湖北當(dāng)陽：普九憂喜錄

每天，劉正蓉都會提前半小時來到學(xué)校，搬把椅子坐在辦公室門前，享受來之不易的輕松與自由#65377;

曾經(jīng)被告上法庭的校長們

每天，劉正蓉都會提前半小時來到學(xué)校，搬把椅子坐在辦公室門前，享受來之不易的輕松與自由#65377;4年前，她還是一位因欠工程款而被四處追債的小學(xué)校長，每天待在學(xué)校的時間不會超過20分鐘#65377;

劉正蓉喜歡坐著曬太陽而不是站在法庭被告席上#65377;她說:“早晨10點的太陽是最新鮮最暖和的，看著學(xué)生們上課間操，心情很舒暢#65377;”一把小椅子，坐在太陽下的劉正蓉回憶著過去的日子#65377;

1986年，中國正式以法律形式確定“國家實行九年義務(wù)教育”#65377;截止2007年中國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達99%#65377;在這個過程中，各個地方中小學(xué)開始興建教學(xué)設(shè)施，以滿足越來越多學(xué)生的需求#65377;

當(dāng)陽市副市長魏雪蓮說，為普及九年義務(wù)教育，一段時間內(nèi)幾乎整個當(dāng)陽市都在興起辦學(xué)熱，村村在辦學(xué)#65377;1994年最多的時候，整個當(dāng)陽市幼兒園就達到了275所，小學(xué)251所，初中24所#65377;同時伴隨著入學(xué)高峰的到來，在校學(xué)生最多時可達到10萬人，是目前的一倍還多#65377;

此時劉正蓉有數(shù)個身份:河溶小學(xué)法人代表#65380;校長#65380;語文老師等等#65377;身兼多職的劉正蓉樂此不疲，開始為小學(xué)擴建和完善設(shè)施四處奔波#65377;“由于建校的倉促，很多設(shè)施沒有完善，學(xué)生沒有操場#65380;沒有食堂#65380;沒有宿舍#65377;”劉正蓉回憶說#65377;

在之后的兩年中，河溶小學(xué)相繼新建了標(biāo)準(zhǔn)化操場#65380;籃球場#65380;學(xué)生宿舍和食堂，學(xué)生們享用著完善的教育設(shè)施#65377;但這個學(xué)校也因此欠下了施工方近90萬元的工程款#65377;先打欠條，再施工，是河溶小學(xué)修繕校舍的惟一途徑和方式#65377;“這在當(dāng)時很普遍，很多小學(xué)都因此背上了沉重的債務(wù)#65377;”劉正蓉說#65377;

當(dāng)陽市成為當(dāng)時湖北全省農(nóng)村縣市中第二個普及九年義務(wù)教育的縣市#65377;但是同中國許多地方一樣，在完成“普九”指標(biāo)的同時，學(xué)校和當(dāng)?shù)卣脖成狭顺林氐膫鶆?wù)#65377;

據(jù)1994年 “普九”統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)年當(dāng)陽市義務(wù)教育階段學(xué)校新建工程72處，建筑面積10.9萬平方米，僅此投資已達3000萬元，除此之外，還有近千萬元的征地#65380;教育設(shè)備#65380;圖書費用#65377;雖然多渠道籌集資金2100萬元，仍欠下2000萬元債務(wù)#65377;

隨后，劉正蓉發(fā)現(xiàn)自己陷入了債務(wù)困境#65377;由于拖欠施工款遲遲不能兌現(xiàn)，債權(quán)人與學(xué)校之間矛盾不斷升級#65377;起初，債主一個月來一次學(xué)校討債，逐漸演變?yōu)橹苤軄?，甚至天天?65377;劉正蓉說:“以當(dāng)時的實力，根本無法償還債務(wù)，所以只能每次催款人來學(xué)校的時候就躲著，或者竭盡全力拖著，實在不行了就到鎮(zhèn)政府去協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府拿出幾千元來暫時平息#65377;”

幾千元相對于90萬元還是顯得過于渺小#65377;債權(quán)人過不了幾日便又會上門追債，作為學(xué)校法人代表的劉正蓉成了數(shù)十個債權(quán)人的“目標(biāo)”#65377;四處躲債，每日在學(xué)校逗留不超過半小時，從不進自己的辦公室，成了劉正蓉對付債權(quán)人的惟一方式#65377;

然而，事實卻非劉正蓉躲避如此簡單#65377;由于債務(wù)額度大，形成的時間又不斷加長，導(dǎo)致這種債務(wù)關(guān)系顯得越發(fā)緊張#65377;2001至2002年兩年間，當(dāng)陽市的5名小學(xué)校長就因債務(wù)問題而被債權(quán)人送上法庭，劉正蓉所在的河溶小學(xué)也在其中，并被法庭凍結(jié)了學(xué)校資金長達半月之久#65377;

