發(fā)揮紐帶作用 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

摘 要：從國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略層面來(lái)看連云港的發(fā)展定位，應(yīng)在不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持港口帶動(dòng)、依港興市，統(tǒng)籌港口與城市的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：連云港；城市規(guī)劃；戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)02-0091-02

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，對(duì)拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了明確的闡述。深入貫徹落實(shí)去年初溫家寶總理視察連云港時(shí)對(duì)加快連云港建設(shè)的指示精神，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面搶抓新機(jī)遇、把握新定位、明確新思路，不僅對(duì)連云港自身的發(fā)展，而且對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

一、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)29年的不斷推進(jìn)，我國(guó)全方位大開(kāi)放格局已基本形成。在沿海重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局振興的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)沿海開(kāi)放由南向北逐步推進(jìn)，形成了由以粵港澳一體化為主體的珠三角地區(qū)、以上海浦東為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)、以天津?yàn)I海新區(qū)為核心的環(huán)渤海地區(qū)三大區(qū)域構(gòu)成的沿海開(kāi)放地帶主骨架，以及由沿海、沿江、沿邊、沿路(新亞歐“大陸橋”)向內(nèi)地不斷延伸、良性互動(dòng)的全方位大開(kāi)放新格局。

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放始終服從于國(guó)家發(fā)展大局，是為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。在全國(guó)整體開(kāi)放格局中，沿海作為東部地區(qū)主軸線，與長(zhǎng)江流域和沿隴海線兩條主軸線形成“π”型格局。這一大開(kāi)放格局要求以中心城市為龍頭的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮其強(qiáng)大的引擎牽動(dòng)和示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)周邊和內(nèi)陸腹地的輻射帶動(dòng)，在對(duì)外開(kāi)放中帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，必須順應(yīng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一新態(tài)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域深入貫徹推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，通過(guò)繼續(xù)深化沿海開(kāi)放，發(fā)揮其紐帶作用，進(jìn)一步加大東中西部的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的共同發(fā)展。

二、國(guó)家戰(zhàn)略層面的新定位

被稱作新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，正好處在溝通中西部的隴海線與沿海開(kāi)放主軸線的相交點(diǎn)上，這一特殊區(qū)位賦予其重要的戰(zhàn)略地位。溫家寶總理在連云港視察時(shí)，對(duì)這一戰(zhàn)略地位作出了科學(xué)闡述。深刻領(lǐng)會(huì)和把握溫總理指示精神，有助于我們進(jìn)一步明確連云港的發(fā)展定位和發(fā)展方向。

從戰(zhàn)略位置看，“連云港南連長(zhǎng)三角、北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過(guò)隴海鐵路貫連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位”。由隴海蘭新鐵路為主體的新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段長(zhǎng)4131公里，橫貫我國(guó)東、中、西三大地帶。連云港作為其東橋頭堡，西通中國(guó)內(nèi)陸省區(qū)及中亞、歐洲諸國(guó)，東聯(lián)日本、韓國(guó)等東北亞各國(guó)，與太平洋西岸國(guó)家隔海相望，其北邊是充滿生機(jī)活力的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，其南邊是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的長(zhǎng)江三角洲。作為東西南北過(guò)渡的交匯樞紐，連云港占據(jù)著國(guó)際國(guó)內(nèi)間物流、資金流、信息流等重要節(jié)點(diǎn)，是沿隴海線的中西部省區(qū)最便捷的出?？诤蜄|向開(kāi)放、內(nèi)引外聯(lián)的主要窗口。

從戰(zhàn)略機(jī)遇看，“搞好連云港的規(guī)劃和建設(shè)，加快連云港的建設(shè)步伐，從而使連云港成為連接沿海地帶，包括環(huán)渤海灣、上海以及浙江、福建的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，又使連云港成為隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相溝通的一個(gè)紐帶”。沿海開(kāi)放區(qū)域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的最強(qiáng)勁引擎。目前，唯獨(dú)位于沿海中部、環(huán)渤海灣與長(zhǎng)三角南北節(jié)點(diǎn)的連云港仍是一片“經(jīng)濟(jì)洼地”。加快連云港的建設(shè)步伐，讓這片“洼地”快速崛起，形成南北全線貫通的沿海經(jīng)濟(jì)流，才能順應(yīng)沿海深化開(kāi)放開(kāi)發(fā)大勢(shì)，加強(qiáng)隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝通與交融，拉動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)帶和城市帶的崛起。

