關于正確引導西部落后地區農村剩余勞動力轉移問題的思考

西部落后地區農村剩余勞動力的現狀及存在的問題

（一）勞動力剩余比例大，而勞動力供給仍在穩定增長。由于西部落后地區多是山區和少數民族聚居地區，國土面積大，但耕地面積小，人多地少矛盾尤其突出。目前，全國農村勞動力人均占有耕地3.2畝，而西部落后地區不足1.5畝。據農村固定觀察點的多年跟蹤調查，在農業生產現有裝備水平條件下，一個勞動力可以耕種7畝土地，據此推算，則這些地區現有勞動力中有79%的勞動力剩余。與此同時，勞動力總量仍在持續穩定增長，且由于貧困地區生育觀念轉變慢，以及國家生育政策對少數民族人口有特殊照顧等原因，貧困地區勞動力增長速度遠遠快于其他地區。據國家統計資料顯示，20世紀最后5年，全國農村勞動力年平均增長率1.3％，而貧困人口較集中的貴州、廣西、青海、寧夏、新疆等省區農村勞動力年均增長率都在2％以上。

(二)滯留的剩余勞動力素質差，但要求從農業中轉移出去的欲望卻越來越迫切。我國4億多青壯年農民中文盲半文盲達8000多萬人，其中大部分分布在貧困地區農村。這些地方目前外出打工或從事其它經營的多是當地的能人或知識青年，滯留在農業生產領域的多是文盲半文盲和小學文化程度者。這些人素質太低無法勝任現代化勞動，構成勞動力轉移中難以逾越的障礙。但是由于近年來農業與非農業、農村與城鎮收入差距的持續拉大，再加上農業增產不增收這一問題，使得農民為追逐更高收入而爭先恐后地要求從農業中轉移出來，這種迫切的愿望給勞動力轉移工作帶來了巨大的壓力。

(三)鄉鎮企業發展緩慢，對農村剩余勞動力的吸收能力十分有限。我國東部經濟發達地區通過發展鄉鎮企業成功地解決了大批農村剩余勞動力的就業問題，而中西部貧因地區由于生產力水平低，資金積累能力低，以及經濟發展環境差等原因，鄉鎮企業的發展都十分緩慢，致使農村勞動力就地進廠比例不足10％。近十年來，許多貧困鄉鄉鎮企業不但沒有新的增長，相反原有的幾家企業不是停產就是破產，就業人數不增反降。據國家統計資料顯示，在20世紀90年代，大多數貧困省份(廣西除外)的鄉鎮企業就業人數都出現了負增長，其中甘肅、陜西、青海、寧夏等省區猶為嚴重，其增長率分別為-8.3％、-4.9％、-3.2％和-2.5％，遠低于全國平均-0.26的水平，更低于東部地區1.3％的水平。這一事實提醒我們，在經濟體制改革不斷深入及全球經濟逐漸走向一體化的形勢下，在資金、技術、區位等條件都處于劣勢的貧困地區，要基本解決農村剩余勞動力問題，對鄉鎮企業的期望不能過高。

(四)勞務輸出遇到了新的阻力。近幾年來，開展勞務輸出一直是貧困地區轉移農村剩余勞動力的主要方式。勞務輸出的目的地主要是東部經濟發達地區和大中城市。城市方面，隨著城市勞動就業管理體制和國有企業抓大放小的改革，城市失業人員越來越多。據專家估算，目前城市大約有3000萬勞動力處于閑置狀態，這種狀況增大了農村剩余勞動力向城市轉移的困難。更為嚴重的是，一些城市的政府為了給下崗職工騰出就業崗位，對農民進城務工采取了種種限制措施，使農民工在求職競爭中處于更加不利的地位。上述情況表明，簡單、低級的勞務輸出已不具備更大的發展空間。而目前貧困地區勞動力素質低下的致命弱點決定了其勞務輸出增長速度將逐漸減緩，甚至有可能出現負增長。

對西部落后地區農村剩余勞動力轉向的對策

中國幾十年來城市發展一直處于被壓抑的狀態，可以認為已經積蓄了相當大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農村勞動力轉移都會爆發式地向前推進。在新形勢下，要不斷提高農業勞動生產率，增加農民收入，農村剩余勞動力向非農產業方面轉向是農村經濟發展的必然趨勢。根據國內外農村經濟發展和農村剩余勞動力轉向的經驗教訓及西部地區發展的實際，該地區農村剩余勞動力轉向應從以下幾方面著手進行：

(一)優化農村人力資源開發

增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。農村人力資源開發的關鍵在于教育發展的態勢，應加大農村教育的投資力度，大力發展農村的教育事業。首先要加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現象。建立健全多元的基礎教育辦學模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業技能培訓。2007年中央一號文件首次提出人才智力支撐，培育新型農牧民，強調建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。

(二)政府在農村勞動力轉移中應扮演合理的角色

西方發達國家都是市場經濟國家，農村勞動力轉移完全是市場機制運作的結果，是工業化、城市化和農村發展的必要條件，符合歷史發展必然規律，因而政府往往在有意無意中順應這種歷史潮流。政府在農村勞動力轉移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動力轉移障礙，二是采取措施促進轉移。這對我國政府在農村勞動力轉移問題上也有一定的借鑒意義。

1、完善相關的政策法規。繼續執行計劃生育政策，控制農村人口增長率，縮小未來農村人力資源的供應量；改革現行的戶籍制度，為農村勞動力的合理流動、轉移提供政策保護；落實扶持鄉鎮企業的優惠政策，為非農化提供有利條件；建立城鄉一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

2、保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區和有關部門要采取更得力的措施。

3、為農村勞動力向城市轉移創造條件。在農村勞動力轉移過程中，政府要加強領導，通過政策和公共服務為農村勞動力轉移創造寬松環境。各級政府應成立相應的工作協調小組、工作站，建立黨、團、工會組織等；有關部門要按其職能進行跟蹤服務，包括安排必要的投資、建立信息網絡、定期發布信息等，切實解決務工農民的后顧之憂，維護其合法權益。同時，鼓勵各種非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內積極為農村勞動力轉移提供服務和幫助，減少“盲流”，促進有序流動。

總之，西部落后地區應從戰略的高度，把勞務輸出作為一種產業來抓，按照“產業化經營，規模化發展”的路子，采取新的思路和對策，抓好勞務產業各環節的組織管理和服務工作，進一步提高勞務輸出質量，使勞務輸出逐步由體力型輸出向智力型、技能型輸出轉變，由散兵型輸出向組織型輸出轉變，才能使勞務產品逐漸適應市場經濟的要求，確保勞務輸出規模的穩定和發展。

(作者單位：中共白城市委黨校)