“三三制”政府：毛澤東的民主實驗

陜甘寧革命根據地東靠黃河，北起長城，西接六盤山，南臨涇水，南北長500公里，東西寬400公里，面積13萬平方公里，人口約200萬，是1932年到 1936年共產黨浴血奮戰從國民黨手中奪來的一塊立足之地。

1937年七七事變后，抗日戰爭全面爆發，抗日民族統一戰線建立。經國共兩黨談判，蔣介石承認，9月6日在延安的中國共產黨中央將陜甘寧革命根據地改為陜甘寧邊區政府。從此，與國民黨爭斗10年的共產黨終于以特殊形式在中華民國的范圍內求得了一塊生存和發展的土地，合法地擁有了區別于中華民國其他地域的政治體制。

毛澤東和他的戰友們深諳中國歷史上朝代更迭的原因是“朕即天”的封建獨裁體制，十分清楚中國貧窮落后的根子是標榜“三民主義”、“天下為公”的國民黨的腐敗和一黨專政，因此，他們決心要建立一個與過去政權體制完全不同的新中國！實行民主政治，普選陜甘寧邊區首屆參議會參議員，建立議會制民主新政體，就是毛澤東和他的戰友們在陜甘寧邊區進行新中國建設的實驗。

中國是一個民主傳統十分缺乏的國家，民眾選官可是一個了不起的大變革。毛澤東說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。〔1〕為保證這一變革的正確實施，延安女子大學、陜北公學和抗大的部分學員被分派到邊區各縣宣傳組織選舉。經半年多的工作，人民的民主參政意識普遍得到提高，對選什么人才能代表群眾、表達群眾呼聲非常關心，非常慎重，熱烈地參與討論推舉候選人。當時社會文盲眾多，農民們不識字，不會填寫選票。選舉便因地制宜地在幾個候選人身后分別放一空碗，采用“擲豆子”作選票記數的方法，公開、公正地進行。選舉出的參議員有工人、農民、知識分子、商人和地主士紳等各階層人士。1939年1月，在延安召開的陜甘寧邊區首屆參議會上，毛澤東作了熱情洋溢的祝詞，希望邊區黨組織和邊區人民為加強邊區的民主建設而努力。在參議會的民主選舉中，共產黨員林伯渠、高自立分別當選為邊區政府正副主席。參議會不僅有選舉權，而且有“監督和彈劾邊區各級政府之政務人員”，“批準關于民政財政建設教育及地方軍事各項計劃”，“督促檢查邊區各級政府執行參議會決議”等權利，以人民民主監督檢查政府。

絕對的權力必將導致腐敗。毛澤東認為僅有民主監督還不夠，為建立一個全新的民主政體，1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據地的政權問題》的黨內指示，提出在中國共產黨領導下的抗日根據地政權中實行“三三制”，即在政府組成人員中，共產黨、非黨的左派進步分子和中間派各占三分之一。為了保證共產黨在政權中的領導地位，毛澤東認為，“必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。所謂領導權，不是一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。” 〔2〕

1941年11月6日在邊區第二屆參議會上，按照“三三制”原則，用民主的方式選舉產生各級政權組織，當選的18名邊區政府委員中共產黨員7名，超過了“三三制”的規定，徐特立立即申請退出，由非黨人士白文渙遞補。在參議會上提出“精兵簡政”意見的無黨派人士李鼎銘先生當選為陜甘寧邊區政府副主席。政府主席林伯渠、秘書長李維漢模范執行中央的指示，把有職有權視為鞏固“三三制”政權的關鍵。他們與非黨人士交換意見，商量工作，定期開小型座談會互相聽取意見，開展相互批評，共同總結經驗教訓，出現了生氣勃勃的和諧的政治局面。政府辦事公正，效率高，群眾滿意。“三三制”的實行，解決好了政府內的民主協商與互相監督。質量優越的共產黨員的模范行為保證了黨的說服力和在政權中的領導地位。但是，為防微杜漸，保證政府的民主和廉潔，1943年5月，邊區政府頒布了《陜甘寧邊區政務人員公約》和《陜甘寧邊區政紀總則》，把公正廉潔、奉公守法、不貪污、不賭博、不腐化、不墮落作為對政府工作人員的基本要求，以約束政權機關工作人員。

民主選舉與監督程序，“三三制”的政權組織形式，對政務人員的約束機制，組構成陜甘寧邊區政府體制。這樣的政府被人民群眾稱為民主政府。民主政府愛人民，得到了人民群眾的衷心擁護，被譽為模范政府。陜甘寧邊區成為當時中國政治上最進步的中心。1945年4月24日，毛澤東在中國共產黨第七次全國代表大會上的政治報告中說：“中國人民從中國解放區和國民黨統治區，獲得了明顯的比較。……利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。” 〔3〕對比國民黨統治區的一黨專政，“三三制”傳為國內民主政治的佳話。民主政府成為中國的未來和希望。

