我國電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題分析

摘要：電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，它的運行狀況對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。電力的短缺會制約國民經(jīng)濟的發(fā)展，而電力的過剩也不利于社會資源的有效利用。因此，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行具有重要意義。目前我國電力產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題，因此應查找原因，制定我國電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的對策。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；電力產(chǎn)業(yè)；綠色電力

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A

2005年10月11日，黨中央在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關鍵環(huán)節(jié)就是要加快轉變經(jīng)濟增長方式，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。這是挪威首相布倫特蘭夫人在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會上的報告《我們的未來》中定義的。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《里約宣言》對可持續(xù)發(fā)展進一步闡述為：“人類享有以與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權利，并公平地滿足今世和后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要。”可見，可持續(xù)發(fā)展包含了當代與后代的需求，把發(fā)展與資源、環(huán)境作為一個有機的整體。電力產(chǎn)業(yè)是關系國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是國民經(jīng)濟增長的基礎和保障。然而，隨著電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻集中顯現(xiàn)了發(fā)展過程中的一些問題，特別是高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率等問題比較嚴重。因此，對中國電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行研究，對制訂科學的電力發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策決策，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

一、我國電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的基礎能源產(chǎn)業(yè)，是關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點。作為一種先進的生產(chǎn)力和基礎產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分密切的關系。它不僅是關系國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩(wěn)定密切相關。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對電的需求量不斷擴大，電力消費擴大又刺激了整個電力生產(chǎn)的發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)如下：

(一)總體供需平衡，局部供需緊張

全國電力供需總體基本平衡，電力供需矛盾明顯緩解。盡管2006年仍有部分地區(qū)出現(xiàn)拉電或限電，但持續(xù)的時間短暫，多為高峰負荷時段短時拉限電，拉電條次及拉電損失電量均不足上年的4％。局部地區(qū)電力供需仍然偏緊。從大區(qū)來看，華東、華北、西北、東北地區(qū)總體電力供需平衡。華中地區(qū)水電比重大，受來水偏枯和電煤、天然氣供應緊張影響，存在季節(jié)性供電緊張。南方地區(qū)由于裝機不足、來水偏枯等原因，電力供應仍然偏緊。

(二)電力消費持續(xù)增長

全社會用電量保持較快增長，增速繼續(xù)高于GDP。2006年，全國全社會用電量達到28248億千瓦時，增長14.0％，增幅較2005年提高0.4個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電增長9.9％，第二產(chǎn)業(yè)用電增長14.3％，第三產(chǎn)業(yè)用電增長11.8％，居民生活用電增長14.7％。

(三)電力生產(chǎn)與供應能力增強

新投產(chǎn)裝機容量突破1億千瓦，發(fā)電設備利用小時數(shù)進一步下降。2006年，全國新投產(chǎn)裝機容量達到1.02億千瓦，其中水電1092萬千瓦，火電8913萬千瓦，核電100萬千瓦。至2006年年底，全國裝機容量已達到6.22億千瓦，同比增長20.3％。全國累計發(fā)電量為28344億千瓦時，同比增長13.5％。

二、我國電力產(chǎn)業(yè)存在問題及原因

盡管我國電力產(chǎn)業(yè)從總體增量上趨勢良好，但也存在著很多問題。如，我國在裝機容量和發(fā)電量都僅次于美國，但是，我國的人均用電量與發(fā)達國家相比存大很大差距，2006年，我國人均用電量為201.6千瓦時／人，只相當于2000年世界人均用電量的一半，與發(fā)達國家的差距更加顯著。這就說明我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著許多問題，具體表現(xiàn)如下：

(一)電力投資過熱，小機組投資加速

大規(guī)模的電源項目建設會對緩解局部用電緊張形勢，促進國民經(jīng)濟增長起到積極的作用。但是，過量過早的發(fā)電投資不但不能顯著地增加交易市場的社會效益，反而過早地淘汰原有的設備，積壓了資金，從而影響市場經(jīng)濟穩(wěn)定性。由于電力產(chǎn)業(yè)投資具有資金密集、利潤率高、規(guī)模效益顯著等特點，具有較高的投資價值，而且近幾年電力消費的持續(xù)增長，也促成了近幾年的投資熱，從而吸引了大量非中央政府的投資主體進行投資。我國現(xiàn)擁有大批大中小型的獨立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨立發(fā)電企業(yè)幾乎達到平分秋色的程度。但是其中存在著大量高耗能、高污染的小機組，達不到規(guī)模經(jīng)濟的中小火電比例過高，造成發(fā)電能源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，電源水平也很難提高。

