人才結構與產業結構互動的一般規律研究

摘要：人才結構與產業結構互動是人才戰略實施過程中必須認真考慮的一個重大問題，圍繞國家產業結構調整的主題調整人才結構，找到人才結構與產業結構互動的規律十分必要。從人才結構調整的一般規律和產業結構調整的一般規律看，人才結構與產業結構互動符合人才資源流動的“推力一拉力”規律，即產業結構調整拉動人才結構調整，人才結構調整推動產業結構調整，是兩種力量不斷在動態中保持平衡的結果。

關鍵詞：人才結構；產業結構；人力資源開發與管理；互動；一般規律；調整

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

一、人才結構調整的一般規律

(一)人才的特點

1.社會性。一般來說，人口、人力資源都是人類社會活動的結果，也是構成人類社會活動的前提。從社會經濟活動的角度講，人類勞動是群體性勞動，人才處于一定的社會范圍內，其形成、分配和使用都處于整個社會之中并依賴于社會，因而人才本質上講是一種社會資源。

2.主觀能動性。在經濟活動的兩個基本因素中，人力因素是主動的，物質因素是被動的，人力優勢不僅可以使物質優勢得到充分發揮，還可以將物質劣勢轉變為優勢，人力優勢影響著物質優勢。在經濟發展中人才起著決定性作用。

3.可再生性。人力資源的再生性是基于人口的再生產勞動力的再生產，通過人口總體的不斷更新替換和“勞動力耗費一勞動力生產一勞動力再次耗費一勞動力再次生產”的過程得以實現。

4.層次性。即使在同一個國家，不同的人員在素質上、勞動技能上都存在很大差異，表現出一定層次性。層次性形成的原因有三：一是先天性因素，二是后天學習工作機會和勤奮程度，三是社會的專業分工。這種層次性決定了不同的人適宜從事不同的工作，如果某一些層次、特別是較高層次的人力資源缺乏，不能滿足社會需求，則會阻礙經濟的持續發展。

5.不可替代性。人力資源的不可替代性主要表現在兩個方面：一是高層次人才所從事的工作不可能由低層次的人力資源替代；二是即使都是高層次的人才，由于專業的不同，他們也無法互相替代。這說明一個國家或地區人力資源的質量往往比數量更為重要，只要大力發展多種形式的教育培訓，恰當地保持各專業之間的比例，就能使人力資源的供應與需求相適應，滿足經濟建設和發展的需要。

6.時效性。一方面，人力資源的形成、開發、使用都會受到時間的限制；另一方面，人的生命周期是有限的，作為人力資源個體的人，能從事勞動的時間被限制在生命周期的中間的一段。可將人具有從事勞動能力的時間視為一種“固定資本”，這種資本若不加以充分開發利用，就會隨時間的流逝而降低甚至喪失價值，這類似“固定資本折舊”，存在時效性問題。

7.產出彈性。人力資源的各種能力，特別是潛在能力，在工作中不可能全部發揮出來。一方面，個人工作積極性有高有低；另一方面，環境提供給個人的機會有大有小，這就決定了同一個人在不同的時間和不同的部門工作效率各不相同，創造的效益各不相同。對研究人員來說，這種產出彈性表現得更為突出。

(二)人才結構調整的主要內容

1.產業之間的調整。由于社會分工的產生與發展，形成了不同的部門，并進而產生了不同的行業，形成了不同的職業群體。為了滿足行業發展的需要，便要求把社會人力資源合理分配到行業中去。目前我國將行業分為農、林、牧、漁業，采掘業，制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業，建筑業，地質勘查業、水利管理業，交通運輸、倉儲及郵電通訊業批發和零售貿易、餐飲業，金融、保險業，房地產業，社會服務業，衛生、體育，國家機關、政黨機關和社會團體，其他行業等。這些行業又分別劃歸為第一產業、第二產業和第三產業。因此，從大的方面講，就是人力資源在三次產業之間的配置。

