措施在相當長的時間都會是企業出口的主要障礙，對此，我們不能消極應對，而是要先從源頭入手，盡可能減少被訴傾銷的可能性。

對于中小企業來說，保持良性競爭思維是根本。首先，加強自律，實施出口多元化戰略是徹底與反傾銷“隔離”的根本。其次，要增強營銷的國際性，全方位地開拓國際市場，以降低市場過于集中所帶來的風險。再次，在符合國際規則的基礎上進行經營，對各種貿易救濟措施保持敏感性。在進入某國市場時，事先分析該國法律，有針對性地改變業務操作和會計手法，降低觸犯進口國法律的危險。最后，如果有跡象表明要對企業產品提出反傾銷調查時，要與相關機構取得聯系，提前做好充分的準備。

對于政府來說，首先也是最基本的，是要關注中小企業，針對他們涉案金額不高，不應訴的首要原因是代價太高等，針對中小企業設立反傾銷聯合應訴基金，以解決小規模出口企業反傾銷應訴資金的來源問題，給予其必要的資金以及技術上援助和支持。其次，建立并完善反傾銷預警機制，使企業真正從該預警機制中獲得信息和幫助，提高應對各種摩擦的主動性。最后，完善反傾銷快速反應機制，反傾銷訴訟是一個復雜的系統工程，“四位一體”的配合必不可少，對于中小企業來說，來自政府、商會和涉外機構的配合對他們至關重要。

對于行業協會來說，首先，要真正承擔其競爭情報的收集、協調競爭秩序等職能。其次，在調查中，行業協會可以作為應訴主體以分攤應訴成本，降低應訴風險。再次，行業協會可以依照產品行業和出口地區，配合政府建立和完善預警機制和快速反應機制，對重點出口產品、敏感產品設置動態跟蹤評估。最后，充分利用本身豐富的人才資源，組織法律界和貿易界對相關的反傾銷案例進行研究和分析，總結經驗及教訓，以建立一個“反傾銷數據統計信息系統”，為今后貿易摩擦提供有效的信息和數據分析。此外，各進出口商會還要主動與國外有關行業組織、公益組織建立良性的交流合作機制。在我們的產品遭遇國外傾銷訴訟的時候，可以利用比如“共同體利益”原則來勸說國外組織為我方增加籌碼。

在貿易糾紛中，使用公平或不公平這樣的詞語并不恰當，因為站在特定的立場，依照特定的觀念，公平與不公平是可以轉化的。反傾銷訴訟和其他商戰一樣，有其自身的游戲規則，按照國際慣例，應訴企業只要自身體制健全，能組織一個熟悉情況、反應敏捷、辦事高效的應訴班子，聘請內行敬業的涉外律師積極應訴，往往能夠勝訴而得到減輕或免除處罰的效果。面臨形形色色的貿易救濟措施，有一個選擇或許是最務實的，那就是適應貿易的“游戲規則”，只有這樣，才能在國際市場游刃有余。

因此，應對反傾銷調查，首先要防患于未然，適應貿易的“游戲規則”，盡量避免涉嫌不公平的貿易行為，了解并遵守貿易規則，在調查過程中保護自己的權利。正如中國五礦化工進出口商會前副會長、被譽為“中國反傾銷掌門人”的周世儉所說：“當中國企業遭遇來自國外的反傾銷調查時，‘三十六計，走為下計’。不積極應訴，就是死路一條。”

（本論文為南京審計學院馬曉玲副教授主持的江蘇省社科基金項目“江蘇企業應對反傾銷問題的對策研究”的成果）

（作者簡介：孫秀娟，南京審計學院法政學院國際經濟法講師；馬小玲，南京審計學院法政學院國際經濟法副教授）