從戰(zhàn)略作用看，連云港的發(fā)展“不僅是蘇北發(fā)展的一個(gè)龍頭，也可能在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局特別是地區(qū)發(fā)展當(dāng)中占有一定的位置”。“十一五”時(shí)期，江蘇發(fā)展重心由沿滬寧線、沿江擴(kuò)展到沿海和沿東隴海線的蘇北，并提出舉全省之力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，為蘇北崛起培育新的沿海增長(zhǎng)極，據(jù)此，連云港已成為江蘇沿海大港口帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)的重中之重。促進(jìn)連云港的快速發(fā)展及其龍頭帶動(dòng)和“極化”效應(yīng)的形成，不僅將帶動(dòng)蘇北地區(qū)共同發(fā)展，而且將進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射、服務(wù)于中西部地區(qū)發(fā)展的能力，這也是江蘇的應(yīng)盡職責(zé)和應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、加快改革發(fā)展的新思路

2007年10月15日，從連云港開(kāi)往歐洲的第一列集裝箱班列抵達(dá)阿拉山口站，標(biāo)志著從中國(guó)連云港通往荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)了自1992年開(kāi)通以來(lái)真正意義上的貫通運(yùn)營(yíng)，這必將為中國(guó)及日韓等國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口提供更為便利的條件。因此，必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新思路，加快連云港的規(guī)劃和建設(shè)，使其真正發(fā)揮出與其戰(zhàn)略地位相稱的戰(zhàn)略作用。

一是不斷推進(jìn)思想解放，以“思想的跨越”帶動(dòng)“發(fā)展的跨越”。要發(fā)動(dòng)廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決好連云港的發(fā)展與沿海周邊地區(qū)以及隴海線內(nèi)陸腹地發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，依港興市與濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)及提升城市功能的關(guān)系問(wèn)題，港口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與臨港工業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)系問(wèn)題，GDP增長(zhǎng)與人民群眾創(chuàng)富、致富的關(guān)系問(wèn)題。要把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)全社會(huì)力量的凝聚和活力的進(jìn)發(fā)。

二是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建吸納國(guó)內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)要素的發(fā)展平臺(tái)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)政策支持。促進(jìn)歐亞大陸橋沿線省區(qū)乃至中亞國(guó)家、太平洋沿岸國(guó)家與地區(qū)的聯(lián)手開(kāi)發(fā)、共建共用，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放度上質(zhì)的飛躍。既突出向“東”開(kāi)放，加大對(duì)日韓、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的招商力度，重視向國(guó)際資本要生產(chǎn)力；也注重向“南”開(kāi)放，大力吸納上海、浙江、廣東及蘇南等地資本、產(chǎn)業(yè)和人才的轉(zhuǎn)移，借助國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，形成參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

三是實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展一批適應(yīng)臨港布局、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際性商務(wù)中心和現(xiàn)代物流中心建設(shè)；要利用沿海資源優(yōu)勢(shì)，加快風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源基地建設(shè)，以此帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的集聚發(fā)展；加快發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥、海水綜合利用等科技含量高、附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)。

四是堅(jiān)持港口帶動(dòng)、依港興市，促進(jìn)港口與城市共同發(fā)展。港口是連云港最核心的資源和優(yōu)勢(shì)，港口建設(shè)是牽引連云港加快發(fā)展和發(fā)揮龍頭作用的關(guān)鍵。要按照省委省政府提出的“爭(zhēng)取早日成為上海港和青島港中間地帶的區(qū)域性國(guó)際樞紐港和集裝箱干線大港，成為隴海蘭新線上中西部省份出海距離最短、商務(wù)環(huán)境最佳、運(yùn)輸成本最低的第一通商口岸”的要求，順應(yīng)國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶大型化、深水化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，全力加快連云港港口深水航道和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)，確保2008年實(shí)現(xiàn)億噸大港和300萬(wàn)標(biāo)箱的既定目標(biāo)。同時(shí)，還要大力推進(jìn)城市化與城市現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市、港口、產(chǎn)業(yè)、旅游和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，把連云港建成真正意義上的現(xiàn)代化海濱城市。

責(zé)任編輯：王清明