2.地區之間的調整。配置是指與經濟社會發展中的地區關系相適應的。一般地講，一個國家的不同地區之間必須協調發展，由此就產生了社會人力資源在地區之間的配置問題。在我國這樣一個地域遼闊、不同地區之間自然稟賦及經濟社會發展基礎極不相同的國家中，為了加快落后地區的開發與發展，協調不同的地區之間的發展關系，就更需要重視人力資源在不同地區之間的配置，適當向落后地區傾斜。當然，由于地區之間的產業結構的不同，人力資源的地區配置與產業配置之間有一定的關系。

3.城鄉之間的調整。城鄉之間的劃分是一種最概括的地區關系劃分，但是隨著國家經濟的發展和城市化水平的提高，社會人力資源在城鄉之間的配置必然會相應變化，所以人力資源在城鄉之間的配置，實際上反映、實現和促進著經濟社會的發展和演進。

4.所有制之間的調整。各種所有制的存在和發展都需要一定的人力資源，而勞動者就業，又總是同所在企業的所有制性質相聯系，于是就產生了社會人力資源在所有制之問的配置。例如國有企業職工、集體企業職工、個體勞動者和私營雇主、三資企業職工等等劃分，實際上就是指社會人力資源在所有制之間的配置。

5.國內外之間的調整。它是指隨著人力資源在不同國家之間的流動所產生的國際間的配置。一個國家或地區在人力輸出與輸入過程中，會導致對該國家人力資源數量上與結構上的影響。隨著我國對外開放政策的實施，這一配置也越來越突出。20世紀80年代以來我國的“出國熱”，實際上就反映了此間我國這一配置的動態和狀況。

(三)人才結構調整的模式和途徑

人才結構調整的模式，比較有代表性的主要有三種：第一種是計劃配置，也稱行政強制性配置，即依據有關職能行政部門制定的計劃，按一定的比例分配勞動者，將人力資源配置到各部門、各機構；第二種是市場配置，即通過市場機制，通過報酬杠桿調節人力資源供求關系，實現勞動者與各種組織的相關配合；第三種是計劃與市場相結合的綜合型配置，它是一定計劃機制條件下的市場配置，或一定市場機制條件下的計劃配置。從人才結構調整的依據來說，直接的依據是各種部門和行業的發展需要，即社會產業結構的現狀及精神產品的需要及社會各方面的需要決定的。因此，人才結構的調整是否合理，其檢驗標準只能看它是否與社會需要相一致，是否實現了社會方面的按協調發展。

人才結構的調整有兩種途徑：一種是社會新成長起來和未從事過經濟活動的勞動人口的初次就業。在初次就業時，人們在選擇就業崗位時，往往傾向于那些收入水平高的行業和崗位。這種傾向性選擇既反映著一定時期內各種行業和就業崗位，往往傾向于那些收入水平高的行業和崗位，也反映著一定時期內各種行業和就業崗位的供求關系。反過來，人才結構的調整對收入分配關系也有一個反作用和調節矯正的作用。因為人才結構的調整現狀與變化，實際上反映著各種就業崗位上的勞動力供求關系及其變化，它必然會對收入水平產生作用。如各種勞動力供求關系都基本平衡，相應地各種收入分配關系也就基本合理。相反，如果某種勞動力供求關系不一致，或者供過于應求，或者供不應求，都會對收入分配關系產生作用。供不應求者，收入水平自然會上升，供大于求者，收入水平自然會下降。另一種是原已從事經濟活動的勞動者或待業者重新擇業，即勞動者的轉移與流動。這種配置進行起來比較困難，因為任何一種就業崗位都要求勞動者有特定的素質和技術專長，需要經過一定時期的教育和培訓。生產的自動化程度越低，社會教育事業越不發達，重新培養一個合格勞動者就越困難，年齡較大的勞動者尤其如此。因此，每一種就業崗位的專門技術對其他勞動者的流入起著很大的阻礙作用，通過這條途徑重新配置社會人力資源也就有很大的局限性。

