我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題分析

摘要：電力產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的運(yùn)行狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。電力的短缺會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而電力的過(guò)剩也不利于社會(huì)資源的有效利用。因此，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。目前我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)還存在諸多問(wèn)題，因此應(yīng)查找原因，制定我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；電力產(chǎn)業(yè)；綠色電力

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2005年10月11日，黨中央在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這是挪威首相布倫特蘭夫人在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上的報(bào)告《我們的未來(lái)》中定義的。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《里約宣言》對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述為：“人類(lèi)享有以與自然和諧的方式過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世和后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要。”可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展包含了當(dāng)代與后代的需求，把發(fā)展與資源、環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體。電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保障。然而，隨著電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻集中顯現(xiàn)了發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，特別是高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率等問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，對(duì)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)制訂科學(xué)的電力發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策決策，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

一、我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

電力產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。它不僅是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略大問(wèn)題，而且與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電的需求量不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)擴(kuò)大又刺激了整個(gè)電力生產(chǎn)的發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)如下：

(一)總體供需平衡，局部供需緊張

全國(guó)電力供需總體基本平衡，電力供需矛盾明顯緩解。盡管2006年仍有部分地區(qū)出現(xiàn)拉電或限電，但持續(xù)的時(shí)間短暫，多為高峰負(fù)荷時(shí)段短時(shí)拉限電，拉電條次及拉電損失電量均不足上年的4％。局部地區(qū)電力供需仍然偏緊。從大區(qū)來(lái)看，華東、華北、西北、東北地區(qū)總體電力供需平衡。華中地區(qū)水電比重大，受來(lái)水偏枯和電煤、天然氣供應(yīng)緊張影響，存在季節(jié)性供電緊張。南方地區(qū)由于裝機(jī)不足、來(lái)水偏枯等原因，電力供應(yīng)仍然偏緊。

(二)電力消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

全社會(huì)用電量保持較快增長(zhǎng)，增速繼續(xù)高于GDP。2006年，全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到28248億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.0％，增幅較2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)9.9％，第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)14.3％，第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)11.8％，居民生活用電增長(zhǎng)14.7％。

(三)電力生產(chǎn)與供應(yīng)能力增強(qiáng)

新投產(chǎn)裝機(jī)容量突破1億千瓦，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降。2006年，全國(guó)新投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到1.02億千瓦，其中水電1092萬(wàn)千瓦，火電8913萬(wàn)千瓦，核電100萬(wàn)千瓦。至2006年年底，全國(guó)裝機(jī)容量已達(dá)到6.22億千瓦，同比增長(zhǎng)20.3％。全國(guó)累計(jì)發(fā)電量為28344億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5％。

二、我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題及原因

盡管我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)從總體增量上趨勢(shì)良好，但也存在著很多問(wèn)題。如，我國(guó)在裝機(jī)容量和發(fā)電量都僅次于美國(guó)，但是，我國(guó)的人均用電量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存大很大差距，2006年，我國(guó)人均用電量為201.6千瓦時(shí)／人，只相當(dāng)于2000年世界人均用電量的一半，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更加顯著。這就說(shuō)明我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

(一)電力投資過(guò)熱，小機(jī)組投資加速

大規(guī)模的電源項(xiàng)目建設(shè)會(huì)對(duì)緩解局部用電緊張形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極的作用。但是，過(guò)量過(guò)早的發(fā)電投資不但不能顯著地增加交易市場(chǎng)的社會(huì)效益，反而過(guò)早地淘汰原有的設(shè)備，積壓了資金，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。由于電力產(chǎn)業(yè)投資具有資金密集、利潤(rùn)率高、規(guī)模效益顯著等特點(diǎn)，具有較高的投資價(jià)值，而且近幾年電力消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，也促成了近幾年的投資熱，從而吸引了大量非中央政府的投資主體進(jìn)行投資。我國(guó)現(xiàn)擁有大批大中小型的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)幾乎達(dá)到平分秋色的程度。但是其中存在著大量高耗能、高污染的小機(jī)組，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的中小火電比例過(guò)高，造成發(fā)電能源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，電源水平也很難提高。

(二)電源結(jié)構(gòu)不合理

1.火力發(fā)電所占比重過(guò)大

2006年，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中，以煤炭、石油和天然氣作為燃料的火力發(fā)電量23573億千瓦時(shí)，超過(guò)全部發(fā)電量的80％，比2005年同比增長(zhǎng)15.3％，而水力發(fā)電4167億千瓦時(shí)，僅同比增長(zhǎng)5.1％。顯然，火力發(fā)電所占的比重過(guò)大且增速較快。小火電企業(yè)的發(fā)電能力約占全部火電能力的15％－20％，且小火電面臨著自然資源的緊缺、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，所以必須調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.利用可再生能源發(fā)電的政策不夠完善

