完善社會分配機制 解決社會公平“核心問題”

從1978年黨的十一屆三中全會召開到現在，我國的經濟體制包括收入分配制度，已經發生了深刻變化。收入分配制度改革對推動經濟社會發展、改善城鄉人民生活、提高資源配置效率產生了十分重要的影響。

當前，我國實行“按勞分配為主，多種分配方式并存”的分配制度，這一分配制度符合我國國情，極大的提高了勞動人民的積極性。但是，收入分配領域也還存在不少矛盾和問題，有的還比較突出。一是收入差距明顯擴大。城鄉之間、地區之間、行業之間、部分居民之間的收入差距問題都較為突出。二是分配秩序還存在比較混亂的現象。個人收入來源渠道繁多，部分單位職工工資外的各種補貼數額仍然較大、名目較多。一些壟斷行業憑借壟斷地位獲得高額利潤，并通過多種形式轉化為職工個人的高收入和高福利。三是再分配調節力度不夠。一方面，對高收入的調節力度不夠。另一方面，對低收入的保障力度不夠。社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平也比較低，特別是農村和城鎮農民工的社會保障制度還不健全，城鄉部分低收入家庭的生活還比較困難。城鄉之間、地區之間公共服務狀況差別較大，尤其是農村的公共服務水平普遍較低。

在收入分配方面存在差距的原因是多方面的，既與現階段我們實行的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制有關，同時也與我們的政策不完善、法制不健全，歷史因素等都有密切的聯系。因此，我們要運用國家宏觀調控手段采取相關措施，加大對社會收入分配的調控。我們可以從以下幾個方面入手：

著力提高低收入者收入水平。就業是民生之本，是個人收入的基本來源，要在經濟發展的過程中不斷擴大就業，減少失業，努力保障就業機會的公平，這是促進低收入者增加收入的重要基礎。就業不但可以使絕大多數社會成員有一份穩定的收入，而且能夠使絕大多數社會成員能夠平等地參與社會生活。

要進一步完善政策、增加投入，不斷建立健全農民增收減負的長效機制，千方百計增加農民收入。抑制城鄉居民收入差距擴大的趨勢。要健全最低工資制度，完善工資正常增長機制，督促企業嚴格實行最低工資制度。要根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整工資標準和最低工資標準，以及社會保障標準，使低收入群眾能不斷分享到發展和改革的成果。要擴大社會保障覆蓋面，使更多的群眾能夠享受到社會保障。要逐步建立農村居民最低生活保障制度。要按照基本公共服務均等化原則，加大財政轉移支付力度，加強公共服務體系建設，逐步做到區域之間、城鄉之間能夠享受平等的基本公共服務。加強對貧困地區和困難地區的扶持。

規范分配秩序，保證公平競爭。基于地區之間和部分社會成員之間收入差距較大的狀況，當前在繼續重視效率的同時，要把公平放在更加突出的位置，國家要立足于維護分配過程和機制的公平，推進收入分配體制改革。除通過公平就業等措施緩解收入差距外，還要整頓和規范收入分配秩序。

第一，規范壟斷行業分配秩序。切實解決利用公權、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤被少數人占有的問題。一方面，要通過加快壟斷行業改革，打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。另一方面，要在制度上采取措施，調整國家和企業的分配關系，盡快建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷企業的權益得到保障，包括國有資本應當分享的利潤及其使用。第二、規范其他企業分配秩序。政府應結合經濟發展情況、物價水平和勞動力市場供求狀況，在深入調查研究的基礎上，對不同行業的工資提出參考標準，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用，使職工工資水平能隨經濟發展不斷提高。同時，對國有企業要加快健全個人收入分配的約束機制，確立經營管理者與職工收入的合理比例。防止管理者與職工收入過于懸殊。

完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。完善多種分配方式，逐步擴大中等收入者的比重，是構建“兩頭小、中間大”的合理收入分配結構的制度保障。重點是要使勞動、資本、技術、管理能夠根據統一的市場經濟規則，按照貢獻大小，獲得相應的收益分配，同時要確立用合法方式獲得的私有財產的法律地位，使私有財產依法獲得保護。逐步擴大中等收入者的比重。要完善勞動資本、技術、管理等生產要素參與分配的制度。

運用稅收等多種手段加強對收入分配的調節。要完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強稅收征管，做到應征盡征，更好地實現調節收入分配的目的。要加強個人收入信息體系建設，逐步形成完整的個人稅收體系，以利更好地理順分配關系。對于非法收入，包括通過侵吞公有財產、偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、制售假冒偽劣等非法行為獲得的收入，要堅決取締和打擊。

總之，收入分配制度是整個經濟體制的一個重要組成部分，也是影響社會公平的核心因素。從我國收入分配的現狀和促進社會和諧的要求出發，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，使全體勞動者共享改革開放成果，促進共同富裕。

(作者單位:湖北省經濟管理干部學院)