(四)人才結構調整的一般規律

人才結構的調整，是指根據經濟社會發展的客觀要求，科學合理地分配人力資源于不同的產業和部門，使其實現與生產資料的合理結合，充分發揮人力資源作用的過程。人力資源合理配置的必要性是由按比例分配社會勞動規律決定的。每一個國家或地區，在每一個時期，都要根據經濟社會的發展要求，將全社會的人力資源按比例進行分配，最大限度地提高其經濟效益，以促進經濟社會協調發展。從社會經濟與管理的角度來說，人才結構調整就是將社會中的所有人力資源充分合理地運用到社會生產及其經濟活動之中，達到充分就業與合理分布，保證社會經濟發展對人力資源的需要，以取得最大的社會生產力與管理效果，實現人力資源作用的充分發揮與社會的和諧穩定。

二、產業結構調整的一般規律

(一)產業結構及其影響因素

產業是指生產具有同性質產品的生產單位所組成的生產群體，或是具有同類社會經濟職能的社會經濟單位所組成的群體。它泛指國民經濟的各行各業，不僅包括生產部門，也包括流通部門、一般服務行業和文化教育等。產業結構是指各類資源(即生產資料、人力資源、技術等)在社會經濟各部門之間的比例構成和它們之間相互依存、相互制約的關系。產業結構是由于社會分工的發展和產業部門的出現，人們用于研究產業變化而創立的經濟范疇。隨著社會生產力的發展和社會分工的不斷擴大，產業部門日益分化，產業結構也是日趨復雜。產業結構是國民經濟的核心和基礎，一個國家或地區的產業結構狀況，反映著生產力發展水平和生產社會化程度。

反映產業結構狀況的指標，通常有兩種：一種是各產業投入和產業要素數量對比指標。從各產業間要素配置的比較上說明產業結構，如各產業的就業人數及其所占比例、各產業的資本投入額及所占比重等；另一種是各產業的產出數量對比指標，從各產業間生產經營活動成果的比較上說明產業結構，如各產業的國內生產總值及共所占比重等。這兩類指標，前者是各種要素在各產業部門的投入狀況及分配形態，反映一個國家或地區在社會再生產的起點上，在各產業之間分配勞動力、資金等要素的狀況及比例關系，后者則是社會再生產的結果，反映各產業的產出狀況及構成。二者中，前者為因，后者為果，前者決定后者。但實際上，各產業的產出狀況也在很大程度影響著產業決策者自然會反其擁有的要素投入到產業較高即效益較大的產業中去，這樣，產出較多即效益較大的產業就會得到相對多的生產要素。因此，二者實際上是相輔相成、密不可分的。

(二)產業結構變化的影響因素

任何產業都經歷產生、發展、衰退的過程，從而推動著產業結構不斷演進和變化。產業結構的變動就是產業的不斷調整、換代、升級，產業結構的變動過程就是社會經濟和各產業發展的過程。影響產業結構變動因素是多方面的，其中主要包括社會需求結構、生產要素供給結構、科學技術進步、經濟體系和產業政策等因素。

1.社會需求結構。進行社會再生產的目的是為了滿足社會不斷增長的物質和文化需求。由于經濟的發展和社會的進步，居民消費需求不斷發生變化，需求結構的變化必然會引起供給結構即產業結構的變化，不同的社會需求結構也就決定著不同的產業結構。因此，社會需求結構的變動是推動產業結構演進的重要動因。社會需求結構主要包括消費需求結構和投資需求結構。從消費需求結構來看，隨著人民收入水平和消費水平的提高，消費結構會從低級向高級發展，從而直接影響到消費資料生產結構的變化，最終使產業結構相應發生變化。從投資需求結構來看，投資在各產業間的分配和變化，一方面直接影響著投資品需求結構的變化，從而影響產業結構；另一方面，通過投資形成的新生產能力，也影響著產業結構的變化。