1945年7月，國民黨參政員黃炎培、冷適、禇輔成、章伯鈞、左舜生、傅斯年等六人應中共中央和毛澤東之邀，由重慶飛赴延安參觀訪問。有什么樣的政府就有什么樣精神面貌的人民。在延安，黃炎培驚喜地發現，老百姓衣服都很整潔，男女都是氣色紅潤朝氣蓬勃；政府好像對每一個老百姓的生命和他們的生活都是負責的。人人都可以向毛澤東提建議，共產黨的領導人完全不像國民黨的大官那樣飛揚跋扈。參觀訪問三天后，在與毛澤東的交談中，黃炎培坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲驅使，強求發展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，跳出這周期率的支配。” 〔4〕

毛澤東沉思片刻后自信地說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 〔5〕

毛澤東的話使黃炎培大受啟發。他深表贊同地說：“這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一個地方的事，公之于每一個地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的。” 〔6〕

陜甘寧邊區“三三制”民主政府的成功，為中國共產黨執政提供了范例。1949年10月1日，新中國建立，按照毛澤東“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民監督，而決不應該違背人民的意旨” 〔7〕的思想，共產黨繼續實行“三三制”，“使民主政府成為共產黨領導的各革命階級的代表人物聯合組成的政府，而不是共產黨一黨包辦的政府，這樣對于團結中國百分之九十以上的老百姓一道奮斗是有利益的。” 〔8〕中央人民政府61名委員中，非中共人士有31名；6名政府副主席中，非中共人士有3名；政務院組成人員中，4名副總理中，非中共人士有2人，15名政務委員中，非中共人士有9名；政務院34個部、委、院、署中，擔任正職領導的非中共人士有15名。郭沫若任政務院副總理兼文化教育委員會主任和中國科學院院長，黃炎培任國務院副總理兼輕工業部長，章乃器任政務院及所屬單位機構編制審查委員會主任，譚平山任人民監察委員會主任。其他如地質部長、紡織工業部長、郵電部長、交通部長、農業部長、林墾部長、水利部長、文化部長、教育部長、衛生部長、司法部長、出版總署署長和最高人民法院院長等均由非中共人士擔任。這表明了中國共產黨在取得全國政權后，不搞一黨專政的民主誠意。它極大地調動了各階層人士獻計獻策建設新中國的積極性，并在一定程度上遏制了共產黨內“打江山坐江山劉宗敏式的驕傲享樂思想”的蔓延，阻止了社會主義建設中一些不講科學的蠻干。不過，這也使共產黨內一些低素質的領導干部不滿。這種不滿導致1957年4月中共中央號召各階層人士大鳴大放幫助共產黨糾正主觀主義、官僚主義、宗派主義的整風運動轉向為7月的反右斗爭并進而擴大化。〔9〕反右斗爭后，中央監察部及地方各級監察部門被撤銷，民主黨派人士擔任部長的或被撤職或有職無權。其后果是，1958年開始的大躍進中不講科學，勞民傷財的蠻干得不到質疑和制約，說假話浮夸成風。1959年廬山會議反右傾斗爭后，彭德懷被罷官，黨內民主更是形同虛設；黨外的各民主黨派喪失了參政議政和監督的功能，于是，一生憂患意識深重，一心要打破“周期率”的毛澤東開始了另一種民主實驗：搞自下而上的群眾性大民主——文化大革命。

鄧小平在談到對起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的意見時說：“毛澤東同志的錯誤在于違反了他自己正確的東西。”“毛澤東思想這個旗幟丟不得。丟掉了這個旗幟，實際上就否定了我們黨的光輝歷史。” 〔10〕毛澤東在邊區民主政府建設的實驗就是我們黨光輝歷史上的一頁。

注釋：

〔1〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁。

〔2〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第742頁。

〔3〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1047-1048頁。

〔4〕〔5〕〔6〕參見黃炎培：《延安歸來》，《八十年來——黃炎培自述》，文匯出版社2000年版，第204-205頁；中共中央文獻研究室編《毛澤東年譜》中卷，人民出版社1993年版，第609-610頁。

〔7〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版1991年版，第809頁。

〔8〕《毛澤東選集》第五卷，人民出版1996年版，第13頁。

〔9〕參見《建國以來毛澤東文稿》第六冊，中央文獻出版社1992年版，1957年2月—9月相關文稿。

〔10〕《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1991年版，第298頁。

作者單位：成都市新聞出版局