中國努力應對“銀發社會”

民政部一直在努力推動構筑以居家養老為基礎#65380;社區照料為依托#65380;機構養老為補充的一個社會養老服務體系#65377;

73歲的農民龔時海做夢也沒想到，這輩子會在中國中部湖北省省會武漢市東南40公里開外的鎮級養老院里完成了自己的“初婚”大事#65377;

原先，他居住在鄂州市東溝鎮鲊洲村，種著一畝二分地，過著無兒無女孤苦伶仃的生活#65377;

龔的幾個侄子有時會資助點稻谷和食油，他們也想盡力關心照顧他，但是他們像農村里其他壯勞力一樣，離開了家鄉去大城市找工作，龔只得靠自己打理一切#65377;

龔是村子里十幾位享受政府五保供養制度的孤寡老人之一#65377;這些無依無靠年邁力衰的老人們享有保吃#65380;保住#65380;保穿#65380;保醫#65380;保葬的基本保障，在中國他們被統稱為農村的“五保老人”#65377;

龔在村里的資助以及親戚鄰里的幫助下是能夠勉強度日的，但有時，特別是在生病的時候，他會感到孤獨無助，甚至焦慮不安#65377;村里的這些老人們曾試圖說服村干部給他們雇請一個保姆，但沒有成功#65377;

其實，村干部對此另有打算#65377;2005年5月，龔把土地交給了村里，搬進了東溝福利院他的“新家”#65377;龔剛一轉入政府資助的“集中供養”，他每月的供養費自然增加到100元，后來增加到150元#65377;

龔老爹在新環境里感覺舒適愜意#65377;他與一個年齡相仿的無子女寡婦談上了“黃昏戀”并沉醉其中#65377;2005年11月，他愛上了黃蘭香婆婆#65377;2006年1月8日，兩位老人喜結連理#65377;“我對她很著迷#65377;”龔有些不好意思地承認道，“她性格好人品好，我們在一起相處特別好#65377;”

另外還有四對老人也在這家福利院里喜結良緣#65377;老人們搭幫過日子彼此能夠更好地相互照應，同時也減輕了養老服務員的工作負擔#65377;龔老爹閑下來的時候喜歡耍牌或者下棋#65377;“在這里比呆在家里強多了#65377;”龔甚至夸口說:“活一百歲，沒問題#65377;”

這家福利院創辦于1997年，現在住了80多位老人，年齡最大的老人是96歲，男性老人的數量是女性老人的兩倍#65377;60歲以上的“五保老人”享受優先入住#65377;

“一切都取決于他們是否愿意搬來入住#65377;”62歲的付元成院長說#65377;1997年以來他一直是這家福利院的院長，之前他當過村長，當過鎮上綜合廠的廠長#65377;“我們還接收了兩位60歲以下的殘疾人，因為他們喪失了勞動能力#65377;”

起初，這家福利院僅擁有面積為880平米的平房#65380;43張床位#65377;2003年，湖北省發起實施為期三年的“福星工程”，這家福利院的擴建就是該項工程的成果，面積為660平米內設42張床位的六棟小別墅式的住宅于2005年落成#65377;在與其他8名工作人員以及院內入住老人們的共同努力下，付元成嘗試發展多種經營，使得這家福利院糧食#65380;蔬菜#65380;水果#65380;魚和豬肉能自給自足#65377;

湖北省民政廳官員魏國祥介紹，農村稅費改革之后，農村五保供養制度受益者的供養經費由中央財政統一轉移支付給地方政府，經費來源更加穩定#65377;

在這樣一個背景下，湖北省政府發起實施了為期三年的“福星工程”#65377;這項工程于2005年結束，改擴建了700多家福利院，投入資金總額為6.7億元人民幣，意在使更多經濟上特別困難的老人們受益#65377;

目前，湖北省有1700家鎮級福利院，16萬張床位#65377;原先，這些農村地區的養老院只有4.3萬張床位#65377;省政府要求每個中小規模的鄉鎮至少要建一家中心福利院，為便于管理，床位數要控制在100張以內#65377;規模在10萬人口以上的大鄉鎮允許建2至3家福利院#65377;

湖北省人民政府出臺政策，允許把配送給每位入住五保人員的0.5畝土地或山林劃撥到福利院#65377;“我們全省農村地區的福利院基本上沒有到市場上買菜的#65377;”魏說，“菜都是自給自足，去市場買菜又是一筆額外的開銷#65377;”

中央電視臺在一檔節目中曾經播放了龔時海和黃蘭香的愛情故事，并透露在湖北省的福利院里已經有1180對五保老人喜結良緣#65377;

“他們有的是注冊登記領結婚證了#65377;”魏說，“但有的是沒有注冊登記，他們只是住在一起#65377;我們現在管理難度還是蠻大的#65377;這些老人長期在一起交流，思想就活躍了#65377;原來剛進來的時候只是想一日三餐吃飽，現在是要吃好，他們的需求發生了變化#65377;”

中國于1999年進入老齡化社會，大約5年之后的2005年初，中國總人口達到了13億#65377;

中國應對人口老齡化的挑戰將會貫穿21世紀的始終，現在僅剩下25年的戰略準備期，中國老齡協會會長李本公說#65377;像中國這樣一個經濟實力比較薄弱的發展中國家，如何應對人口老齡化的挑戰，國際上還沒有成功的經驗可循#65377;

中國現在有4萬多家養老機構，大約170萬張床位，60歲以上老年人達到了1.45億，其中有大約67%的老年人居住在農村，1300多萬80歲以上的老年人迫切需要照料，民政部社會福利及社會事務司司長張明亮說#65377;

“按照中國1.45億老年人口#65380;5%的老人需要入住養老院來計算#65377;”張說，“還需要700萬張床位，目前的170萬張床位遠遠滿足不了老年人入住養老院的需求#65377;”根據中國的十一#8226;五規劃，要求新增300萬張床位，農村和城市分別新增220萬張和80萬張床位，這樣政府就可以重點解決50%年老力衰無兒無女老年人的養老問題，同時還創造180萬個養老護理員的就業崗位#65377;

但就目前而言，好的護理員非常短缺#65377;湖北省的付元成院長說:“即便他們是職業的養老護理員，定期接受在崗培訓，他們呆不了多久就會離開去做其它工作#65377;”