2.生產要素供給結構。生產要素的供給是產業產生和發展的基礎。一個國家或地區的生產要素擁有量及其結構狀況是影響和制約產業結構發展的重要因素。由于各地在生產要素稟賦方面存在著巨大差異，因而各地產業結構狀況也具有不同的特點。第一，從自然資源要素來看，自然資源的結構狀況是形成國家或地區產業結構分工和發展的自然基礎。一個國家或地區如果擁有品種齊全、儲量豐富的自然資源，則有利于形成完整的產業結構；如果擁有某種特別豐富的自然資源，則會形成以某種產業為中心的產業結構。但由于科學技術的進步和世界貿易的發展，自然資源對產業結構演進的影響正日趨減弱。第二，從勞動力要素來看，勞動力的數量和質量不僅影響產業結構的演進水平，而且影響著產業結構從勞動密集型向資本密集型轉變的速度，勞動力的就業結構、素質結構和流動結構是產業結構黨政軍進的一個重要因素，因此勞動力結構對產業結構的影響具有長期性和穩定性。第三，從資金要素來看，發展資本密集型和高新技術密集型產業都需要大量資金，缺少資金就難以實現產業結構的升級換代。第四，從技術要素來看，一個地區技術水平的高低不但影響著其技術密集型產業的比重，還影響著其產業發展和升級的能力。另外，管理和信息要素也對產業結構的演進起著不可或缺的作用。

3.科學技術進步。科學技術的進步，能提高整個產業結構系統對生產要素的轉換能力，從而直接推動了產業結構演進。第一，科學技術進步會引起生產社會化和專業化的進一步發展，推動新材料、新設備、新工藝的運用，促成新產業部門的出現，從而改變著原有產業結構；第二，各產業部門的技術進步及其成果的推廣應用程度是不平衡的，技術進步快、成果推廣應用好的產業部門，發展速度比較快，反之則發展速度比較慢，這必然引起產業結構的變動；第三，科技進步也刺激了需求結構的變化，因而影響了產業結構的變化。從技術要素來看，技術水平低不僅直接影響產業結構的發展水平，而且從根本上制約著產業結構的演進方向。

4.經濟體系。各國或地區由于在生產要素稟賦上的特點不同，在比較優勢上也存在巨大差異。隨著國際經濟合作和貿易的發展，國家之間的經濟技術聯系日益密切，大部分國家都需要通過國際貿易和國際經濟合作互通有無、交流技術，利用國外資源和國外市場來加速本國經濟發展，這必然會影響一個國家產業結構的變動和主導產業的選擇。由于世界各國科技和生產力水平不同，在世界產業結構演進中，必然發生國際性的產業梯度轉移，這也會影響到有關國家或地區的產業結構。另外，資本、技術、人才和勞動力等在國際間的移動，無論對出口國還是進口國的產業結構都會產生影響。正是由于各國或地區不同的比較優勢，才使他們積極參與經濟合作和貿易，相互交流、相互合作和優勢互補。

5.產業政策。除社會需求結構、生產要素供給結構、科學技術進步和經濟關系等因素影響產業結構外，一個國家或地區的經濟發展戰略、經濟政策、經濟體制以及歷史的、政治的、文化的各種情況，也會影響產業結構。其中經濟政策，尤其是產業政策的制定和實施對于彌補在資源配置過程中的市場缺陷具有顯著的作用。產業政策是國家規劃、干預和引導產業形成和發展的一種宏觀經濟政策，制定該政策的目的在于引導社會資源在產業部門間以及產業內部優化配置，建立合理的、高效益的產業結構，促進國民經濟的持續、快速、健康發展。