事態(tài)并沒有因為法律的介入而得到緩和#65377;仍然不見還款的債權(quán)人與學(xué)校的矛盾在此時達到了頂峰，過激行為時有發(fā)生#65377;劉正蓉說，2001年在上法庭無果后，債權(quán)人派人封堵了學(xué)校大門，最終由鎮(zhèn)政府出面才得以解決#65377;緊接著，數(shù)次的封堵學(xué)校廁所的事情又不斷發(fā)生，學(xué)生上廁所只能以就地男生一邊#65380;女生一邊#65380;老師中間的方式來解決，學(xué)校惟一的應(yīng)急廁所位于教學(xué)樓頂層，在此時也投入了使用，但學(xué)生太多根本不夠用#65377;

政府接過來的包袱

包括劉正蓉在內(nèi)，這個巨大的債務(wù)包袱是許多人當(dāng)初并沒有想到的#65377;

在2001年之前，中國義務(wù)教育的投資主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主#65377;當(dāng)時對于大量興建校舍可能帶來的巨額債務(wù)，學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非沒有意識到#65377;但是他們覺得償還這些債務(wù)不是問題，因為他們那時候還有一棵 “搖錢樹”——農(nóng)村附加教育費#65377;

農(nóng)村附加教育費 (按照農(nóng)民個人年均收入的3%標(biāo)準(zhǔn)收取，以人頭為單位)這筆收入是非?？捎^的，僅上世紀(jì)九十年代當(dāng)陽市每年的農(nóng)民附加教育費收入就可達幾千萬元之多#65377;“再加上向農(nóng)民集資的一部分資金，很大程度上保證了‘普九’校園建設(shè)的需要#65377;”

但是沒有料到的是，這個 “搖錢樹”不久后就倒掉了#65377;隨著中央政府全面減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的出臺，農(nóng)民附加教育費于2002年被廢止，雪上加霜的是向農(nóng)民集資也隨之被中央政府叫停#65377;

沒有了這兩筆資金支持，校舍建設(shè)很快陷入了僵局#65377;當(dāng)陽市教育局副局長周民解釋說，當(dāng)陽市1994年3月份向湖北省提出“普九”工作的驗收申請，其實此時全部校舍并未建設(shè)完成#65377;“這導(dǎo)致校舍建設(shè)倉促#65380;校舍簡陋，為之后的大面積維修#65380;擴建埋下了伏筆#65377;”

舊的債務(wù)沒有及時償還，而且伴隨著新的建設(shè)，債務(wù)不斷膨脹，成了“滾雪球”式的累積#65377;

政策轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2001年，當(dāng)年中央對義務(wù)教育管理體制作出調(diào)整，實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)#65380;分級管理#65380;以縣為主的體制#65377;中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，并將本地農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任明確到了縣級政府，這也就意味著市縣政府是“普九”債務(wù)還債的責(zé)任主體#65377;

第二年，當(dāng)陽市政府對全市114所中小學(xué)校施行債務(wù)清理鎖定，并將中小學(xué)債務(wù)從學(xué)校剝離出來，由市教育局#65380;財政局代表市政府接管債務(wù)，并與債權(quán)人重新簽訂償還合同#65377;制定了分6年償債的方案，截止到2008年8月還完全部債務(wù)#65377;

這讓劉正蓉解脫了出來#65377;她眼下過得比較輕松，曬太陽不用擔(dān)心會有債主上門討債，在她手中一份名為《當(dāng)陽市中小學(xué)債務(wù)償還合同》中，記者看到債務(wù)單位已由原來的河溶小學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的債務(wù)單位——當(dāng)陽市教育局#65380;當(dāng)陽市財政局#65377;其中規(guī)定學(xué)校所欠債務(wù)，從2003年8月開始分期償還，至2008年8月全部償還完畢#65377;

同時解脫出來的還有周華平#65377;他是當(dāng)時河溶小學(xué)籃球場的施工負責(zé)人，也是曾經(jīng)的堵門#65380;封廁所事件的參與者#65377;他為自己以前的行為解釋說:“以前河溶小學(xué)欠我5萬多元無法償還，被逼無奈出此下策#65377;”政府于去年分兩次支付給他5萬元欠款#65377;

據(jù)當(dāng)陽市財政局副局長熊元靜介紹，自2002年債務(wù)剝離開始，市財政局每年拿出500萬元用于償還“普九”欠債，這筆債務(wù)支出則直接從一般性財政預(yù)算中直接支取，以直接支付的方式劃入債權(quán)人的銀行卡中，每年的8月份是支付日期#65377;今年就將全部支付完畢#65377;

無債一身輕后，政府開始警惕出現(xiàn)新的債務(wù)#65377;當(dāng)陽市政府對今后的學(xué)校建設(shè)資格作了要求并提出了一系列認證體系#65377;當(dāng)陽市副市長魏雪蓮說，以前學(xué)校建設(shè)沒有準(zhǔn)入門檻，一個協(xié)議一句話就可以施工，造成了很多隱患#65377;未來則不會，如規(guī)定小學(xué)1000元#65380;初中1萬元#65380;高中5萬元以上的投資需上報市財政局#65380;教育局審批，小學(xué)1萬元#65380;初中2萬元#65380;高中20萬元以上的項目需報市政府審批#65377;凡是不按程序報批的，一律不安排資金，并不得列支#65377;