(二)電源結構不合理

1.火力發(fā)電所占比重過大

2006年，我國電源結構中，以煤炭、石油和天然氣作為燃料的火力發(fā)電量23573億千瓦時，超過全部發(fā)電量的80％，比2005年同比增長15.3％，而水力發(fā)電4167億千瓦時，僅同比增長5.1％。顯然，火力發(fā)電所占的比重過大且增速較快。小火電企業(yè)的發(fā)電能力約占全部火電能力的15％－20％，且小火電面臨著自然資源的緊缺、污染嚴重等問題，所以必須調整電力產(chǎn)業(yè)的結構來促進電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.利用可再生能源發(fā)電的政策不夠完善

目前，電力生產(chǎn)主要以消耗不可再生的化石燃料為主，即火力發(fā)電，但是，火電生產(chǎn)是污染環(huán)境、造成酸雨的主要根源。而且，我國火電發(fā)電煤的利用率不高，我國的供電煤耗與世界先進水平相差約60g／kw·h。這樣，大規(guī)模的火電生產(chǎn)不但造成環(huán)境污染，而且造成資源的極大浪費。因此，從環(huán)境和資源角度講，常規(guī)的火電生產(chǎn)不是一種可持續(xù)發(fā)展行為。

我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源資源，開發(fā)利用前景廣闊。我國陸地上可開發(fā)利用的風能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風能資源總量為陸地上的2－3倍，可利用風能資源總量約為10億千瓦。2005年底，我國可再生能源的裝機容量，光伏發(fā)電約7萬KW，風能126萬KW，沼氣年利用量達到65億立方米，生物質能200萬KW。隨著能源供應緊張局勢的加劇，國家應該越來越重視可再生能源的開發(fā)利用。

(三)電網(wǎng)建設落后

電力基本建設中存在嚴重的“重發(fā)、輕供、不管用”傾向，造成我國電網(wǎng)建設的滯后。對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，電網(wǎng)建設的滯后，造成主網(wǎng)架相對薄弱，電網(wǎng)結構不合理，限制了電網(wǎng)對供電資源的調配能力。這一問題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為明顯。在農(nóng)電建設和管理上，缺乏對農(nóng)電的投資，又面臨農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術裝備水平落后、線損高等問題。

三、我國電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

針對我國電力產(chǎn)業(yè)投資過熱、電源結構不合理、電網(wǎng)建設落后等問題，我國政府應采取促進投資機制改革、加快電源結構調整、加快電網(wǎng)建設等措施，促進電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體如下：

(一)促進電力產(chǎn)業(yè)投資機制改革

目前發(fā)電投資市場投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設市場化的格局已經(jīng)形成。但有些投資商和地方?jīng)Q策者只看到電力不足的一面，無視缺電背后的原因，使投資具有一定的盲目性。所以，政府在拓寬輸電網(wǎng)建設的投融資渠道，積極推進投資主體多元化的同時，也要緊密結合我國行政、投資、電力、金融體制改革的實際，預防投資主體的盲目性，促進電力企業(yè)投資機制的改革創(chuàng)新。

(二)加快電源結構調整

1.電力產(chǎn)業(yè)應當把關停小機組列入議事日程

小火電的關停可以使火電在我國電源結構中的比例將降低到80％以下，不僅可以逐步扭轉火電比重不斷上升的趨勢，對提高水電和其它清潔能源的市場份額，也會起到明顯的促進作用。同時還可以改進我國的大氣環(huán)境，減少二氧化硫排放量，降低對煤炭的需求，是個一舉多得的舉措。

2.積極利用可再生能源發(fā)電，發(fā)展綠色電力

綠色電力是指隨著新能源技術的發(fā)展，人們利用可再生資源(如風能、太陽能、生物質能等)生產(chǎn)的電力。與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，這種發(fā)電方式不排放或很少排放二氧化碳和二氧化硫等對環(huán)境有害的污染物，對于緩解氣候變化有極大貢獻；同時且不需消耗化石燃料，節(jié)省了有限的資源儲備。目前，我國正在制定有關政策，計劃到2020年，可再生能源在全部能源供應中的比例達到10％，其中風電裝機容量將提高至2000萬千瓦。

(三)加快電網(wǎng)建設

在電網(wǎng)規(guī)劃和建設、電力生產(chǎn)與經(jīng)營等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，盡量減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)各地的實際情況，真正解決電力建設資金缺乏、地方影響較大、執(zhí)法能力不強等方面的問題。同時建議由政府從財政收入中劃撥電力專項資金，加強電力建設和維護，使其真正發(fā)揮“經(jīng)濟要發(fā)展，電力必先行”的應有作用。政府及有關部門協(xié)調制定新的低壓維管費現(xiàn)行提取標準，從根本上解決農(nóng)電工穩(wěn)定問題、低壓電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展問題等。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是世界各國公認的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，電力產(chǎn)業(yè)也必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，而且可持續(xù)發(fā)展是一個漸進的過程，應結合我國當前的國情，在滿足電力消費的同時，注重資源的節(jié)約，并積極發(fā)展綠色電力，逐步形成多能互補發(fā)展的電源結構新局面。在今后的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的因素，真正實現(xiàn)我國電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯 古 巖