現代產業政策作為一種體系初步形成，是在20世紀50年代。20世紀70年代之后，產業政策引起了世界各國的日益重視，出現了在政府干預下進行產業結構調整和制定實施產業政策的國際潮流。一項完整的產業政策，包括政策主體、政策目標、政策手段三個構成要素。政策主體是指政策的制定者，在我國是代表全體人民利益的政府。我國產業政策由國家改革與發展委員會負責制定，國務院頒布實施。政策目標是指政策預定要達到的目的，例如，產業結構政策的目標是：規劃產業結構演進的方向、步驟及各產業的發展順序，使資源在產業間合理配置，實現產業結構合理化。政策手段是指為了實現經濟政策的目標所采取的方法和工具。產業政策的政策手段包括：(1)經濟手段。政府運用財政、稅收、金融、價格、外貿等政策及政策工具，有差別地改變某些產業的外部環境條件，扶持或限制其發展。(2)法制手段。通過一定的法律程序，建立規范產業發展的一系列經濟法，如企業法、破產法、專利法、反不正當競爭法等，依靠法制力量來保障目標的實現。(3)行政干預。如政府直接投資、調配物資、發布信息、勸導協商以及強制性的行政管理等。通過這些方法使企業的行為符合產業政策的要求。

(三)產業結構調整及其發展的一般規律

產業結構的合理化與高級化。產業結構調整就是按照產業發展的規律，結合本國或本地區的實際，使產業結構合理化、高級化的過程。所謂產業結構的合理化，是指產業結構由不合理向合理發展的過程，即要求在一定的經濟發展階段上，根據消費需求和資源條件，對初始不理想的產業結構進行有關變量的調整，理順結構，使資源在產業間合理配置、有效利用。產業結構的合理化并非是一成不變的，隨著經濟發展水平的提高而不斷變化。合理的產業結構變化應符合以下幾條判斷的標準：(1)能夠充分有效地利用本地的人力、物力、自然資源以及產業分工的優勢；(2)促進國民經濟各部門協調發展，社會擴大再生產順利進行；(3)國民經濟持續穩定的增長，社會需求得以有效實現；(4)能夠基本實現人口、資源、環境的良性循環。產業結構是否合理的關鍵在于產業之間相互作用，產生的一種優于各產業能力之和的整體能力。如果產業之間的相互作用關系越是協調、結構的整體能力越高，產業結構變越趨合理。反之，就是不合理的。所謂產業結構的高級化是指產業結構的知識經濟化和經濟服務化。產業具有更高的附加價值，并且資源利用水平隨著經濟發展科學技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業結構中新興產業的成長。其標志是代表產業技術水平的高效率產業部門所占的比重增長，經濟系統內部顯現出巨大的持續創新能力。產業結構的高級化主要表現在高加工度化、高附加值化、技術集給化。

產業結構的合理化與高級化兩者既有聯系又有很大的區別。高級化是產業結構變化的一個理想的目標，指的是未來所要達到的狀態，只有當工業化程度達到成熟階段以后才會出現；而合理化則是指目前所處的狀態，在經濟發展過程中，無論是高級階段還是低級階段，都有結構是否合理的問題。產業結構的合理化首先著眼于經濟發展的近期利益，而產業結構高級化則更多地關注結構成長的未來，著眼于經濟發展長遠利益。產業結構的合理化為產業結構的高級化提供了基礎，而高級化過程則推動產業結構在更高層次上實理合理化。因此，在產業結構調整優化的全過程中，應該把合理化與高級化問題有機結合起來，以產業結構合理化促進產業結構高級化，以產業結構高級化帶動產業結構合理化；在產業結構合理化過程中實現產業結構高級化的發展，在產業結構高級化進程中實現產業結構的調整。我國調整產業結構，就是要充分、合理地利用當地各種資源，力求達到產業結構的合理化，并使之不斷向高級化的目標發展。