目前，電力生產(chǎn)主要以消耗不可再生的化石燃料為主，即火力發(fā)電，但是，火電生產(chǎn)是污染環(huán)境、造成酸雨的主要根源。而且，我國(guó)火電發(fā)電煤的利用率不高，我國(guó)的供電煤耗與世界先進(jìn)水平相差約60g／kw·h。這樣，大規(guī)模的火電生產(chǎn)不但造成環(huán)境污染，而且造成資源的極大浪費(fèi)。因此，從環(huán)境和資源角度講，常規(guī)的火電生產(chǎn)不是一種可持續(xù)發(fā)展行為。

我國(guó)具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉促Y源，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。我國(guó)陸地上可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為2.53億千瓦，海上可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為陸地上的2－3倍，可利用風(fēng)能資源總量約為10億千瓦。2005年底，我國(guó)可再生能源的裝機(jī)容量，光伏發(fā)電約7萬(wàn)KW，風(fēng)能126萬(wàn)KW，沼氣年利用量達(dá)到65億立方米，生物質(zhì)能200萬(wàn)KW。隨著能源供應(yīng)緊張局勢(shì)的加劇，國(guó)家應(yīng)該越來(lái)越重視可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

(三)電網(wǎng)建設(shè)落后

電力基本建設(shè)中存在嚴(yán)重的“重發(fā)、輕供、不管用”傾向，造成我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的滯后。對(duì)輸電、配電、售電缺乏相應(yīng)的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，電網(wǎng)建設(shè)的滯后，造成主網(wǎng)架相對(duì)薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，限制了電網(wǎng)對(duì)供電資源的調(diào)配能力。這一問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為明顯。在農(nóng)電建設(shè)和管理上，缺乏對(duì)農(nóng)電的投資，又面臨農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平落后、線損高等問(wèn)題。

三、我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱、電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)落后等問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)采取促進(jìn)投資機(jī)制改革、加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快電網(wǎng)建設(shè)等措施，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體如下：

(一)促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制改革

目前發(fā)電投資市場(chǎng)投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道，投資方式多樣化，項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的格局已經(jīng)形成。但有些投資商和地方?jīng)Q策者只看到電力不足的一面，無(wú)視缺電背后的原因，使投資具有一定的盲目性。所以，政府在拓寬輸電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，積極推進(jìn)投資主體多元化的同時(shí)，也要緊密結(jié)合我國(guó)行政、投資、電力、金融體制改革的實(shí)際，預(yù)防投資主體的盲目性，促進(jìn)電力企業(yè)投資機(jī)制的改革創(chuàng)新。

(二)加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)把關(guān)停小機(jī)組列入議事日程

小火電的關(guān)停可以使火電在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的比例將降低到80％以下，不僅可以逐步扭轉(zhuǎn)火電比重不斷上升的趨勢(shì)，對(duì)提高水電和其它清潔能源的市場(chǎng)份額，也會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)還可以改進(jìn)我國(guó)的大氣環(huán)境，減少二氧化硫排放量，降低對(duì)煤炭的需求，是個(gè)一舉多得的舉措。

2.積極利用可再生能源發(fā)電，發(fā)展綠色電力

綠色電力是指隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，人們利用可再生資源(如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等)生產(chǎn)的電力。與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，這種發(fā)電方式不排放或很少排放二氧化碳和二氧化硫等對(duì)環(huán)境有害的污染物，對(duì)于緩解氣候變化有極大貢獻(xiàn)；同時(shí)且不需消耗化石燃料，節(jié)省了有限的資源儲(chǔ)備。目前，我國(guó)正在制定有關(guān)政策，計(jì)劃到2020年，可再生能源在全部能源供應(yīng)中的比例達(dá)到10％，其中風(fēng)電裝機(jī)容量將提高至2000萬(wàn)千瓦。

(三)加快電網(wǎng)建設(shè)

在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電力生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，盡量減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，真正解決電力建設(shè)資金缺乏、地方影響較大、執(zhí)法能力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。同時(shí)建議由政府從財(cái)政收入中劃撥電力專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)電力建設(shè)和維護(hù)，使其真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力必先行”的應(yīng)有作用。政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制定新的低壓維管費(fèi)現(xiàn)行提取標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決農(nóng)電工穩(wěn)定問(wèn)題、低壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是世界各國(guó)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，電力產(chǎn)業(yè)也必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，而且可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，在滿足電力消費(fèi)的同時(shí)，注重資源的節(jié)約，并積極發(fā)展綠色電力，逐步形成多能互補(bǔ)發(fā)展的電源結(jié)構(gòu)新局面。在今后的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的因素，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 古 巖