產業結構演變的一般規律。隨著經濟發展水平的提高，產業結構由低層次逐步向高級化演變，其一般規律是：隨著工業化的發展，第一產業增加在GDP中所占比重逐步趨于下降；第二產業所占比重在工業化由初級階段向中期階段過渡時上升較快，由中期階段向成熟階段轉化時上升速度逐漸減慢并轉而下降；而第三產業所占比重則一直是上升趨勢。產業結構高級化表現在三次產業之間的比例關系上，一般認為第一產業增加值占GDP的比重在10％以下，同時要求第三產業增加值占GDP的比重要超過第二產業所占的比重，即要求在45％以上。一般來說，產業結構到高級化，工業化進程就已經達到了成熟階段，有的甚至是已經完成了工業化過程。例如，當今世界已經完成工業化進程的一些西方發達國家，第一產業所占比重多數在6％－7％以下，而三產所占比重則達到50％－60％以上。一般來說，如果第一產業所占比重很大，如超過20％－30％，而第三產業所占比重又很小，如低于30％，這樣的產業結構就是低層次的產業結構。

三、人才結構與產業結構互動的一般規律

(一)人才結構與產業結構互動的動力源

經濟學家唐納德·博格在20世紀50年代末提出了的人口轉移“推一拉”理論認為：人力資源流動是兩種不同方向力作用的結果，一種是促進人力資源從流出地到流入地的“推力”，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力”。人才結構與產業結構互動同樣符合“推力——拉力”規律。即產業結構調整拉動人才結構調整，人才結構調整推動產業結構調整，人才結構與產業結構互動正是這兩種力量不斷在動態中保持平衡的結果。

一般來說，在人才結構與產業結構互動過程中，產生“推力”的因素主要包括產業自然資源枯竭、產業生產成本加大、產業勞動力過剩導致的失業和就業不足、產業內經濟收入水平較低等因素。而與此同時，流入產業的各種相對較優越的條件會產生一種“拉力”，推動著人才從一個產業轉移到另一個產業，如流入產業有較多的就業機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育機會、較完善的文化設施與交通條件、較好的氣候環境等。

互動的動力來源于推力與拉力無時不刻進行比較，決定人才在產業中的變化，最終形成人才結構與產業結構的不斷變化。人才在從流出產業受到各種“推力”的時候，同時會受到流入產業“拉力”的作用，如家人團聚地快樂、熟悉的社區生活環境、較好的社交網絡等。在流入產業存在各種“拉力”的同時，也存在不人才流人的“推力”的因素，如流動可能帶來的家庭分離、陌生的生活環境、激烈的競爭、生態環境質量下降等。因此，人才結構與產業結構互動的力量實際上是在“推一拉”兩種力量的作用下的一種結果。

(二)人才結構對產業結構調整的影響

1.人才結構是產業結構調整的基礎。人才是生產力諸要素中最活躍的因素，一切生產過程都必須有人的參與，都必須有人的體力和腦力的付出，生產資料必須與勞動力按適當的比例配合，才能使生產正常進行，任何一種要素的不適當增加，只會使其閑置，造成生產率的下降。在生產力水平比較低的情況下，人才的數量產生的作用比較大，人才數量的充足可以彌補物質資本的不足，形成產業中的勞動密集型產業。當人的知識、技術、智力物化為物質資本中技術資本的量越來越多，人才的數量的作用開始下降，質量的水平開始發揮越來越重要的作用，生產結構也開始從勞動密集型產業向資本密集型和技術資本密集型產業轉移。人才的數量結構和質量水平是產業結構整和升級的重要基礎，在產業結構的演變中，人才總是處于積極主動的地位。沒有一定的人才作基礎，僅僅依靠體制改革、產業政策傾斜、產權關系的調整很難帶來生產要素與資源的優化配置，產業結構的合理化和高級化也難以實現。

2.區域人才狀況是區域產業發展和結構調整的決定性因素。目前不同國家和地區在產業結構上存在著較大的差異，其重要原因是各國或各地資源供給結構存在著差異。資源供給結構影響產業結構的途徑主要有如下兩方面：一是某一產業因為資源優勢具有較低的比較成本，出口需求量很大，產業的規模也相應地很大，如阿拉伯國家的石油開采業；二是資源之間具有可替代性，某一資源因為質優價廉而有較大的需求量，與該資源相關的產業因此很發達。在現代技術條件下，資源的流動性已大大加強，貨幣資金在幾分鐘之內可以零成本地從一個地區流向另一個地區；國際間技術的擴散和轉移速度也大大的加快；隨著現代、物流業的發展，貨物在全球范圍內的流動更為便利。然而，在現行的政治格局和法律框架下，人口大規模的跨國遷移不可能發生，富裕國家的人口一般也不愿意流向窮國，富國將在相當長時間內擁有優于窮國的高素質人才。人才的難于流動性及不同國家和地區人才的差異性決定了全球范圍或者是全國范圍的產業布局將以不同質量和數量的人才分布為基礎，人才將主導一般性資源的流動。

3.高素質的人才是催生高技術及高技術產業的關鍵。高素質的人才不僅有助于提高經濟系統的產出，而且有助于催生高技術及高技術產業，引導一般性資源流向高技術產業，促進高技術產業的成長。發達國家和地區一方面憑借其高質量的人才大力推進高技術產業的發展；另一方面向發展中國家和落后地區轉移傳統產業，推動著產業結構的轉換和國民經濟的發展。發展中國家在發展本國或本地經濟時，也需要不斷吸收發達國家和地區科學技術，并在此基礎上實現產業結構的轉換，而本地區擁有的人才質量則決定了對科學技術的吸收能力以及在吸收基礎上的二次創新能力。在世界范圍內，經過人才持續不斷的開發，高素質人才的廣泛使用，人才中人的知識、智力、創造力正以直接生產要素的身份進入生產活動，使勞動生產率大幅提高，新興產業迅速增加，傳統產業煥發生機。各國經濟發展的歷史證明，正是人才開發的深化，科學技術和生產力的發展，推動著產業結構的不斷調整和升級。

(三)產業結構調整對人才的要求

1.產業結構整體上的高級化趨勢，要求人才開發必須高度重視教育和培訓的作用，不斷提高人才質量。新興產業基本上都是建立在高科技基礎上的產業，因此產業結構變動中新成長起來的產業，首先需要掌握先進科學知識技能的勞動力，不論這些勞動力是新加入到勞動力市場的勞動力流量，還是其他行業轉移過來的勞動力存量，都需要通過教育來完成新興行業對勞動力需求的任務。在產業結構整體升級的情況下，原有的行業也會因技術和管理的進步而對勞動力提出更高的要求，因此也需要教育和培訓來完成這個任務。從勞動密集型產業向物質資本密集型產業過渡，資本有機構成提高，物質資本的使用增加，簡單勞動的使用量相應減少，技術工人的使用量增加；從物質資本密集型產業向技術資本密集型產業過渡，物質資本含量逐步減少，技術資本的含量不斷增加，對高級人才的需要量增加；從技術密集型產業向知識密集型產業轉換，人才的創新能力是重要的因素。知識作為要素直接投入生產過程，人的創造力和智力在生產過程中直接物化在產品中，形成高額的附加值，人才的質量水平是決定這個轉化得以成功的關鍵，人才的開發應著重于人的知識、智力、創新能力的開發。

2.三次產業結構的變化，要求人才的就業結構及時作出相應的調整。勞動力的就業結構是指勞動力的各產業部門之間的構成。配弟一克拉克總結出了勞動力的就業結構變化規律，即配弟一克拉克定理。隨著經濟的發展，人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均國民收入提高到一定程度時，勞動力便從第一產業和第二產業中向第三產業移動。勞動力在產業間的分布狀況為：第一產業將逐步減少，第二、第三產業將逐步增加。經濟發展中各產業間出現收入的相對差異是造成勞動力從第一產業轉向第二、三產業的根本原因。一般來說，從事第二、第三產業所取得的收入較從事第一產業所取得的收入要大得多。當人均收入水平很低時，勞動力多是集中在第一產業，從事第一產業的勞動力若在80％以上，屬于最不發達的狀態；隨著收入水平和經濟發展水平的不斷提高，從事第一產業勞動力所占比重逐漸下降，若下降到10％以下時，屬于最發達的狀態。從事第二產業勞動力所占比重的變化，是先隨著經濟發展水平的提高而不斷提高，當經濟發展水平提高到一定程度后，又不斷降低，勞動力不斷向第三產業轉移；而從事第三產業勞動力所占比重的變化則呈不斷上升的趨勢。庫茲涅茨定律則闡明了勞動力和國民收入在產業分布結構演變的一般趨勢，即：(1)第一產業的比較勞動生產率(也稱相對國民收入，即該產業的增加值所占比重與該產業勞動力所占比重的比值)一般低于1，而第二、第三產業的比較勞動生產率大于1，且第一產業的比較勞動生產率隨著經濟發展水平的提高而呈下降趨勢。這就意味著從事第一產業的勞動力所占比重一般大于其相應的增加值所占比重，而二、三產業則相反。另外，勞動力所占比重和增加值所占比重，隨著經濟發展水平的提高都呈下降趨勢，但增加值所占比重下降的幅度要超過勞動力所占比重下降的幅度。(2)第二產業的比較勞動生產率一般呈上升趨勢，但幅度小，屬于微增，因為第二產業增加值所占比重隨著經濟發展水平的提高而不斷上升，而從事第二產業勞動力所占比重雖也上升但上升的幅度小、速度緩慢。這說明，工業化達到一定水平之后，第二產業不可能大量吸收勞動力。(3)第三產業的比較勞動生產率呈不斷下降的趨勢，因為從事第三產業勞動力所占比重和增加值所占比重都隨著經濟發展水平的提高而提高，但勞動力所占比重提高的幅度更大、速度更快，這說明第三產業具有很強的吸收勞動力的特性，往往被人們稱為勞動力的“大蓄水池”。從西方國家經濟發展的道路來看，一個國家在比較充分地完成工業化之后都會出現所謂的“服務型經濟結構”，即第三產業在國民經濟中的比重超過第一、二產業。隨著經濟的進一步發展，第一產業在國民經濟中的比重會更加收縮，但其目前就業的勞動力必須轉移到第二和第三產業中去，而第二產業對勞動力的吸收能力比不上第三產業，從目前我國的情況來看，只能通過城鎮化就業和第三產業的發展來吸收充足的人才，否則我國將不可能真正建立起現代化的經濟體系。

3.產業結構的地區性差異，要求重視地區性的人才開發和人才合理流動機制的構建。從國際上產業結構調整的過程來看，具有產業傳遞性的特點。從動態上看，由于各地區經濟發展水平及所處的階段不同，各地的產業結構會隨著經濟的發展而出現傳遞和變動的情況，從而各地區的產業結構會出現動態的非一致性。因此，一方面，要求各地區根據本地區的產業特點，對人才進行統一規劃、合理開發，提高質量，使產業發展立足于本地人才的基礎之上；另一方面，要建立人才的合理流動機制，促進人才跨地區合理流動，在綜合考慮本地的人才需求和供給的基礎上，合理在全國甚至全球范圍內與其他地區進行人才開發合作，積極引進高科技術人才資源，不斷提升產業競爭力。

4.產業結構變動的突發性特點要求建立勞動力轉移的預警機制。當一個地區的產業結構出現突發性變動時，由于“勞動力存量結構不可逆”阻滯的存在，蕭條行業的勞動力很難迅速地轉移到別的行業中去，由此蕭條行業排斥出的勞動力會急劇加大一個地區的失業率。如果一個地區或城市的產業結構過于集中，那么當其所依賴的產業出現突發性衰退時，該地區或城市的失業情況便會更加嚴重。我國當前許多城市出現比較高的失業率，與我國正在進行全國性的產業結構調整有較大的關系。這就要求我國根據產業結構變化的規律，建立起勞動力存量資源轉移的預警機制，建立經常性的勞動力存量資源轉移培訓機制，使更多的勞動力從衰退行業較順利轉移到新的行業中去。

責任編輯 張淑蓮